東北網2月27日電 日前，哈爾濱市勞動保障監察支隊接到一個典型投訴並立案。在群力新區宜居家園108號和105號樓工程中，建築單位哈爾濱百強建築安裝工程有限公司香坊分公司將基礎、主體工程的人工分包給有資質的哈爾濱凱祥勞務服務有限公司和哈爾濱市合興勞務有限公司。宜居家園指揮部撥付工程款不足50%，百強建築公司撥付人工費約65%，勞務公司缺少抗風險能力，結果農民工工資被拖欠。加之勞務公司與各單項承包人對工程質量存在爭議，對是否罰款各持己見，導致無法對賬。

　　眼下正是農民工被拖欠工資案件投訴的多發時節，記者從勞動保障部門獲悉，一些勞務公司以各種原因和方式拖欠民工工資，逐漸成為農民工討薪『攔路虎』。

　　『十一』至春節投訴增多

　　據哈爾濱市勞動保障監察支隊副支隊長田偉濱介紹，近年來農民工工資被拖欠案件的多發領域是建築行業，約佔該支隊所接投訴的90%，其次為餐飲服務業，約佔7%~8%。

　　據了解，2004年全國進行了清欠民工工資大會戰，哈爾濱市當年清回1.3億元。2005年，農民工關於工資拖欠的投訴舉報率下降68%。尤其是2005年1月1日，全省及哈爾濱市開始實行的農民工工資保障金制度效果顯著。該制度規定，開發單位或建設單位在辦理施工許可證之前，按工程造價的3%向勞動保障部門繳納農民工工資保障金。當施工期間或竣工60日之內，有拖欠農民工工資現象的，則啟動農民工工資保障金。如果施工期間或竣工60日之後仍沒有發生拖欠工資案件，則農民工工資保障金將被連本帶息返還。

　　2005年，勞動保障部門共收繳422個工程項目的1.3億元農民工工資保障金；2006年，共收繳545個工程項目的2.2億元保障金。2006年與2005年相比，農民工工資被拖欠案件的投訴舉報率下降了56.8%。雖然投訴舉報率逐年下降，但在『十一』至春節之間，投訴要比1~9月多。

　　勞務公司成為『攔路虎』

　　據介紹，目前投訴勞務公司的案件佔很大比重。在建築行業，甲方一般是建設單位或開發單位，由甲方繳納農民工工資保障金；乙方一般是施工單位或建築單位，其施工一般通過兩種途徑完成：第一種是直接招聘農民工，在農民工與乙方簽訂勞動合同後，二者形成勞動關系；第二種是乙方將工程發包給勞務公司，勞務公司再去招聘農民工。農民工與勞務公司簽訂勞動合同，並形成勞動關系。這樣一來，乙方與勞務公司之間是勞務關系，勞務公司與農民工之間是勞動關系。

　　哈爾濱市勞動保障監察支隊副支隊長田偉濱說，在第一種情況(即乙方直接招聘農民工)下，如果施工單位拖欠工資，則勞動保障部門啟動保障金，並責成施工單位(乙方)限期補繳勞動保障部門所啟動的保障金數額。直至竣工60日之後，保障金會連本帶息返給乙方施工單位或建築單位。『難就難在第二種情況』(即乙方將工程發包給勞務公司，勞務公司再去招聘農民工。)田偉濱告訴記者，『按省政府3號令規定，如果勞務公司拖欠工資，則不能啟動保障金，因為勞務公司具有法人資格。』據估計，由於勞務公司導致的欠薪案大致佔該支隊立案數的40%左右。這些勞務公司往往是皮包公司，要麼地址不詳，要麼搬遷辦公場所，要麼卷款而去，該支隊往往為找不著勞務公司而發愁。有的勞務公司沒有抗風險能力，也會拖欠工資。

　　機制問題有待完善

　　據統計，2006年，哈爾濱市勞動保障監察支隊共接待投訴1026件，立案835件，結案809件，為民工討回工資3529萬元，涉及農民工11892人。但一些機制上的問題，也讓勞動保障執法人員束手無策。據統計，經哈爾濱市建設部門審批的勞務公司有149戶，而在2006年投訴的拖欠農民工工資案件涉及勞務公司的有31戶，佔總數約20%。

　　為完善機制，該支隊正擬向上級建議：一，勞務公司審批注冊時，由勞動保障部門認定或備案；二，勞務公司在注冊登記時，也應先繳納部分農民工工資保障金；三，施工單位(乙方)如果想要找勞務公司，也要到勞動保障部門備案，以便勞動保障部門掌握勞務公司業務情況；四，給民工每人建一張銀行工資卡，施工單位或勞務公司按一定比例將民工工資存入在勞動保障部門設立的農民工工資專戶。由勞動保障部門按其提供的工資數額打入個人賬戶，這樣錢就到不了包工頭手裡。