2007年8月29日中共黑龍江省第十屆委員會第二次全體(擴大)會議通過

　　為進一步貫徹落實科學發展觀，推動全省經濟又好又快發展，中共黑龍江省第十屆委員會第二次全體(擴大)會議，認真研究了加快新型工業化進程問題，並作出如下決定。

　　一、加快新型工業化進程是實現全面振興的重大戰略任務

　　國家實施東北老工業基地振興戰略以來，全省上下加大改革力度，加快發展步伐，以產權制度為核心的國有企業改革攻堅目標如期實現，歷史遺留下來的企業債務沈重、冗員過多、辦社會負擔和技術改造欠賬較多等難題都得到了較好解決，眾多危困企業已經解困，重現生機，一批龍頭企業進一步做強做大。全省經濟社會發展呈現出速度加快、效益提高、活力增強的良好態勢。經濟結構戰略性調整取得積極進展，裝備、石化、能源、食品等支柱產業保持了20%以上的增速，高新技術產業產值年均遞增25%以上。對外開放取得突破性進展，進出口總值突破百億美元大關，對俄經貿科技合作躍上新臺階，招商引資取得顯著成效，引進了一大批戰略投資者。自主創新能力不斷增強，取得了一批重大科研成果。區域經濟快速發展，哈大齊工業走廊實現了高起點起步。非公有制經濟比重逐步提高。農業發展速度加快、質量提高，服務業持續增長。近三年規模以上工業增加值增長幅度一直保持在15%以上，進入全國工業利潤超千億元省份。所有這些，為我們在新形勢下加快推進新型工業化進程奠定了基礎。同時也要看到，按照走新型工業化道路要求，我省與全國特別是發達地區相比還有較大差距。集中表現在，制約經濟發展的體制性矛盾尚未得到根本解決，對外開放水平不高，非公有制經濟發展不充分，市場化程度比較低，許多企業還沒有建立起規范有效的現代企業制度，發展活力不足。結構性矛盾依然比較突出，制造業、高新技術產業和現代服務業比重較低，具有較大優勢的裝備制造業產品配套能力較差、產業鏈條短。企業自主創新能力不足，具有核心競爭力的龍頭企業少。節能減排壓力大，轉變發展方式的任務相當繁重。上述問題嚴重制約和影響了新型工業化進程。我省經濟發展的差距主要在工業，加快發展的潛力也主要在工業。

　　當前，我們正站在新的歷史起點上，我省經濟發展進入了工業化轉型、城鎮化加速、市場化完善和國際化提昇的關鍵時期。面對當今世界和當代中國發展的大勢，經濟全球化深入發展，我國經濟社會步入科學發展道路，東北老工業基地加速振興，為我們全面落實科學發展觀，加快新型工業化進程，實現跨越式發展提供了難得的歷史性機遇。經過幾年技術改造、重點建設所形成的一批骨乾企業、工業園區已進入加快成長期，隨著潛能釋放，將成為支橕我省新型工業化的重要力量。我省特有的資源優勢、科技優勢隨著高新技術的廣泛應用和關鍵技術、關鍵領域的重大突破，將成為全省發展新興產業，提昇傳統產業，變資源、科技優勢為經濟優勢的重要保證。較為齊全的重化工業體系、特色突出的區域布局和日臻完善的基礎設施，隨著國內外產業轉移加快，將成為我省招商引資、對外合作，推動產業集聚，促進產業昇級的重要基礎和依托。各級黨委和政府要牢牢把握發展大勢，充分認識加快新型工業化進程是提高我省工業化、城鎮化、市場化水平的有效途徑，是推動經濟社會又好又快發展的必然選擇，是實現全面振興戰略目標的必由之路。要把加快新型工業化進程作為今後一個時期的重大戰略任務，增強危機感、緊迫感和責任感，堅定信心，抓住機遇，充分利用已形成的產業基礎，發揮特有優勢，認真落實國家支持老工業基地振興各項政策，不斷完善和創新發展思路，不斷提昇工業經濟的整體實力和競爭力，帶動全省經濟社會實現跨越式發展。

　　二、指導思想、主要目標和基本原則

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住國家實施振興東北老工業基地戰略的歷史性機遇，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，堅持體制機制創新，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加強自主創新，著力調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，形成以高新技術產業為先導，以基礎產業為依托，以先進制造業為支橕，現代工業、現代農業、現代服務業全面發展的新格局，推動經濟社會又好又快發展，促進黑龍江全面振興。

　　(二)主要目標。到2010年，全省加快新型工業化進程的主要目標是：經濟綜合實力大幅度提昇，產業結構進一步優化，技術創新取得顯著成效，信息化帶動作用明顯增強，人力資源優勢得到充分發揮，可持續發展水平不斷提高。地區生產總值達到10000億元，規模以上工業增加值比2005年翻一番。制造業增加值佔工業增加值的比重提高到40%左右，高新技術產業產值年均增長26%，工業制成品出口額佔工業總產值的比重提高到20%。工業固定資產投資五年累計力爭突破7000億元。服務業佔GDP的比重提高5個百分點，非農經濟佔GDP的比重提高到92%。單位工業增加值能源消耗降低25%以上，主要污染物實現達標排放。安全生產形勢持續穩定好轉。五年累計新增就業崗位300萬個。再經過五年的不懈努力，到2015年，基本完成老工業基地的戰略性調整和改造，建立起符合新型工業化特征的產業體系與布局結構，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，工業化、市場化、城鎮化達到新水平，具備條件的中心城市率先實現新型工業化。

