新華網哈爾濱7月20日電 黑龍江省哈爾濱市下崗工人張靜友兩年前靠政府貸款開辦了服裝店，生活有了奔頭兒。談起這事，他有些激動：『真沒想到，政府能按我的建議修改「紅頭文件」——《小額貸款擔保基金管理辦法》，放寬了擔保人范圍、簡化手續，並將審批時限由15天縮短到7天，使不少像我一樣的下崗職工能通過貸款創業，開始了新生活。』

　　如今在哈爾濱市，重大決策傾聽民聲已經成為政府科學民主決策、共築和諧的有效途徑。

　　從制度入手為人民建議構築『綠色通道』

　　哈爾濱市近年一直把人民建議征集工作作為吸納民智、凝聚民心的重要渠道，他們率先在市信訪辦專門成立了人民建議征集辦公室，主任由市信訪辦主任兼任；同時在全市11個縣(市)、8個區、67個委、辦、局成立專門機構或安排專人負責此項工作，建立了覆蓋全市的人民建議征集工作網絡與乾部隊伍。

　　同時，通過免收郵資、征集工作電子郵箱、專人接聽電話記錄、建議人直接送達、機關內部公文交換和網上信箱、無信息費的手機短信等多種方式，為人民建議征集工作廣開渠道。群眾既能通過這些渠道反映涉及自身利益的意見，也可對政府的重大決策或工作建議、監督，形成了自下而上、相互聯動的工作機制。

　　為使人民建議征集工作制度化，哈爾濱市專門制定出臺了關於人民建議征集工作的獎勵辦法。形成了激勵機制。在對優秀建議人發放獎金或獎品的同時，發給印有哈爾濱市政府字樣的獎勵證書和有市長簽名的感謝信，把物質獎勵與精神激勵、人文關懷有機結合，還通過『企業冠名』等市場化運作手段募集獎金，為獎勵人民建議開拓了新的思路。

　　哈爾濱市信訪辦主任張基春說，建立人民建議工作制度和激勵機制，有效調動了人民群眾建議的積極性和創造性。到目前，他們已經收到人民建議3萬多件，建議人中有專家學者、教師、公務員、工人、學生、軍人等，其中年齡最大者92歲、最小的只有10歲。

　　把處理百姓關心的熱點納入政府考核目標

　　據人民建議征集辦統計，在全市3萬多件人民建議中，有關水、電、醫療、教育、城建、就業等民生建議佔85%以上。黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新說：『這些與百姓日常生活密切相關的建議群眾最關心，如何處理既是對我們接受群眾監督、提高執政能力的考驗，也直接關系到黨和政府在群眾中的威信。』

　　為將人民建議落到實處，哈爾濱市制定了一套人民建議交辦、轉辦、督辦、回復等落實監督制度，把人民建議征集工作納入政府考核目標，對沒有及時落實建議的部門給予通報批評，直至一票否決。重大的、涉及群眾切身利益的人民建議直接上報市級領導批辦，一般建議交政府有關職能部門處理，並落實具體部門督辦。明確規定，一般性建議需在60日內辦理完畢，重要的緊急建議需在30日內辦結。對確實涉及長遠規劃、一時難以落實的建議要專門給建議人書面回復。據統計，對直接上報市級領導的1600多件人民建議，領導批示率達100%。

　　今年初，市民楊曉天對無路權車、套牌車、特權車屢禁不止意見較大，建議政府從嚴管理。杜宇新當即批示：『此事看似不大，但損害黨和政府的形象。一定要認真查處，並將結果報我。』市交通、公安等部門立即開展清理整頓，目前已扣留無路權車輛750臺(次)、銷毀160臺，打擊行動仍在進行中。

　　哈爾濱市實施集中供熱和磨盤山供水工程施工時，因工程量大、施工方經驗不足，造成工期推遲，給市民生活帶來影響，群眾意見較大。有市民建議政府采取措施加快施工進度，市領導認為此事給百姓生活帶來不便，責令職能部門登報道歉並采取切實措施，加強了施工管理，受到百姓好評。領導親自批示、督辦，促進了政府職能部門對人民建議的及時處理，有70%以上的人民建議得到了有效落實。

　　重大決策讓人民通過建議當家做主

　　積極引導群眾為政府重大決策建言獻策，已成為哈爾濱市吸納民智、科學決策的有效措施。如每年城市要建設幾座橋、公交車在哪裡設站點等，市政府都通過新聞媒體在黃金版面和時段向群眾征集建議，讓百姓為政府『出點子』，並根據群眾建議修改方案、進行決策。2005年，哈爾濱市在編制『十一五』規劃時，在全市開展了『我為「十一五」規劃建言獻策』人民建議有獎征集活動，人民群眾提出了555件建議，其中『加強城市節能環保』『強化社區建設』『擴大與俄羅斯合作』等92件建議被寫入『十一五』規劃。去年，哈爾濱市開展了『城市十大名片』人民建議征集活動，參與建議的群眾多達58.8萬人，佔市區人口的1／6。

　　哈爾濱市還成立了優秀建議人人纔庫，把在哈爾濱市工作的專家、學者，通過特聘的方式納入優秀建議人人纔庫，有針對性的向他們發出征集邀請，市委、市政府領導不定期地召集他們座談，聽取其對重大決策的建議，提高了全市人民群眾建議的質量。

　　東北農業大學沈昌蒲教授多年從事治理坡耕地研究，她提出推廣壟作區田技術根治坡耕地水土流失的建議，市政府專門制定推廣方案，僅推廣3年時間就增產糧食5.5億公斤，農民增收3.46億元。到目前為止，全市通過采納人民建議出臺的規章、政策已達10多個，有近2000件人民建議被有關部門采納，取得的間接經濟效益高達數十億元。

　　哈爾濱工業大學公共管理系主任、博士生導師米加寧認為，哈爾濱市建立人民建議征集工作制度與機制，及時了解百姓的需求和疾苦，重大事項決策廣泛傾聽民聲，利用百姓最關心的熱點建議監督改進工作，體現了執政為民的理念。群眾因對政府公共決策信息不對稱導致的不滿也找到了釋放的渠道，化解了政府與群眾的矛盾，拉近了政府與百姓的距離。