東北網2月12日電 記者近日從省委組織部了解到，截至2007年2月7日，全省12個市、132個縣(市、區)的黨委、人大、政府、政協和896個鄉(鎮)黨委、人大、政府領導班子的換屆選舉全部結束。通過這次換屆，不僅使市縣鄉領導班子的結構得到了優化，整體功能得到了增強，也進一步明確了各地經濟社會發展的總體思路和目標任務，凝聚了人心，鼓舞了士氣，增進了團結。
我省這次換屆最突出的特點是市、縣、鄉三級集中換屆，黨委、人大、政府、政協四個班子同步換屆，時間集中，改革力度大，調整安排的乾部多，情況復雜，任務繁重，須在半年之內全部完成，這是歷史上所沒有過的。全省換屆工作開展以來，各級黨委把換屆作為全面貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設、推進經濟社會又好又快發展的一件大事來抓，認真貫徹中央換屆政策，加強領導，統籌協調，精心運作，保證了換屆工作平穩有序健康運行。中央換屆督查組對我省換屆工作給予了充分肯定。
——切實加強對換屆工作的領導。省委高度重視換屆工作，省委書記錢運錄同志對換屆工作親自安排、親自部署，多次提出具體要求。省委先後召開9次常委會議專題研究和部署換屆工作，加強了常委的集體領導。主管領導集中精力，全力以赴抓好換屆工作。各級黨委按照中央和省委的要求，充分發揮總攬全局、協調各方的作用，黨委主要領導認真履行第一責任人的職責，紀委、組織、統戰和人大、政協機關各司其職，充分發揮職能作用，加強協調，密切配合，形成了抓換屆工作的合力。
——堅決貫徹執行中央換屆政策和省委的要求。在市縣鄉換屆工作中，各級黨委堅定不移地貫徹中央和省委關於換屆工作的部署和要求，研究制定具體的換屆政策文件，指導換屆工作。在實際操作中，堅持全面落實科學發展觀，樹立正確的用人導向，積極推進領導班子配備改革，運用綜合考核評價辦法進行換屆考察，切實加強換屆中的思想政治建設，嚴肅組織人事紀律，過細地做好換屆選舉的組織實施工作，把中央換屆政策和省委的要求落到了實處。
——超前謀劃市縣鄉換屆工作。從2005年下半年開始，對換屆有關情況進行摸底測算和調查研究。省委組織力量先後深入到全省30多個市縣鄉，對換屆工作進行了實地調研，通過開座談會、發征求意見函、聽情況介紹等多種形式，充分聽取了各方面的意見和建議。在此基礎上，制定了符合中央文件精神和我省實際的4個配套的政策文件，構建了指導全省市縣鄉換屆工作的政策體系。同時，結合以往換屆選舉工作的經驗教訓，對換屆工作中有可能出現的問題和情況制定初步預案。2006年6月，省委召開了全省換屆工作會議，對換屆工作做出了全面部署，為搞好換屆工，作奠定了堅實基礎。
——強化對換屆工作的指導和督導。針對換屆不同階段的工作及存在的問題，省委及時提出明確的指導意見。省委常委到各地調研時，結合工作實際，認真重視換屆工作，提出指導意見。省委先後3次召開市(地)組織部長座談會，聽取市縣鄉換屆情況，研究部署工作；適時下發了《關於搞好換屆考察工作有關問題的通知》和《關於做好換屆擬提拔人選差額考察對象考察工作有關問題的通知》，對市縣鄉換屆考察有針對性地進行了指導；先後3次派出督查組對市縣鄉換屆工作進行督查指導；有針對性地編發24期換屆專報，指導換屆不同階段的工作，通過強有力的指導，保證了市縣鄉換屆工作的平穩有序健康運行。
——全面運用乾部綜合考核評價辦法進行換屆考察。針對這次市縣鄉換屆考察的新特點，省委注意組建精乾高效的換屆考察組，選派政治上強、熟悉地方工作、有考察工作經驗、公道正派的同志參加考察工作，並采取多種方式對考察組進行業務培訓。全省共組成市縣鄉換屆考察組649個，抽調考察人員2803人。在運用中央組織部下發的體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導乾部綜合考核評價辦法上，重點抓住實績分析、民意調查等主要環節，努力創新和改進考核工作。在二次會議推薦中，注重對人選嚴格把關，強調注重人選的條件、注重人選的民意、注重班子的結構、注重人選的能力、注重人選的政績、注重人選的廉政表現，從而確保了人選的質量；在實績分析中，緊密結合我省三年來的主要責任指標考核工作，采取通過指標考核比位次看成效、通過統計數據比增長看發展、通過民意調查比滿意看公認、通過審計評價比質量看責任的『四比四看』方式，正確分析乾部的實績；在民意調查上，通過積極擴大群眾參與覆蓋面，將考察對象人選的調查范圍，在來自基層的、未參加民主測評和考察談話的『兩代表一委員』基礎上，擴展到企業代表和社區居民代表，進一步擴大了民主。