　　(三)基本原則。在推進新型工業化進程中，必須認真貫徹落實科學發展觀，遵循以下指導原則：

　　堅持從實際出發，調整優化結構。依托我省資源、產業基礎和人纔優勢，進一步完善生產力布局，調整優化產業、產品結構，集中力量培育具有核心競爭力的優勢、特色產業集群。

　　堅持高起點起步，高科技支橕。強化技術創新體系建設，充分發揮科技引領和信息化帶動作用，用高新技術改造提昇傳統產業，培育壯大新興產業，依靠科技進步和自主創新推動經濟跨越式發展。

　　堅持改革開放，市場化推進。進一步深化改革，擴大開放，推動體制機制創新，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，形成更加開放的發展環境。培育和壯大市場主體，加強政府引導，發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步增強經濟發展的動力和活力。

　　堅持統籌兼顧，可持續發展。推動多種所有制經濟相互促進，現代工業與現代農業、現代服務業協調發展，城市經濟與縣域經濟統籌布局，大、中、小企業協作配套，不斷提高工業化、城鎮化、市場化、國際化水平。大力轉變經濟發展方式，推動經濟效益、社會效益、生態效益同步提昇。

　　三、新型工業化的基本構架

　　(一)產業體系構架。以高新技術產業為主導，實施制造業優先發展、大項目帶動戰略，做強做大龍頭企業，延伸產業鏈條，發展壯大支柱產業，加快發展新興產業，改造提昇傳統產業，鞏固加強國防科工產業。推進龍頭企業聯合重組，促進不同所有制企業相互參股，加快產業鏈上下游企業資源整合，做大產業集群，把我省建成技術先進、結構優化、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地。

　　發展壯大裝備、石化、能源、食品四個支柱產業。裝備制造業，抓住關鍵領域，瞄准高端前沿，重點發展重大技術裝備和國防高新技術武器裝備，培育壯大石油裝備、農業機械、節能環保裝備，提高重大技術裝備成套化、高技術化和國產化水平，建成國家的重大裝備制造業基地。以哈電集團、哈空調等為龍頭發展發電設備產業鏈，以一重集團等為龍頭發展重型機械產業鏈，以哈飛汽車等為龍頭發展汽車產業鏈，以齊重數控、齊二機床等為龍頭發展重型機床產業鏈，以大慶石油管理局等為龍頭發展石油石化裝備產業鏈，以雞煤機、佳煤機等為龍頭發展煤礦綜采設備產業鏈，以約翰迪爾佳聯等為龍頭發展農業機械產業鏈，以齊車輛等為龍頭發展重載鐵路貨車產業鏈，以哈軸、哈量等為龍頭發展軸承、工量具等功能部件產業鏈，以哈電集團、七○三所等為龍頭發展燃氣動力裝置產業鏈，形成一批系統集成與成套能力較強的大型工程公司。石化工業，重點發展壯大石油化工和天然氣化工，大幅度提高乙烯等基礎化工原料的加工比重和加工深度，努力把大慶建成世界著名的石化產業基地。同時，積極發展煤化工、生物化工，建成國家的煤化工基地。以大慶石化、大慶煉化等為龍頭發展石化產業鏈，以大慶化工集團等為龍頭發展天然氣化工產業鏈，以中煤龍化、龍煤集團等為龍頭發展煤化工產業鏈，以中糧生化能源肇東公司等為龍頭發展生物化工產業鏈，形成大型化、集約化、精細化的產業群。能源工業，以石油、天然氣、煤炭、油頁岩開采業和電力工業為重點，加快建設國家的能源工業基地。石油開采業要加大外圍油田勘探力度，提高采收率，把大慶建設成百年油田。天然氣開采業要加快深層氣田開發，加強天然氣在工業燃料、汽車燃料、化工產品等方面的開發利用。煤炭開采業要提高煤炭資源勘探精度，推動龍煤集團等骨乾企業加快建設安全高效礦井，提高原煤洗選率，加大煤層氣開發利用，實現煤炭轉化增值。進一步搞好油頁岩勘探開發。電力工業要優化資源配置，加快電源與調峰電站項目建設，積極發展大中城市熱電聯產項目，支持牡丹江、佳木斯、伊春等地大力發展風電產業，積極引進境外電力資源，大力開發清潔和可再生能源，優化電源結構。食品工業，支持骨乾企業進行高起點技術改造，提高裝備水平，拓展產業鏈，進一步提高加工深度和產品附加值。建立產品標識制度和可追溯制度，做大『北大荒』、『寒地黑土』、『北奇神』等品牌，建設國家最大的綠色、有機食品生產加工基地和重要的出口基地。以完達山、雙城雀巢、飛鶴等為龍頭發展乳制品加工產業鏈，以九三油脂、哈高科、陽霖等為龍頭發展大豆加工產業鏈，以中糧生化能源肇東公司、青岡龍鳳玉米等為龍頭發展玉米加工產業鏈，以北大荒米業、益海米業、雞西國家優質水稻種植加工基地項目等為龍頭發展大米加工產業鏈，以北大荒肉業、大眾肉聯、大慶金鑼等為龍頭發展肉類加工產業鏈，以哈啤、富裕老窖、哈藥五大連池礦泉水等為龍頭發展飲品產業鏈，以森工集團等為龍頭發展森林食品產業鏈，以黑龍江正大、禾豐牧業哈爾濱分公司等為龍頭發展飼料產業鏈。積極推進小麥、馬鈴薯、甜菜、煙草等優勢特色資源的精深加工，推動農業大省加快向食品工業大省轉變。

