關於黑龍江省2006年國民經濟和社會發展
計劃執行情況及2007年國民經濟和社會
發展計劃(草案)的報告
省發展和改革委員會
(2007年1月29日)
各位代表：
受省人民政府委托，向大會報告全省2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2007年國民經濟和社會發展計劃(草案)，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2006年，全省上下以科學發展觀為統領，認真貫徹胡錦濤總書記對我省工作的重要指示精神，按照省人大十屆五次會議的工作部署，開拓創新、真抓實乾，推動國民經濟持續快速健康發展，各主要指標均超過年初預期，實現了『十一五』的良好開端。主要特點是：
增長速度快，經濟效益好，三大需求旺。全省實現地區生產總值6216.8億元，比上年增長12%，高於計劃1個百分點。糧食總產達到756億斤，再創歷史新高。規模以上工業增加值2554.5億元，實現利潤1275.9億元，分別增長15.2%和19.5%，連續三年保持了較快的增長速度。財政一般預算收入386.6億元，增長21.5%，是1990年以來的最高增幅。全社會固定資產投資完成2235.9億元，增長29.1%，是1994年以來的最高增幅。外貿進出口總額128.6億美元，增長34.3%，在中西部地區率先突破百億美元。社會消費品零售總額1997.7億元，增長13.5%，是1997年以來的最高增幅。
體制機制進一步完善，產業結構進一步提昇，發展後勁進一步增強。重點領域改革全面推進。行政管理體制改革不斷深化，科學化、民主化、規范化的決策機制逐步完善。國企產權制度改革目標如期實現，三年累計完成改制企業3302戶，改制面達96%。伊春國有林權改革試點順利啟動。鄉鎮機構改革基本完成。非公有制經濟蓬勃發展，實現增加值2340億元，增長20.1%，佔全省生產總值的比重達到36.3%。產業結構調整步伐加快。工業主導產業進一步強化，六大基地主營業務收入、利潤分別增長22.1%、19%，主營業務收入佔規模以上工業的94.7%。旅游業發展勢頭強勁，旅游總收入344億元，增長25.2%。農業結構進一步優化，無公害和綠色食品種植面積分別比上年增長40%和18%，畜牧業產值佔農業總產值的比重進一步提高。發展的支橕條件得到加強。公路8項重點工程建成交付使用，新增通車裡程595公裡；哈大鐵路客運專線獲國家批復立項，亞布力旅游鐵路、漠河機場開工建設，松花江大頂子山航電樞紐工程實現二期截流，磨盤山水庫一期供水工程竣工交付使用。雙鴨山電廠三期、東榮一礦等一批重點能源項目建設進度加快。哈航、哈藥獲國家級企業技術研發中心認定，同時認定18家省級企業技術研發中心；哈工大與哈量集團聯合研制的具有自主知識產權的數控並聯機床實現產業化；哈大齊國家級高新技術產業帶建設開始啟動，高新技術產業產值1640億元，增長26%。
區域協調發展，城鄉統籌推進，對內對外開放水平同步提高。重點區域發展勢頭較好。哈大齊工業走廊啟動面積58.7平方公裡，開工項目377個，累計完成投資224億元；東部煤電化基地被國家批准為全國7個煤化工產業基地之一，一批煤電化重點項目完成了年度建設計劃；綏芬河、黑河等沿邊市、縣建設了一批對俄加工園區，進出口總額增長26.2%；大小興安嶺生態經濟功能區生態功能恢復和經濟轉型步伐加快。縣域經濟發展態勢良好。省委、省政府關於加快發展縣域經濟的決定調動了各方面的積極性，縣域經濟發展速度加快，總量已佔全省生產總值的37.5%，所佔比重比上年提高了2個百分點。『走出去、引進來』成效顯著。赴英、法、韓、港及滬、蘇、浙招商成果豐碩，成功舉辦了第17屆哈洽會等一系列會展活動。實際利用外資增長18%，實際利用省外資金增長30%。開發利用境外資源和國外勞務輸出、工程總承包項目和收入大幅度增加。