——突出抓好換屆中的思想政治建設。省委書記錢運錄同志多次強調：『要認真抓好換屆中的思想政治工作，教育乾部正確面對進退留轉問題，通過換屆換出團結、換出正氣、換出乾勁』。省委針對換屆工作不同時期的不同特點，在《黑龍江日報》上連續發表7篇評論員文章，宣傳中央換屆政策和省委要求，把這次換屆的政策、要求、紀律交給乾部群眾。在換屆工作中，針對換屆過程中存在的一些問題，專門下發了《關於加強換屆工作中的思想政治建設的通知》，明確要求各級黨委要過細地做好換屆中的思想政治工作，加強對乾部的教育，引導乾部正確對待個人進退留轉，正確對待職務變動，正確對待選舉結果。通過一系列的工作，全省上下達到了通過換屆凝聚人心、增進團結、振奮精神的目的。
——切實嚴肅換屆的組織人事紀律。這次市縣鄉換屆，針對『田、韓』等案件暴露出的問題，省委把端正和樹立正確的用人導向，防止用人上的不正之風作為換屆工作的重中之重。省紀委、省委組織部下發了《關於在換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，提出換屆中各級領導乾部必須遵守的『十三不准』。在換屆過程中，要求各地認真執行換屆政策，堅持按《乾部任用條例》規定的原則和程序辦事，嚴肅各個環節的組織人事紀律；對換屆考察組落實責任，提出『五不准』紀律要求；考察過程中，對換屆中的信訪舉報問題堅持從考察組、乾部監督部門、巡視組和紀檢部門四個方面嚴格把關，有效防止了換屆中的不正之風。加大對換屆中違反組織人事紀律問題的查處力度，形成了和諧穩定、風清氣正的換屆環境。
通過這次市縣鄉換屆，一大批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善於領導科學發展、熟悉社會建設和社會管理的優秀乾部走上各級領導崗位，市縣鄉領導班子和乾部隊伍建設得到進一步加強，求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調、朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體初步形成，為我省實現『十一五』規劃、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會提供了堅強的組織保證。
成效之一，按照中央要求，領導班子配備改革取得實質性進展。這次換屆，各地嚴格執行中央換屆政策和省委要求，按照『明確方向、積極穩妥、突出重點、分步到位』的原則，以提高素質、優化結構、理順關系、完善制度為重點，推動領導班子配備改革取得了實質性進展。新一屆市、縣領導班子職數有所減少。鄉(鎮)領導班子職數在2001年機構改革時已經作了精簡，這次換屆總體上保持在機構改革時的水平。黨委副書記大幅度減少，市、縣、鄉共設黨委副書記26職、264職、1609職，比上屆分別減少了28職、174職、497職。黨政交叉任職比例進一步擴大，市、縣黨政交叉任職分別為39人、325人，每個市、縣平均比上次換屆時增加0.85人、0.46人，鄉(鎮)黨政交叉任職人數也比上屆有所增加。進一步規范了人大、政協領導班子成員任職年齡界限。市級人大、政協領導班子成員的任職、提名年齡與上屆相比下調了1至2歲。市(地)還根據實際情況，合理確定縣(市、區)人大、政協領導班子成員的任職年齡界限，較好地發揮了各年齡段乾部的作用。