　　加快發展航空航天、電子信息、生物、新材料、新能源技術與裝備、環保等六大新興產業。航空航天產業，實行遠近結合、軍民結合、自主開發與國際合作結合，擴大民用飛機產業規模，提昇航空產業配套能力，提高衛星研發制造水平，把我省建設成國家航空航天配套基地。以哈飛集團、東安集團等為龍頭，進一步提高新型飛機、飛機發動機、航空減速傳動系統、大型飛機復合材料以及配套部件、地面配套設備等的設計與制造水平，發展飛機產業鏈。支持哈工大、省石化院等開發航天特種材料、空間通信、小衛星、空間機器人技術。電子信息產業，適應數字化、網絡化、智能化總體趨勢，按照產業先導的發展要求，促進電子信息產業整體做大、局部做強，增強對新型工業化的支橕能力。依托哈爾濱和大慶國家級高新技術產業開發區，以哈工大、四十九所、海格集團、億陽集團等為龍頭發展應用軟件、嵌入式軟件和大規模集成電路設計等軟件產業，積極發展汽車電子產業和光機電一體化設備、敏感元器件、數字音視頻、多用途機器人、為制造業配套的數控設備、信息產業基礎材料等產品。依托省地理信息產業園，大力發展地理信息產業。生物產業，充分發揮我省資源優勢和技術優勢，大力發展生物醫藥、生物能源、生物制造以及生物環保等產業，把生物產業發展成為繼電子信息產業之後的又一新型工業化的主導產業。以哈藥集團、哈獸研等為龍頭發展新型疫苗、診斷試劑、創新藥物以及生物醫學工程。以農墾、農科院、農大、林大等為龍頭發展農林業良種、綠色農林用生物產品。支持相關企業和科研部門發展能源植物、燃料乙醇、生物質柴油、生物質發電和供熱、生物質致密成型燃料、生物基材料、微生物制造以及生物環保新技術、新工藝和新設備。新材料產業，圍繞信息、生物、裝備等產業發展的需求，加強新材料領域技術攻關，把新材料產業建成新型工業化的重要產業。以東輕公司、哈焊接所等為龍頭發展鎂合金、鋁合金、鈦合金等輕金屬結構材料及特種焊接，以哈玻璃鋼所等為龍頭發展復合材料。積極發展多晶(單晶)硅、砷化鎵單晶、半導體照明等新型半導體材料，支持相關研究部門和企業發展醫用生物納米材料、陶瓷納米材料。新能源技術與裝備產業，加強成套技術的開發，使之成為新型工業化的示范產業。以一重集團、哈電集團等為龍頭發展百萬千瓦核電和大型風電裝備，以光宇集團等為龍頭發展新型電池，支持相關企業發展太陽能、海洋能等清潔和可再生能源裝備。環保產業，充分利用我省制造業基礎和科技資源，重點發展多功能組合式污水和垃圾處理、有毒有害廢物封存及運輸、環保型吸音性減震材料、環境監測技術和設備。到2010年，力爭使新型飛機、航空航天新材料及特種材料、百萬千瓦核電、兆瓦級風電、新型電池、包裝碼垛機器人、精密量具、軍民兩用精密軸承、大尺寸藍寶石、汽車CAN總線等產品的技術開發和設計制造水平位居全國前列。

　　改造提昇冶金、建材、森工、輕紡等傳統產業。加大資源整合力度，淘汰落後生產能力，加快信息化改造步伐，加強關鍵技術開發，調整產品結構，提昇產品檔次，培育知名品牌，形成具有較強競爭力的特色產業群。冶金工業，以西鋼、北鋼、建龍等為龍頭發展鋼鐵產業鏈，以多寶山銅業等為龍頭發展有色金屬勘查開發產業鏈。推進翠宏山鐵多金屬和大興安嶺有色金屬等礦產開發。建材工業，以亞泰哈水、賓州水泥、鴻基水泥等為龍頭發展壯大新型乾法水泥產業鏈。依托石墨、硅線石、沸石等資源，實施保護性有序開發，發展非金屬礦精深加工產業鏈。搞好煤矸石、粉煤灰、廢渣等工業廢棄物的綜合利用，推廣節能建築材料，發展新型牆材、化學建材、石材、再生板材等新型建材產業鏈。森林工業，推進短周期林材基地建設，依托森林資源和進口木材資源優勢，大力發展林木加工產業。以森工集團等為龍頭發展人造板產業鏈，以雙葉等為龍頭發展家具產業鏈，以恆豐紙業等為龍頭發展林漿紙產業鏈。加快牡丹江沿301國道木材加工產業帶建設。輕紡工業，以哈麻集團、金鼎、蘭西亞麻城等為龍頭，以黑大、齊大為技術支橕，培育壯大亞麻育種、種植、紡紗、織布、服裝、制品等較為完整的產業鏈，形成全國最大的亞麻產業群。大力培育發展棉毛、化纖、紡織、服裝、皮革、家電等輕紡工業，提高輕工業比重。