城鄉居民實惠增多，社會事業全面進步，全省社會日趨和諧。城鄉居民收入增幅較大，城鎮居民人均可支配收入9182元，農民人均純收入3552元，分別增長11%和10.3%。居民消費價格上漲1.9%，保持在較低水平。城鎮新增就業70.8萬人，下崗失業人員實現再就業58.9萬人,城鎮登記失業率4.35%。城鎮居民最低生活保障實現了動態下應保盡保，月人均補差標准提高了23%；70萬戶居民享受了水電補貼或取暖補助。改造城市棚戶區、城中村269萬平方米，煤城沈陷區搬遷居民近1萬戶。農村居民最低生活保障全面推開，73萬人納入低保范圍。各項支農惠農政策進一步落實，新農村建設進展順利，累計投入資金132億元，建成通村公路1.4萬公裡，解決了無電村屯5.6萬人的用電和1600個村、89萬人的飲水安全問題。城市社區衛生服務人口覆蓋率、新型農村合作醫療參合率分別達到73.3%和83.7%，人民群眾看病難、看病貴的問題有所緩解；農村中小學D級危房全部改造完成，『兩免一補』政策得到全面落實。環境保護工作力度不斷加大，生態省建設啟動任務基本完成。松花江流域綜合治理規劃獲國家批復，項目建設開始啟動。社會治安狀況良好，安全生產形勢總體穩定。
二、經濟運行中存在的主要問題
2006年，我省實施『十一五』規劃開局良好，但應清醒地看到，在經濟社會發展中，體制機制障礙依然存在，經濟結構矛盾依然突出，經濟社會實現又好又快的發展仍面臨不少困難和挑戰。
一是體制性和結構性矛盾仍很突出。人們的思想觀念、企業的市場意識、政府職能轉變進程、經濟發展環境等方面還不能夠完全適應市場經濟的要求，市場化程度低仍然是制約我省發展的根本性問題。盡管近幾年我省經濟結構調整的步伐有所加快，但非公經濟規模小、產業層次低，第三產業發展相對遲緩，以高新技術產業為標志的新型工業發展慢，外向型經濟仍處在較低水平，粗放型增長方式尚未得到根本轉變。
二是工業經濟較快增長難以持續。近年來，全省工業企業利潤保持較高增幅，但主要來源於原油漲價。與去年相比，今年國際原油價格明顯回落，將影響大慶油田的盈利水平，從而削弱全省工業效益的增長。地方工業雖然增長較快，但規模小，扭虧任務重，對經濟增長的拉動作用不明顯。三年國企改制基本完成後，遺留問題多、包袱重。新興產業雖然有了一定的發展，但真正成為拉動經濟增長的力量尚需時日。
三是節能和環保形勢嚴峻。近年來我省萬元工業增加值能耗和電耗有一定程度下降，但是，總體上我省高消耗、低產出的問題依然突出。反映能源等資源稀缺程度的價格機制和政策體系尚未形成，全社會節能和減排意識有待於進一步提高，節約能源、保持環境任務艱巨。
四是城鎮就業缺口大。去年全省就業再就業工作取得了很大成績，但與需求相比，缺口仍然很大。截止到2006年底，全省新增就業70.8萬人，但各類下崗失業人員仍有88萬人，初高中和高校畢業生等新生勞動力20萬人，加上大量農村勞動力到城市轉移就業，都對今年的就業再就業工作形成較大壓力。『十一五』期間，全省就業需求為410萬人，但僅能提供310萬個就業崗位，今年和今後幾年就業再就業形勢不容樂觀。
同時，還存在社會保障水平低、城鄉收入差距大、區域發展不平衡、安全生產基礎十分脆弱、金融生態環境欠佳等不和諧問題，都應引起高度重視，逐步加以解決。
三、2007年經濟社會發展計劃安排的建議
2007年是我省發展和改革十分關鍵的一年。做好今年的經濟工作，對保持經濟社會發展良好勢頭、夯實完成『十一五』規劃各項任務的基礎、迎接黨的十七大和省十次黨代會的勝利召開至關重要。根據中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，統籌考慮全省經濟社會發展的需要和可能，與『十一五』規劃相銜接，2007年全省經濟社會發展主要目標擬定為：
