東北網4月2日電 題：加大效益審計力度提昇審計工作層次

　　李希龍

　　一、開展效益審計是貫徹落實科學發展觀，推進審計創新的必然要求

　　在我國當前經濟發展中，結構失衡、決策不周、管理不善、效益低下、損失浪費、資產流失等問題一直未得到根本解決，這些問題的存在對開展效益審計提出了現實而又迫切的要求。

　　目前，我國效益審計工作還受到效益審計評價指標匱乏、技術手段缺乏、審計操作規范不統一、法律法規滯後、審計人員素質結構不適應等方面的制約。這一方面給審計人員提供了自由選擇技術和方法的空間，另一方面也對審計人員提出了更高的要求。我們要從實際出發，突破傳統審計方式局限，查錯糾弊，懲治腐敗，還要圍繞促進提高經濟效益和社會效益，當好經濟運行的『保健醫生』。要在繼續狠抓查處大案要案線索的同時，注重對那些看似沒有違法違規但效益低下的經濟行為進行監督。要將財政性資金投入大、政府重點投資建設的項目，黨政領導關心、社會關注、關系老百姓切身利益的項目作為主要對象，以揭示查處因決策失誤、管理不善造成的重大損失浪費為主要內容，以促進提高資金使用效益、推動相關部門單位深化改革和提高管理水平為主要目標，把專項審計調查作為效益審計的主要方式，通過揭示管理和效益方面存在的突出問題，從政策、法規的層面加強分析研究，有針對性地提出審計意見和建議，全面提昇效益審計成果。

　　二、加強效益審計實踐探索，為全面開展效益審計積累豐富經驗

　　2004年以來，全省各級審計機關結合財政審計、經濟責任審計、行業專項審計和審計調查，對效益審計進行了積極探索，從不同角度、不同方面，積累了效益審計的實踐經驗。在審計形式上，有單獨立項的，有的與財政財務收支審計、經濟責任審計進行了有效結合，並廣泛采取了專項審計的調查方式。在審計內容上，圍繞經濟活動的效益性、效率性、效果性，以查處重大決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費和國有資產流失等問題為重點，從經濟社會發展的實際需要出發，對照資金投放目標、資金管理使用標准，分析和評價資金撥付、管理、使用中存在的不科學、不規范、效益低下等問題，深入查找體制、機制、制度和政策等方面存在的深層次原因，形成了效益審計和專題審計調查報告，有針對性地提出建議，促進完善宏觀管理，提高資金使用效益。

　　三、明確效益審計的重點內容，采取積極措施大力推動

　　今後的審計工作中，我們一定要打破傳統的慣性思維，從促進節約型社會的大局出發，進一步增強效益審計理念，把審計的目標落實到完善管理、提高效益上。堅持『點、線、面』結合，把握重點內容，把部門財務收支、專項資金、預算執行等審計緊密結合起來，構建『立體式』效益審計模式。

　　在預算執行審計中，一要重點審計各項收入的繳納情況，檢查有無由於應繳未繳而影響政府財政收入，導致資金未發揮應有效益的問題。二要審計公用經費支出和項目支出情況，檢查公用經費支出與項目支出之間是否存在擠佔挪用的問題。三要審計項目資金的匹配情況。檢查有無由於資金匹配不到位影響項目建設的問題。四要審計資金撥付情況，檢查有無由於應撥未撥財政資金，影響項目建設進度或資金使用效益的問題。五要審計各項支出是否符合政策規定，有無鋪張浪費問題。六要審計內部控制制度情況，檢查有無由於內控制度不完善或未有效執行，造成資金使用不能發揮效益和作用的問題。

　　在經濟責任審計中，一要審查財政財務收支情況。檢查有無隱瞞、截留、緩繳財政收入，混淆入庫級次等問題；有無擠佔、挪用、滯留專項資金，虛列支出、專項資金匹配不到位等問題；有無超越財力上項目、鋪張浪費等問題；有無隱匿財力，搞虛假赤字，騙取上級財政專項補助等問題。二要審查重大決策情況。主要檢查制定的政策決策是否經過領導集體研究，是否符合民主決策程序，有無違反民主決策程序或決策失誤造成重大損失等問題；有無勞民傷財的『形象工程』；有無重大損失浪費、效益低下的問題；有無違背科學發展觀，損害環境、生態效益的行為。三要審查主要經濟責任目標完成情況。檢查各項經濟指標和各項財政財務指標完成情況；本部門主要業務工作涉及各項財政資金的管理和使用情況；本部門管理的財政資金發揮的作用和效益情況。四要檢查領導乾部個人廉政情況。

　　在政府投資建設項目審計中，要圍繞國家財政資金這條主線，抓住基礎設施、環境保護、社會公益性服務建設等重點領域，以數量大、影響大、關系到老百姓切身利益的投資項目為重點，正確處理好真實、合法、效益的關系和監督與服務的關系，重點對投資決策、投資管理、資金運用、投資效果開展效益審計。

　　在行業專項審計和審計調查中，要關注項目立項的科學性對資金效益發揮的影響，關注項目資金投入的時間差和實際沒有投入到項目上的資金量對效益發揮的影響，關注已建成項目的使用、管理措施是否完善對效益發揮的影響。注意從體制、機制等方面和高度上去認真分析查找產生問題的原因，促進有關部門單位理順體制、健全機制，按照科學規律和市場規律辦事，加強對項目可行性的科學論證，有效避免因論證不充分或決策失誤導致項目失敗、投資浪費、無法實現預期效益等問題的發生。著重從制度入手，認真分析查找產生問題的原因，提出相應對策，促進加強管理，使閑置的設施或設備得到充分利用，使損毀的設施得到修復加以利用，避免設備的丟失和損毀，使項目建成的設施和購置的設備發揮最大效能。(作者為省審計廳黨組書記、廳長)