　　鞏固加強國防科工產業。在大力推動武器裝備、軍用新型材料和基礎件的關鍵技術開發與研制的同時，堅持『強化基礎、提高能力、軍民結合、跨越發展』的方針，建立起寓軍於民、雙向互動的國防科技工業新體制，做強做大國防科技工業系統支柱民品。民用航空產業，支持航空企業加強與歐洲直昇機公司等國外企業的合作，開發民用直昇機和新型支線飛機。開發大型飛機復合材料結構件，積極參與國家大飛機項目建設。民用船舶產業，重點發展內河鋼質民用船舶。民用爆破器材產業，整合民爆器材研制生產能力，增加民爆器材科技含量，調整民爆器材產品結構，開發新產品，建設國家石油射孔彈器材出口基地。核電產業，依托哈工程大學、哈電集團等單位，建成核電產品聯合研發體，開發百萬千瓦核電設備。建設軍民結合產業基地，以哈爾濱平房工業園為載體，以民用飛機、復合材料、汽車、發動機及汽車關鍵零部件為主導，聚集航天科工集團汽車電子儀表、建成集團改裝車、齊齊哈爾特種工業公司盤式制動器、華安機械公司高壓容器瓶等軍工企業中的主要民品，建設機制靈活、技術高端、布局合理、結構優化的軍民結合產業基地。推動科研和生產單位參與國防產品的研制與開發，引導民營企業從事軍品基礎件、配套件的研制生產。

　　(二)生產性服務業體系構架。大力發展面向生產的服務業，促進先進制造業與現代服務業的有機融合、互動發展。引導交通、金融、信息、研發、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的行業，依托哈爾濱等中心城市培育形成主體功能突出的區域服務中心，努力構建物流、商流、信息流、資金流等一體化的服務體系。

　　建立和完善現代物流體系。整合現有物流資源，提昇物流的專業化、社會化服務水平，大力發展第三方物流，進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，形成便捷通暢、安全高效的綜合運輸體系。以大慶油田物流園區、牡丹江國際物流園區和哈爾濱糧食物流園區等為依托，培育發展規模合理、技術裝備和管理水平較高、市場競爭力較強的物流中心和物流企業群。支持物流企業與工業企業合作，開展原材料集中采購、統一配送。積極引進國際大型物流企業，建立與國際接軌的物流體系。支持哈爾濱建成東北亞地區重要的物流中心。支持黑河、綏芬河等口岸對俄物流基地建設。加快推進松花江梯級航電樞紐工程，進一步發展江海聯運。

　　大力發展科技、信息、商務服務業。按照加強基礎、強化應用、拓寬領域、擴大規模、規范服務的要求，加強信息基礎設施建設，推進電子商務和電子政務發展。鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣服務，促進企業的技術集成與應用。充分發揮國家和省級重點實驗室、工程(技術)研究中心的作用，促進人纔、科研儀器設備等科技資源的共享，建立企業與科研部門良性互動機制，完善科技服務平臺。大力發展各類科技中介機構，建立健全知識產權交易制度，促進企業間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。充分發揮人力資源優勢，以大慶服務外包產業園、省地理信息產業園和省軟件園為重點大力發展服務外包產業，突出發展應用軟件外包業務和呼叫中心等商務流程外包業務。規范發展法律諮詢、會計審計、工程諮詢、認證認可、信用評估、廣告等商務服務業。做大做強哈洽會、哈科會、冰洽會、綠博會、制博會、汽博會等會展品牌，大力發展會展業。加強企業營銷網絡體系建設，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式，降低交易成本，提高產品服務含量。圍繞國有企業供電、供暖、房地產等生產和生活需求，整合資源，建立專業化、社會化、市場化的企業服務體系。

　　加快構建多元化的金融服務體系。進一步發揮政府引導和推動作用，加強社會誠信體系建設，推進企業體制、機制創新，切實改善金融生態環境。積極支持以哈爾濱市商業銀行為龍頭的地方性金融機構，逐步實施跨地區經營，創新金融產品，增強融資實力，培育面向中小企業的融資平臺。大力發展風險投資公司和貸款擔保公司，為市場前景好的科技成果轉化項目和初創型中小企業提供融資支持。完善省投資總公司政策性投融資功能。積極支持和鼓勵國有及國有控股商業銀行創新經營理念，密切銀企合作，轉變信貸增長方式，有效增加貸款投入。加強與國家開發銀行、農業發展銀行和進出口銀行的合作，發揮政策性金融作用，積極有效地利用開發性金融貸款平臺，組織引導企業嚴格按要求申貸。積極引進外資銀行、股份制商業銀行來我省設立分支機構，擴大業務規模和服務領域。大力開發利用信托、保險、產業投資基金、企業債券、資產支持證券、短期融資債、國際金融組織貸款等金融工具和產品，支持新型工業化發展。

　　(三)企業組織構架。進一步加快企業技術改造和改革重組步伐，做強做大一批大企業和企業集團，做專做精一批專業化配套企業，培育發展一批中小企業，逐步形成規模化生產、專業化分工、社會化協作的企業組織體系。

　　做強做大一批大企業和企業集團。積極推進企業跨地區、跨行業、跨所有制的戰略性重組，實現資源優化配置和低成本擴張，促進各類要素向優勢行業、企業集中，培育一批主業突出、技術先進、核心競爭力強的大企業和企業集團。支持中直大企業加快合資合作與重組步伐，成為國內同行業的領軍企業，參與國際產業分工。推進地方骨乾企業進一步提高產業集中度、行業影響力和市場佔有率，進入國內同行業前列。加強與省外大企業特別是跨國公司的戰略合作，培育一批新的企業集團。到2010年，力爭主營業務收入超10億元的大企業和企業集團達到100戶以上，超百億元的大企業和企業集團達到20戶。

　　做專做精一批專業化配套企業。進一步優化配套產業發展環境，積極吸引國內外知名配套企業來我省投資，與省內配套企業合資合作，圍繞大企業、大項目和優勢產業鏈，發展專業化、標准化、系列化的配套產業。到2010年，形成一批圍繞石化、汽車、飛機、電站設備、大重型設備等產業的零部件加工和延伸加工骨乾企業。