地區生產總值增長11%，財政一般預算收入增長12.4%，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%，城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率和物價漲幅分別控制在4.6%和3%以內，萬元GDP能耗降低4%，二氧化硫排放量減少2.7%，化學需氧量排放減少2%，人口自然增長率控制在3?以內。
在以上目標中,節能、減排和人口增長目標均屬約束性指標，要確保完成；其它為預期性和導向性指標，可根據經濟社會發展變化情況進行調整。我們要抓住機遇，發揮優勢，明確任務，狠抓落實。按照已確定的工作目標，既要全面抓，又要抓重點；既要抓住新的經濟增長點，又要加強薄弱環節建設，找准工作的落腳點。今年要重點抓好以下十個方面工作：
1.統籌城鄉發展，紮實推進新農村建設。堅持把解決『三農』問題作為全部工作的重中之重，以加快建設現代農業為重點，全面繁榮農村經濟，推動農業穩定發展、農民持續增收，紮實推進新農村建設，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。第一產業增加值增長6%。
大力發展現代農業。優化糧食種植結構和區域布局，穩定和提高糧食綜合生產能力。加快農業科技進步，不斷提高標准化生產水平。繼續加強農機化建設，新建標准化農機作業合作社250個。提高畜牧業規模化水平，規模化養殖比重提高到68%以上；加快建設無規定動物疫病區，創建畜產品出口基地，畜牧業產值佔農業總產值的比重再提高2個百分點。積極培育大型龍頭企業集團，大力發展農業產業化經營，加快農產品大省向食品工業大省跨越。繼續抓好場縣共建，發揮墾區在發展現代農業和新農村建設中的示范帶動作用。
進一步拓寬農民增收渠道。繼續實施優質糧食工程，擴大綠色特色產品種植面積，主要農產品在全國率先實現無公害化生產。發揮優勢，因地制宜，實施一鄉一業、一村一品，多途徑發展非農經濟。壯大勞務產業，抓好成建制勞務轉移、中介組織轉移和品牌勞務輸出，推進城鄉戶籍管理制度改革試點，全年轉移農村勞動力480萬人，實現勞務收入200億元，分別增長6.4%和22%。
加快農業基礎設施和農村社會事業建設。開發利用『兩江一湖』水資源，積極推動粳稻基地前期工作。加快松嫩乾流防洪、西山水庫、桃山水庫二期和界河護岸等工程建設。在農村義務教育階段繼續實施『兩免一補』政策，保障農村居民子女接受義務教育。加快培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，培訓農民200萬人次以上。對農村中小學新產生的危房及時進行改造，遠程教育對農村中小學實現全面覆蓋。繼續推動鄉鎮綜合性文化站建設，新建60個鄉鎮文化信息資源共享工程服務點。加快縣、鄉、村三級衛生服務網絡建設，重點推進鄉鎮衛生院等農村衛生機構基礎設施建設。完善農村最低生活保障制度，在部分縣市開展多種形式的養老保險試點。繼續推進整村脫貧，完成600個村、50萬貧困人口的扶貧開發任務。繼續推進新農村『百鄉千村』試點，新建通村公路通暢工程1萬公裡，通達工程2000公裡，大興安嶺通鄉公路250公裡。
加快發展縣域經濟。貫徹省委關於加快發展縣域經濟的決定精神，落實省直接對縣區的計劃、投資、財稅等政策及有關行政管理的權限。建立激勵機制，對評為全國百強縣、進入全省十強縣、退出全省十弱縣和位次前移的縣區給予獎勵。實施工業強縣戰略，大力發展農村二、三產業，加快小城鎮建設，引導非農產業和農村居民向小城鎮聚集。
2.加快新型工業化進程，推進結構優化和產業昇級。大力發展先進裝備制造業和高新技術產業，提昇產業核心競爭力，做大做強優勢產業，加快老工業基地的振興。全部工業增加值增長12.7%。