成效之二，領導班子結構得到優化，領導班子整體功能顯著增強。這次換屆，各地高度重視女乾部、少數民族乾部、黨外乾部的選拔配備工作。把女乾部配備作為『硬』指標，人事安排方案中沒有女乾部人選的，上級黨委原則上不予審批，本地沒有合適人選的，通過交流解決。全省共配備市級女乾部60人、縣級女乾部525人、鄉級女乾部1101人。新一屆市、縣黨委、人大、政府、政協領導班子實現了各至少配備1名女乾部的目標，鄉(鎮)領導班子和黨委委員中也實現了至少配備1、名女乾部的目標；民族自治地方配備了一定數量少數民族乾部，全省共配備市級少數民族乾部23人、縣級少數民族乾部167人、鄉級少數民族乾部708人；市、縣人大、政府、政切、領導班子基本實現按規定的要求配備黨外乾部的目標。全省共配備市級黨外千部72人、縣級黨外乾部489人、鄉級黨外乾部42人；根據我省中心城市、油田城市、煤礦城市、國有林區和農業地區的不同特點，有針對性地選拔熟悉黨務、經濟、政法、林業、農業和安全生產等方面工作的乾部進入領導班子。新一屆市、縣、鄉領導班子平均年齡分別為50.3歲、45.7歲、39.7歲，比上次換屆時分別降低4歲、1.7歲、1.4歲；市、縣、鄉本科及以上學歷的班子成員分別佔78.3%、69.7%、53.9%，比上次換屆時分別增加15.5%、13.2%、8.5%。班子成員分工更加合理，專業更加配套。
成效之三，選拔配備了一批優秀年輕乾部，加大了乾部交流的力度。這次換屆，各地普遍加大選拔配備優秀年輕乾部的力度，全省配備45歲以下市級乾部111人，配備40歲以下縣級乾部521人，配備30歲左右鄉級乾部2085人。對一些有發展潛力的年輕乾部，還有目的地放在重要崗位進行鍛煉。省委對加大乾部交流做出明確規定，各地也以此為契機，積極推進主要領導、關鍵崗位和有培養前途的優秀年輕乾部的交流。全省市、縣新任職的黨政正職、組織部長、紀委書記以及公檢法『三長』按規定進行了易地交流任職。同時，加大了機關與市縣之間，發達地區與欠發達地區之間，國有企業、高校、科研院所與市縣之間，以及黨委、政府與人大、政協領導班子之間的乾部交流。全省共交流市級領導乾部31人、縣級領導乾部444人、鄉級領導乾部1034人。乾部交流進一步增強了各級領導班子的生機與活力。
成效之四，堅持原則和程序，端正和樹立了正確的選人用人導向。省委以這次換屆為契機，進一步走出『田、韓』案件對黑龍江乾部選拔任用工作的陰影。在換屆考察和人事安排過程中，堅持公道正派，任人唯賢，堅持按原則和程序辦事，嚴格執行《乾部任用條例》，嚴格選拔任用的標准條件。全面運用綜合考核辦法進行換屆考察，嚴把考察關，做到用科學發展觀的要求看乾部，以群眾公認選乾部，憑真實政績用乾部，把肯千事、能乾事、做出突出成績、得到群眾擁護的優秀乾部選拔進各級領導班子，並做到好中選優，把最合適的人用到了最適合的崗位上。正確的選人用人導向，對於引導乾部樹立正確的政績觀，防止乾部『帶病提拔』和『帶病上崗』產生了積極的作用。
成效之五，充分發揚民主，群眾對乾部選拔任用的『四權』得到了較好落實。在整個換屆過程中，各級黨委始終把依靠群眾、發揚民主貫穿於換屆工作的全過程。在提名環節，普遍進行了二次會議推薦；在考察環節，進行了實地延伸考察，並擴大民意調查的范圍，使群眾參與的覆蓋面更加廣泛；在人事安排醞釀環節，反復研究醞釀，充分聽取各方面的意見；在選舉環節，充分尊重代表和委員的民主權利，正確處理了充分發揚民主與加強黨的領導、嚴格依法辦事的關系。換屆選舉結果表明，上級黨委人事安排大格局得到了圓滿實現。各地乾部群眾反映，這次換屆充分發揚了民主，在乾部選拔任用上給群眾更多的發言權，群眾對乾部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權進一步得到落實。
成效之六，統籌兼顧，做到換屆工作與加快地方經濟社會發展『兩不誤、兩促進』。這次換屆的目的是配備能夠乾事創業的各級領導班子，更好地推動經濟發展、社會進步。在換屆工作中，各級黨委充分發揮總攬全局、協調各方的作用，妥善處理了搞好換屆與做好經濟社會發展等各項工作的關系，以換屆促發展，以換屆促和諧，以換屆促工作，做到「了整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。市縣鄉換屆推動了全省經濟社會的全面、快速發展。經過全省乾部群眾艱苦努力，2006年，全省實現地區生產總值6216.8億元，按可比價格計算，增長12.0%，連續五年保持兩位數增長，」是改革開放以來發展最快的時期；財政一般預算收入實現386.6億元，增長21.5%，是1990年以來的最高增幅；糧食產量再創新高，達到756億斤，向國家提供商品糧超過500億斤，居全國第一位。農村居民人均純收入3552元，城鎮居民人均可支配收入9182元，分別增長10.3%和11.0%，城鄉居民生活水平得到顯著提高。