　　培育發展一批成長性好的中小企業。加快實施中小企業成長工程，積極扶持擁有自主專利技術、管理科學、資本運作水平高、市場開拓能力強等成長性好的中小企業，引導它們向『專、精、特、新』和為大企業配套的方向發展，形成一批分工協作、經營靈活、特色鮮明、充滿活力的中小企業群。鼓勵群眾創業，放手發展個體私營企業。

　　(四)區域布局構架。以哈大齊工業走廊、東部煤電化基地等經濟板塊為重點，以區域中心城市和縣域為依托，加強區域分工協作，建立健全區域協調互動機制，形成廊帶互補、板塊聯動的區域經濟格局。

　　加快建設哈大齊工業走廊等經濟板塊。把哈大齊工業走廊作為我省新型工業化建設的重要載體，進一步完善基礎設施，集中力量推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶建設，重點發展裝備、石化、食品、醫藥和高新技術產業集群。按照『聯合協作，共建共贏』的原則，以體制機制創新、增強區域合力為突破口，以創建核心示范區為重點，完善功能，集中投入，集約開發，建設以高新技術產業為引領，以優勢產業為重點，多種產業相互配套，結構合理的體制新、高科技、生態化、外向型的經濟區域，努力打造全省新型工業化的先行區和示范帶，構建全省核心增長極。東部煤電化基地要以延長煤炭產業鏈作為主攻方向，科學高效利用煤炭資源，穩定煤炭產量，鞏固煤電生產，大力發展煤化工產業，拓展非煤產業。沿邊地區要依托口岸和貿易優勢，辦好各類進出口加工園區，建設進出口加工產業帶和互市貿易區。生態功能區和生態經濟區堅持保護優先、適度開發的方針，積極發展生態產業，重點發展木材精深加工、名優特養殖和中藥資源開發，建設生態開發示范區。農牧地區重點發展農產品精深加工業，建設農區工業化示范區。

　　充分發揮哈爾濱等中心城市的龍頭作用。按照全省區域經濟板塊的劃分，明確哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等區域中心城市的功能定位，帶動周邊地區建設主導產業突出的特色產業群。構建哈爾濱都市經濟圈，培育發展全省核心城市群，著力提昇綜合實力，輻射和帶動全省加快新型工業化進程。充分發揮中心城市在人纔、資金、信息等方面的集聚作用，以及在物流、金融和市場等方面的服務功能，加快中心城市與縣、區工業的一體化。

　　發展縣域特色工業集中區。進一步落實加快縣域經濟發展的各項政策，堅持工業強縣，保持縣域經濟發展的良好勢頭。重點發展農產品、林產品、煤炭、石油、天然氣等資源精深加工，積極為大中城市產業輻射和擴散進行配套，把工業發展成為縣域經濟的主導產業。集約發展縣域中心城鎮和重點城鎮，引導產業集聚，形成若乾特色工業集中區。加快墾區工業化步伐，加強大型龍頭企業建設，紮實推進場縣共建，充分發揮墾區在促進全省新型工業化進程中的重要作用。進一步調整森工林區產業布局，形成科學合理的產業鏈，推進局縣共建，促進區域經濟發展。

　　四、加快新型工業化進程的主要措施

　　(一)切實增強企業自主創新能力。加強企業技術創新體系建設。推動骨乾企業建立以技術中心及工程(技術)研究中心為主要模式的技術創新體系，支持其兼並收購省外、境外技術團隊和研發平臺，建設國際合作研究中心。充分利用國內外科技資源，增加投入，完善機制，吸引人纔，提高引進消化吸收再創新和集成創新能力。其它企業要加強技術開發機構建設，落實技術依托單位，為產品更新換代提供支橕。到2010年，大中型企業技術開發經費佔銷售收入的比重達到2%以上。進一步深化產學研合作。充分發揮國家級和省部級大學科技園、工程技術中心的作用，將哈工大、工程大學、哈獸研、七○三所、哈焊接所、省科學院等高校、科研單位的科技智力資源同產業發展需求進行有效對接，建立產學研共用平臺，在更大的范圍和空間上發揮產學研合作優勢，形成多贏共享的運行機制。積極爭取承擔國家振興裝備制造業、科技重大專項的有關任務，與國家級科研機構開展聯合協作，攻克一批制約產業發展的關鍵技術和核心技術，取得一批自主知識產權。促進科技成果的應用和轉化。繼續深化科技體制改革，建立自主創新評價體系，完善科技成果與專利技術轉化服務平臺，調整優化各級政府科技經費投放導向，鼓勵支持科技創新成果率先在本省產業化，科技人員率先在本省領辦創辦高新技術企業。圍繞增加品種、改進質量、提高效益和節能減排，加強現有企業的技術改造，推進技術進步和產業昇級。到2010年，重點培育的100個大企業和企業集團的技術裝備達到國際先進水平。強化知識產權的創造、管理、保護和運用。引導企業確立以自主知識產權為核心的發展戰略，圍繞核心技術和關鍵技術，加大科研開發力度，取得更多的國內國際領先創新成果，申報專利，實現自主創新成果的知識產權化。強化知識產權信息公共服務，推動企業加快自主創新成果商品化、產業化，創造具有自主知識產權的知名品牌，增強企業的整體實力和競爭力。到2010年，爭取擁有專利的企業達到40%，省名牌產品達到300個，省著名商標達到500個，中國名牌產品達到40個，中國馳名商標達到25個，中國出口名牌產品達到5個。強化知識產權的管理和保護，建立重大經濟和科技項目知識產權審議、檢索及專利預警機制。完善知識產權法規體系，加強知識產權執法隊伍建設，認真查處侵權行為。實施技術標准戰略。強化計量、檢驗檢測、認證認可工作，發揮技術標准在改造提昇傳統產業、發展新興產業中的作用。積極開展服務業標准化。推動企業加大技術標准投入，采用國內國際先進標准，提昇技術標准水平，加速自主創新成果、專利技術與標准的融合。