實施產業集聚戰略，發展壯大優勢產業。在繼續抓好『六大基地』的基礎上，積極引導各類生產要素向優勢產業集聚，以電站成套設備、數控機床、大型鑄鍛件為重點，把裝備制造業進一步做強；以信息、新能源、新材料、生物工程為重點，把高新技術產業進一步做優；以直昇機、支線飛機及其配件為重點，把航空航天產業進一步做大；以油化工、煤化工、糧化工為重點，把化工產業進一步做精。抓住國家實施16項重大裝備專項的機遇，重點發展先進裝備制造業，力爭在成套化、高技術化和國產化方面取得突破。以專業園區為載體，推進專業化配套體系建設。支持龍頭企業實施跨地區、跨行業兼並重組，在優勢產業中組建一批機制新、實力強、效益好的大型企業集團。煤炭產量穩定在1億噸，乙烯產量穩定在52萬噸，原油產量4160萬噸以上，汽車產量超過30.8萬輛，發電量超過670億千瓦時。
實施科技支橕戰略，增強產業發展動力。新啟動10個重大自主創新項目，重點抓好100萬千瓦超超臨界褐煤鍋爐和高溫氣冷堆核電設備研發及產業化等重大科技創新項目的實施。加快開發核電、大型水電、大型數控機床、大型采煤設備及首臺套重大裝備。新建10個省級重點試驗室，3家生產力促進中心，認定20家省級企業技術研發中心。在裝備、醫藥、石化、造紙等30家骨乾企業中，實施信息化集成示范工程，加快制造業產業昇級。繼續實施『六大科技專項』，在哈大齊工業走廊建設國家級和省級火炬計劃特色產業基地，建設國家級高新技術產業帶。突出企業的主體地位，總結推廣產學研聯合互動先進經驗，建立企業自主創新的長效機制。高新技術產值增長26%。
實施品牌牽動戰略，不斷提高產業競爭力。圍繞優勢產業，塑造和經營龍江品牌。加大研發投入，培育擁有自主知識產權的產品。積極開展國際標准認證工作，主動與國際接軌。運用網絡、電子商務等現代營銷手段，宣傳推介優勢特色品牌。全年爭取推出國家級知名品牌5個，省級知名品牌20個。
實施管理創新戰略，努力提昇企業素質。加快建立現代企業制度，引導企業加強管理，建立企業自我發展、自我約束的機制。充分發揮扭虧專項資金的放大作用，緩解企業流動資金緊張矛盾。建立『綠色通道』，優先保障扭虧有望的虧損企業運輸需求。對虧損大戶實施改造，對扭虧無望的企業實施兼並重組、破產關閉。
3.加快發展第三產業，培育新的經濟增長點。科學引導，完善功能，更新業態，突出重點，擴大規模，加快發展，努力提高第三產業在國民經濟中的比重。第三產業增加值增長11%。
加快發展旅游業。發展特色旅游，逐步把旅游業培育成為支柱產業。逐步完善旅游發展規劃和基本框架,加快構建哈爾濱至大慶、齊齊哈爾、五大連池、黑河和哈爾濱至伊春的兩條旅游精品線路，以及哈爾濱至牡丹江的生態旅游走廊，打造哈爾濱、大慶和齊齊哈爾、黑河和五大連池、伊春、牡丹江五大精品旅游集合區。加強國際合作，深度開發冰雪和避暑旅游資源，進一步打造冰雪大世界、亞布力滑雪場、五大連池、興凱湖、伊春森林、紮龍鶴鄉等冬夏旅游品牌。爭取國家支持，加快發展紅色旅游。進一步挖掘、整合、包裝、推介，大力發展金文化、渤海文化、少數民族文化、猶太文化、鮮卑文化、俄羅斯文化等人文景觀旅游。加快重點景區基礎設施建設，完善旅游服務區功能。辦好哈爾濱國際冰雪節、黑龍江國際滑雪節、哈爾濱之夏音樂會等大型旅游節慶活動。全面實施旅游質量提昇計劃，提高旅游業的整體素質和管理水平。旅游業總收入增長20%。
積極發展現代服務業。制定服務外包業發展優惠政策，以信息技術和業務流程為重點，在哈爾濱和大慶開發區建設服務外包基地。加快建設哈爾濱、大慶、牡丹江、佳木斯等物流園區和專業物流中心，盡快形成全省現代物流框架。推進『誠信龍江』建設，實施企業增信計劃，對失信行為進行曝光，運用市場和行政相結合的手段改善金融生態環境。加強金融監管，防范和化解金融風險，創新金融產品，增加信貸有效支持力度，努力實現『雙降』目標。以我國金融全面開放為契機，積極引進國外銀行機構；支持本地商業銀行、農村信用社和民間金融機構發展，放寬金融機構和民間擔保機構准入條件。加快建設平房動漫基地，加快市場化進程，突出龍江特色，培育文藝精品，促進文化產業加快發展。
努力擴大消費需求。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，調整收入分配格局，提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。加強農村市場建設，繼續實施『萬村千鄉』市場工程，爭取新建農家店3500家；推動大型連鎖企業到農村建立網點，6至7家大型農產品流通企業納入國家『雙百工程』試點，發揮供銷社的作用，完善農村商服體系，改善農村消費環境，不斷擴大農村消費。
4.進一步擴大對外開放，拓展開放空間，提高開放水平。適應WTO過渡期結束的新形勢，優化進出口商品結構，加大招商引資力度，改善和優化開放環境，推動全方位對外開放。
推動對俄、對韓經貿科技合作戰略昇級，構建全方位對外開放新格局。充分發揮地緣、人文優勢，鞏固良好的合作基礎，實施對俄、對韓經貿科技合作戰略昇級。研究制定規劃，明確目標，落實措施，爭取在對俄、對韓貿易、投資、科技、金融、環保和食品深加工等方面取得突破。加快對美、對歐、對南美、對非洲等地區開放的步伐，進一步提昇對外開放的整體水平。
優化出口商品結構，擴大進口規模。努力提高機電、高新技術等高附加值產品出口比重，不斷擴大能源、原材料以及先進技術裝備的進口規模，進、出口分別增長26%、18%。實施出口品牌戰略，以哈飛汽車等18個出口品牌為龍頭，著力培育省級出口品牌，爭取2至3個產品列入國家出口品牌。
以境外資源、原材料開發合作為重點，繼續實施『走出去』戰略。推動對俄森林采伐、石油開采、礦產開發、農業種植等領域的合作，爭取85個已簽約的境外能源原材料合作項目盡快開工建設。引進滬、浙、蘇、港、澳等戰略合作伙伴，共同建設四大基地。加大跨境運輸合作的推進力度，繼續加強運輸大通道建設。抓緊啟動澳大利亞清潔煤電廠、烏蘇裡斯克經濟貿易合作區等項目，支持有實力的企業到境外發展和開展工程承包。
發揮企業主體作用，創新招商引資模式。調動企業招商引資的主動性和積極性，建立招商引資的長效機制。加強項目庫建設，謀劃更多的能體現我省優勢、符合產業政策、具有市場競爭力和吸引力的項目。與國際慣例接軌，整合建立一批專業中介機構，實施長期規范的中介招商。辦好第18屆哈洽會、綠博會等重大展會和『俄羅斯中國年』各項活動。精心組織赴北美、歐盟、廣東、福建等國內外招商活動。實際利用外資增長18%，利用省外資金增長30%。
5.調整優化生產力布局，推動區域經濟協調發展。強化規劃指導和政策支持，按照差異發展、集約發展、安全發展、可持續發展的要求，構建區域經濟新格局。
加快建設哈大齊工業走廊，打造產業轉移承接平臺。加大各項政策的落實力度，加快啟動區基礎設施及項目建設，力爭在管理體制、運行機制、招商引資和重度鹽鹼地利用上取得更大突破。積極開展園區專題招商，主動承接國內外產業轉移。圍繞優勢產業和骨乾企業，建立配套產業體系，發展產業集群。發揮大慶油田和大慶石化的帶動作用，積極發展石油化工及相關產業。吸引國有大型企業『退二進三』項目進入園區。適當調增園區范圍，增強哈大齊工業走廊的帶動作用。
加快建設東部煤電化基地，打造煤炭資源轉化增值平臺。按照『合理布局、有序發展』的原則，穩定開發煤炭資源，積極發展煤電，大力發展煤化，集約發展煤焦。大力推進與國電、大唐、魯能電力、中化、中化工程、中煤集團等戰略投資者的合作，加快雙鴨電廠三期等電力項目建設，推進雙鴨山和七臺河煤電化一體化、雙鴨山國電煤電聯營、七臺河電廠二期、鶴華煤化工、哈依煤化工等項目前期工作，爭取180萬千瓦裝機容量投產運行。改造整合骨乾焦化企業，加快雞西杏花、鶴崗鳥山和雙鴨山東榮等高產高效礦井建設，加強煤炭資源勘探。
加快建設沿邊開放帶，打造對俄貿易和出口加工平臺。辦好綏芬河、東寧和黑河等互市貿易區，增強其對俄貿易集散地功能。辦好各類進出口加工園區，優先發展俄羅斯市場需求較旺的產業。加快黑河跨境輸變電工程建設，推動北部載電產業發展。