　　(二)著力提高對外開放水平。堅定不移地抓好招商引資。圍繞產業、區域發展規劃，以『長三角』和『珠三角』和海外發達國家及地區為主攻方向，大力開展產業鏈招商、園區配套招商和區域經濟捆綁式招商。進一步提高招商質量和層次，著力引進先進制造業、高新技術產業、資源精深加工業和生產性服務業大項目，吸引跨國公司、實力雄厚的中直企業、國內行業龍頭企業和大型民營企業等戰略投資者來黑龍江投資，做大產業鏈龍頭。積極引進配套加工、配套服務項目。鼓勵外資企業增資擴股，建立國際化、區域化的研發、制造、營銷基地。加強對重大引進項目的跟蹤協調和服務，促其盡快落地開工，投產達效。大力發展出口加工貿易。培育出口主導型產業，建設出口產業集群，擴大機電、高新技術產品出口，擴大具有自主知識產權、自主品牌和特色農(林)產品出口。大力拓展新興市場，按照境外市場需求，培育形成一批規模化的出口產業鏈和生產加工基地。積極參與區域經濟合作。密切東北地區合作，共同推進重大基礎設施建設和產業重組，加快區域經濟一體化進程。加強與港澳臺地區合作，積極推進以沿海地區為重點的省際合作，吸納這些地區資金和技術參與老工業基地的調整改造，承接制造業及服務業梯度轉移。推動對俄、對韓經貿科技戰略昇級，著力推動與美、歐、日等發達國家和地區在技術、金融、市場開放等方面的合作。穩步實施『走出去』戰略。支持有條件的企業開展對外投資、境外資源開發與加工、工程承包和勞務合作，建立海外生產研發基地、能源原材料基地和國際營銷網絡。推動企業主動參與全球產業分工，進入跨國公司的全球采購供應鏈。大力推進境外工業園區建設，創新合作方式，提昇合作層次，延伸合作領域。

　　(三)推動信息化帶動工業化。全面提高企業信息化水平。引導企業增加信息化投入，實施信息化專項行動和制造業信息化科技示范工程，全面推進信息化建設，大力加強信息技術的應用。推動裝備、石化、能源、食品四個支柱產業中的大中型企業重點應用數字化設計與制造技術，推進數字化控制技術和管理技術的集成應用，實施數字化安全監控與網絡化營銷。應用信息技術改造冶金、建材、森工、輕紡等產業核心業務，提高產品性能，用智能化控制、精確化管理降耗減排。在金融、商貿、物流等服務業中提高信息技術應用水平，提昇服務業整體素質，改善公共服務能力。應用系統集成技術，實施企業生產經營全流程的信息化改造。引導中小企業廣泛應用信息技術。鼓勵高新技術企業開發數字化產品。到2010年，大中型企業實現與生產經營、科研開發、銷售服務和現代管理緊密結合的信息技術集成應用，60%以上的中小企業實現單元信息技術應用。建立信息技術推廣應用服務體系。加強政府引導，以高校、企業、技術支橕單位為主體建立技術推廣服務體系。設立協調組織、專家組、推廣聯盟，完善推廣服務機制。依托高等院校建立培訓中心，開展各類信息技術人纔培訓。組織制定行業信息化標准，開展關鍵、共性信息技術攻關，有效開發利用行業信息資源，構建電子商務、現代物流信息、協同設計制造、行業公用信息等公共服務平臺。

　　(四)建設一批高水平的工業園區。調整優化園區布局。加快建立科學合理的各級各類園區的規劃體系，明確功能定位和發展重點，搞好規劃銜接和產業對接，促進園區向專業化、特色化方向發展。哈爾濱、大慶等地的國家級開發區要加大綜合配套改革力度，實行統一領導、整體開發、綜合運營、一體推進，逐步解決布局分散、產業同構問題，打造新型工業化的核心區。加強與中石油、航空二集團等大集團的合作，依托規劃實施中的一批大項目，吸引配套企業集聚，同步做強做大，建設在國內外具有較高知名度的石化、汽車、飛機等專業園區。加快現有園區的優化重組，對具有地方特色、基礎較好、已形成產業集聚的園區重點扶持；對基礎較差、投資強度低的要推動其向省級以上開發區的配套區、孵化區轉型。增強園區集聚功能。依托工業園區發展壯大核心企業，發展配套產業，延伸產業鏈條。圍繞重點發展省級以上開發區，探索建立園區共建共用的利益分配調節機制，提高園區基礎設施建設水平和共享度，完善服務支橕體系，吸引關聯度大、帶動作用強的優勢企業、優勢項目進入園區發展，形成規模效應、集聚效應和帶動效應。提高園區產出水平。依據區域和產業發展情況，合理確定單位土地最低投資強度和產出標准，對歷史遺留的未開工項目進行妥善處理，盤活出讓土地資源，促進土地集約利用。