加快建設大、小興安嶺生態功能經濟區，打造生態經濟和資源開發平臺。繼續實施天然林保護等生態工程，嚴格執行限額采伐，完成人工更新造林35萬公頃、森林撫育10.7萬公頃和退耕還林任務，加快生態功能的恢復。在保護好生態環境的前提下，對大興安嶺、伊春和黑河地區的資源開發及其配套設施進行整體規劃，加快項目前期和資源勘探工作，為適度開發做好准備。
6.加快項目建設，保持固定資產投資合理較快增長。認真貫徹國家宏觀調控政策，優化投資結構，投資重點向建設社會主義和諧社會、新農村、重點區域、重大基礎設施和老工業基地振興及產業結構調整等方面傾斜，增強經濟發展後勁。
努力擴大投資規模。落實配套資金和建設條件，爭取國家把更多的項目擺放在我省。積極協調、主動服務，促進大慶油田、鐵路、國家電網等中直企業落實『十一五』年度投資計劃。發揮和完善中小企業投資擔保和風險投資的功能，擴大企業債券發行規模，加大海內外上市等直接融資力度。采取BOT、TOT、BT、股份制改造等建設經營模式，吸引國內外資本參與大項目建設。密切與國內外各類銀行合作，完善六大平臺的融資、項目組織和協調服務功能，提高金融信貸投資水平。完善法制和政策體系，做好服務工作，不斷優化投資環境。
強力推進大項目建設。重點抓好200個大項目，抓好大慶120萬噸乙烯擴建、四煤城棚戶區改造等60項新開工項目，加快建設東北輕合金20萬噸板帶材擴建、雙鴨山建龍鋼鐵產品結構調整和哈電站集團百萬千瓦級核島主設備制造等70個項目，爭取一重中期改造、大慶至哈爾濱天然氣輸氣管道、七臺河龍洋100萬噸焦化、雙鴨山電廠120萬千瓦工程等30個項目竣工，抓緊謀劃鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西煤電化大型項目和賓縣、龍江百萬噸以上玉米精深加工等40個項目前期工作。加快基礎設施建設，開工建設哈大鐵路客運專線、哈爾濱軌道交通、伊春和雞西支線機場、七臺河桃山水庫二期和綏滿高速公路海林至亞布力段等22項公路重點項目，加快城市水、電、氣、暖、路、訊等基礎設施建設。以專業園區為載體，謀劃一批實施整體搬遷、系統改造、促進產業昇級的先進制造業大項目。
7.推進『兩型』社會建設，促進人與自然相和諧。推進生態省建設，努力完成節能減排任務，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
加快構建節能型產業結構。大力發展低耗能產業，加快改造重點耗能產業，限制產能過剩的高耗能產業，依法淘汰落後生產能力。加強節能指標、標准、統計、核算等基礎工作，盡快出臺《節能條例》等相關法規和政策，落實節能目標責任制和實績評價考核制度。推進重點行業、重點企業、重點工程節能降耗，突出抓好列入國家『千家企業節能行動』方案的28戶企業和綜合能耗1萬噸標准煤以上的305戶重點企業節能。支持節能技術的創新、推廣和應用。
大力發展循環經濟。完善全省循環經濟發展綱要，健全法律法規，研究出臺相關政策。爭取牡丹江國家級循環經濟產業園區的部分項目開工建設。以大慶、七臺河和伊春作為石化、煤炭和林木資源循環開發利用試點，推動資源型城市轉型。以企業為主體，應用先進技術，建設一批廢棄物資源化示范工程。繼續推進鶴崗煤層氣和粉煤灰、煤矸石開發利用等重點項目建設，開工建設依蘭、大慶等風電項目，加快開發水電資源，選擇有條件的縣區建設生物質能熱電項目。
加強環境保護和污染綜合治理。實施重點流域水質和污染控制，加快實施松花江流域污染防治規劃，抓好哈爾濱文昌污水處理三期和齊齊哈爾城區污水治理及管網擴建等11個工程。加強『三廢』綜合治理，推進松花江流域10個工業污染治理工程建設和四大煤城環境綜合治理。結合新農村建設，逐步解決農村環境污染問題。加快礦山廢棄地復墾，新增耕地1萬公頃。工業固體廢物綜合利用率、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均要提高2個百分點。
8.統籌推進各領域改革，構建科學發展、和諧發展的體制保障。加快推進各領域改革，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得新突破，集中解決影響和制約市場化進程的瓶頸問題。
進一步深化行政管理體制改革。切實轉變政府職能和作風，減少政府對企業的直接乾預，減少和規范行政審批事項。認真落實《黑龍江省人民政府重大決策規則》，健全科學化、民主化、規范化的決策機制。提高政府效能，推進政務公開，增強政府公信力和執行力。穩步推進事業單位改革，建立健全事業單位社會保險制度和規范的投入機制，完善人事管理和分配制度，構建適應社會主義市場經濟的事業單位發展運行機制。
進一步深化國有企業改革。繼續深化股份制改革，大力發展混合所有制經濟，促進和加快國有經濟戰略布局調整，提高國有經濟的控制力和競爭力，為非公有制經濟發展騰出更大空間。加快建立和完善以公司法人治理結構為重點的現代企業制度。推行國有資本經營預算制度試點，確保國有資產保值增值。抓住國家實施政策性破產最後的兩年時機，對擬納入國家破產規劃的145戶企業抓緊運作。抓好哈爾濱市和慶華工具廠的廠辦大集體改革試點工作，積極爭取一重和龍煤集團納入試點范圍。進一步深化農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革；以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育管理體制改革；以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革；以減輕農場職工負擔為重點，推進國有農場稅費改革；積極推進伊春林區林權制度改革，增強林業發展的動力和活力；以制止新債發生為重點，促進鄉村債務化解；以規范收費制度為重點，防止農民負擔反彈。積極發展適合農村特點的金融組織，探索發展農業保險。引導農民發展各類新型合作經濟組織。
進一步加快非公有制經濟發展。落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，完善服務體系，優化發展環境。實施中小企業創業成長工程，力爭新增規模以上企業200家，新增年營業收入超億元以上企業20家，全省非公有制經濟增加值增長20%。重點扶持出口型骨乾企業，力爭進出口總額突破100億美元。建設專業化園區，發展中小企業產業集群。開展信用評價活動，支持擔保機構的發展，為中小企業提供融資擔保支持。
9.加強社會事業建設，推動經濟社會協調發展。更加注重發展各項社會事業，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，增強發展的協調性，逐步實現公共服務均等化。
大力實施科教興省戰略。堅持優先發展教育，完善公共財政體制下教育投入的穩定增長機制。完善助學金、獎學金、助學貸款等政策，確保困難家庭子女享有受教育的機會。依法建立『控輟保學』領導目標責任制，鞏固擴大『普九』成果。大力發展職業教育，實施中等職業教育能力建設規劃，建設中等職業學校14所；重點建設示范性高等職業學院7所、中等職業教育實訓基地10個，繼續推進20個高等職業教育實訓基地建設。建立完善政府引導、企業主導、產學研相結合的科技創新體系。完善科技投入機制，重點扶持影響國民經濟全局的重大科研項目的研究、開發和轉化。加強重點實驗室等科技基礎設施建設，支橕科技創新。深入實施人纔強省戰略，培養、吸引、凝聚、用好科技創新型科技人纔。