　　(五)建立完善人纔支橕體系。建設高素質的企業經營管理者隊伍。堅持市場化、社會化、職業化的方向，健全完善企業管理人纔的培養、選拔機制，營造鼓勵改革、支持創新、寬容失誤的良好氛圍，造就一支思想政治素質好、具有強烈的事業心和責任感、熟悉業務、掌握現代管理知識的優秀企業家隊伍。加強和改進工商管理培訓，積極開展職業經理人資格認證，建設一支適應現代市場競爭的高級經營管理人纔隊伍。進一步加強國有產權代表隊伍和民營企業家隊伍建設。大力培養和引進各類專業技術人纔。依托重大科研和建設項目、重點實驗室、工程(技術)研究中心、博士後科研流動(工作)站、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，培養一批具有國際國內前沿水平的科研領軍人纔、學科(專業)帶頭人和中青年高級專家，打造一批創新團隊。建立健全高級專家培養選拔機制，完善首席專家等制度，促進大批拔尖人纔脫穎而出，發揮作用。加強繼續教育、職業教育以及勞動力轉移培訓，培養適應新型工業化發展需求的各類實用技術專業人纔和熟練技術工人。積極引進海內外高層次急需人纔，大力開展前沿科技領域的國際智力交流。搭建與中直和軍隊單位，以及俄羅斯等國家科研機構的科技人纔合作交流平臺，鼓勵科技人纔通過引進、兼職、科研合作等形式，開展跨國、跨地區、跨部門服務，推進產學研結合和人纔資源共享。大力發展人纔市場，健全完善人纔創新創業的公共服務體系。完善人纔激勵機制。健全經營管理人纔、科技創新人纔以及技能人纔的考核評價辦法，實施技術、知識產權等生產要素參與投資和分配制度，積極推行高級經營管理人員、骨乾技術人員年薪制，支持實行股權、期權獎勵和補充養老保險制度。對核心技術領域的高級專家實行特殊待遇。省級財政每年安排專項資金，用於資助人纔引進與科研項目，獎勵有突出貢獻的傑出人纔。

　　(六)以改革為動力促進各種所有制企業共同發展。繼續深化國有企業改革。已完成改制但仍保留國有控股的企業，要繼續加大股份制改革力度，除少數涉及國家安全或國家產業政策禁止外資、民營資本投資的企業外，都要逐步改制為多元股東的公司，大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟，建立完善現代企業制度，加快體制機制創新。積極穩妥地處理已改制企業的遺留問題，鞏固改革成果。進一步加快分離企業辦社會職能工作，有序推進廠辦大集體改革試點。積極推進國有資本經營預算試點。調整優化國有經濟布局，促進國有資本向關鍵領域、重要行業和骨乾企業集中，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。支持中直企業做強做大。建立為中直企業提供生產、生活服務的『直通車』制度，努力為中直企業改革發展創造條件。支持中直企業大項目建設、輔業分離、服務外包和市場開發，集中力量做強主業，帶動地方經濟發展。大力發展民營企業。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的各項政策，放手發展一切有利於增加財富、擴大就業的各類民營企業，進一步擴大非公有制經濟的規模。加強創業孵化、輔導體系建設，采取風險投資與貸款擔保等方式，幫助民營企業解決發展瓶頸。認真落實民營科技企業巨星計劃，選擇一批創新能力強、技術水平高、市場前景好的民營科技企業給予重點扶持。鼓勵民營企業改革創新，加強管理，建立現代企業制度，增強自我發展能力。加大企業聯合重組力度。加快建立有利於資本合理流動與優化配置的市場化機制，推動企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的聯合重組，鼓勵優勢企業兼並劣勢企業，支持上下游企業結成戰略聯盟，提高產業集中度和綜合競爭力。積極推進企業管理創新。推動企業加強產權管理、財務管理、成本管理特別是戰略規劃管理，積極開展質量管理體系、環境管理體系認證，優化業務流程，創新商業模式，提高抗御風險能力，逐步從粗放經營向集約經營轉變。引導企業加強企業文化建設，培育進取精神，樹立良好的企業形象。

　　(七)強力推進節能減排工作。加大節能工作力度。嚴格執行國家產業政策，堅持從源頭入手，以提高能源利用效率為核心，以結構節能、技術節能、管理節能為主要手段，制定節能減排指標體系和重點行業、重點企業節能專項行動方案，按要求加快淘汰小火電、小煤窯、小水泥等落後生產能力，組織實施節約和替代石油、燃煤工業鍋爐、區域熱電聯產、用電設備節電、能量系統優化等節能重點工程。加強生態建設和環境保護。嚴格執行污染物總量控制、排污許可證和環評制度，組織實施沿江沿河排污大戶、燃煤電廠脫硫、工業『三廢』回收利用等環境治理重點工程，按期淘汰落後生產能力。通過改進技術、工藝和設備，建設生態型工業園區和一批『零排放』企業。實施天然林保護工程，加快資源型城市礦區生態恢復，加強各類自然保護區建設，發揮生態綜合效益。推進資源節約綜合利用。堅持開發與保護並重，對重要礦產資源實行保護性開采，著力提高資源就地轉化增值和伴生資源的綜合開發利用水平。充分發揮建材、冶金、電力等行業的廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。大力回收利用各種廢舊資源和再生資源，發展再制造產業。大力發展循環經濟。按照『減量化、資源化、再利用』的原則，積極推進牡丹江國家級循環經濟產業園區、資源型城市和龍煤集團的循環經濟試點工作，全面推行清潔生產，促進全省加快建立低投入、低消耗、低排放、高效益的經濟結構。