切實加強醫療衛生服務。加快推進醫療體制改革，逐步解決人民群眾看病難、看病貴的問題。實行醫療機構屬地化和全行業管理，強化公立醫院公共服務職能。建立和完善疾病預防控制體系和公共衛生突發事件應急救助體系。加強社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系建設和農村三級衛生服務網絡建設，力爭社區衛生服務人口覆蓋率達到75%，農村新型合作醫療覆蓋面進一步擴大。加強醫德醫風建設和價格監管，規范收支管理，整頓藥品生產和流通秩序。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。
加快發展文化體育事業。加強文化設施建設，開工建設省博物館新館等重點項目，做好地市級『三館一場』、縣級『兩館』和鄉鎮綜合文化站等項目建設。進一步加強歷史文化遺址保護工程工作，繼續做好國家級非物質文化遺產試點項目『赫哲族傳統漁獵文化』和9個國家級名錄的保護工作。積極發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，繼續抓好冰雪長廊和『百萬青少年上冰雪』等具有地方特點和品牌性活動。全力做好大冬會籌備工作，加快主要場館設施建設。
10.全力抓好民生工程，努力創建和諧龍江。以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，采取新舉措，多辦實事好事，推動社會和諧與進步。
進一步提高社會保障水平。實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業，新創辦銷售收入500萬元以下小企業1萬家，以創業促就業。擴大小額擔保貸款規模，積極落實稅費減免、主輔分離和各項補貼政策。全面實行勞動合同制度和集體協商制度，落實最低工資標准，維護勞動者尤其是農民工的合法權益。做好大學畢業生就業和軍轉乾部安置工作。完善城鎮養老保險制度，逐步做實個人賬戶。做好失業、醫療、工傷等社會保險的擴面工作，城市低保和補差標准達到全國平均水平。全面鋪開農村『低保』工作。
不斷改善城鄉居民生活環境。加快解決城市集中供熱取暖，推動哈、齊、雙、綏等市一批熱電聯產工程建成投產，拆除一批燃煤鍋爐，改造完善供熱設施，新增集中供熱面積3500萬平方米。加快解決城市環境污染，重點推進城市污水處理、垃圾處理工程建設，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別比上年提高2個百分點。加快改善居住條件，實施舊城改造，消滅城市棚戶區、城中村和破爛屋；繼續擴大經濟適用住房建設面積，全面建立廉租住房制度，新建廉租住房8000戶，廉租房面積比上年增加60%。加快解決城市居民出行難，建立一批互交、立交工程，打通斷頭路，增闢公共交通線路。加快改善農村居民生活環境，加快建設農村新能源、通村公路、飲水安全、村容整治等工程，解決2000個村屯100萬人飲水安全問題，農村自來水普及率提高5個百分點，新建戶用沼氣池5萬個。
突出抓好安全生產。認真落實《安全生產條例》，依法解決安全生產中的突出問題。加快推進煤礦安全改造工程，堅決完成小煤窯關閉任務，杜絕重特大瓦斯事故的發生。認真做好高危行業的安全專項整治，對不符合安全距離的危化生產和儲存企業堅決實施搬遷。提高預防和處置突發公共事件的能力。
認真搞好社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，廣泛開展『平安龍江』創建活動，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動。加強基層司法基礎建設，打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺。按照《信訪條例》要求，做好基層信訪工作，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。