　　(八)努力營造優良的發展環境。不斷提高各級政府社會管理與公共服務水平。深化政府行政管理體制改革，全面推進科學行政、民主行政、依法行政，進一步精簡行政審批事項和行政事業性收費項目，嚴格執行政務公開、服務承諾等各項制度，積極推行電子政務，提高政府的公信力和執行力。加快轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，主要利用經濟、法律手段調控經濟運行，著力為各類市場主體搞好服務。加快建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，提高社會保障的能力和水平。大力推動『誠信龍江』建設。切實加強政府誠信建設，為全社會樹立誠信表率，以政府誠信帶動社會誠信。積極整合信用信息資源，逐步建立統一的企業征信系統。大力開展企業增信專項行動，推進企業信用評價體系試點，強化企業信用分類監管，健全違約失信企業公開處罰機制，努力營造良好信用環境。深入整頓規范市場秩序。認真查處涉企『三亂』行為，減輕企業負擔，嚴厲打擊制假售假、侵權盜版、商業欺詐、商業賄賂、『地下』招工等違法行為，為企業發展創造良好的法治環境。強化政府安全生產監管主體責任和企業安全生產主體責任，搞好重點行業和領域的安全生產專項整治，加強食品藥品安全監管，努力提高企業安全生產和公共安全水平。充分發揮行業協會作用。加強行業協會基礎建設，發揮行業協會的橋梁紐帶作用，不斷提高行業自律、訴求反映、信息諮詢、技術推廣、引導產業發展的能力和水平。

　　(九)加大政策扶持力度。全面貫徹落實國家和省現有的各項扶持政策。加強對企業的政策宣傳和推介力度，積極支持和幫助企業進一步落實國家有關歷史欠稅豁免、增值稅轉型、企業研發投入所得稅加計扣除、固定資產加速折舊、技改項目所需國產設備投資部分抵免企業所得稅、資源綜合利用、高新技術和軟件企業稅收優惠、廠辦大集體試點等扶持政策，以及我省現有的投資、稅收、土地、財源建設、國債支持項目等方面的扶持政策，充分發揮現有政策的綜合效應。增加新型工業化專項資金額度。從2007年起，將省新型工業化專項資金規模增加到3億元，視財力增長情況逐年增加，采取貸款貼息、資金補助、獎勵等方式，支持主導產業和高新技術產業的重大項目、工業園區基礎設施建設和科技創新活動。各市(地)也要根據實際情況，建立新型工業化專項資金。國家重大項目前期費、國家投資重大項目配套資金、高新技術產業化資金、節能專項資金、中小企業發展專項資金、應用技術研究與開發等專項資金，主要用於新型工業化項目。支持企業技術創新。對中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發，加快創新成果轉化，給予資金支持；對企業應用新技術推動節能減排，給予鼓勵；對省內企業與國內外高校和科技機構共建產學研聯合體所申報的科研項目，優先列入科技計劃；對企業在海外設立研發機構，給予資金支持；對具有自主知識產權的產品出口，給予支持；科技人員領辦企業注冊資本有困難的，可以分期到位；建立財政性資金采購自主創新產品制度；建立健全知識產權保護體系，實施知識產權訴訟法律援助。加大金融支持力度。擴大金融開放，創新金融產品，加強金融誠信建設，提高金融監管水平，強化金融安全，構建和諧金融環境，增強對金融資源的吸納能力。充分利用振興老工業基地信貸政策，引導金融機構積極支持基礎設施建設，支持企業調整技術產業結構，支持支柱產業、新興產業做大做強。各級政府增加對政策性擔保機構的投入，逐步完善省、市、縣三級政策性擔保體系。鼓勵和發展商業性和企業間互助性擔保機構，促進擔保機構多元化。省政策性擔保機構對各市(地)政策性擔保機構實施再擔保，對符合新型工業化擔保條件的企業優先給予支持，不受年度擔保規模限制。建立科技創新成果產業化項目的風險投資機制，對重大風險投資項目，政府給予適當的資金支持。充分利用世界銀行節能項目擔保資源和外省擔保資源，與我省擔保機構合作，拓寬市場化籌集發展資金的渠道。支持企業上市融資。采取多種形式培訓、幫助選擇中介機構、幫助企業減輕負擔等措施，鼓勵和支持國有及民營企業上市，特別是支持具有自主知識產權的科技創業型企業到境內外上市。切實保障新型工業化項目用地。國家批准的土地利用年度計劃指標優先安排新型工業化項目用地；新建項目耕地佔補由所在縣、市域范圍內平衡，平衡有困難的在全省范圍內調劑解決；按照土地有償使用原則，土地出讓金一次繳納有困難的，允許分期或分年度繳納或適當縮短土地出讓年限。

　　(十)組織實施一批新型工業化的重點項目。依據《東北地區振興規劃》，盡快規劃和組織實施產業優化昇級工程、企業自主創新工程、規模企業培育工程、節能減排示范工程、生產性服務業提昇工程和人纔高地建設工程。圍繞做強做大優勢產業，集中力量抓好哈電集團百萬千瓦核電及大型風電設備，哈飛集團6噸直昇機、支線飛機、大飛機部件及材料，東輕公司超大規格鋁合金板帶材，一重集團大型鑄鍛件及大型軋機，齊齊哈爾重型數控機床及功能部件、特殊鋼和裝備制造業用鋼生產基地，大慶120萬噸乙烯擴建及吃配，東部地區和龍煤集團、中煤集團煤電、煤化工、煤焦鋼一體化，北部有色金屬開發，九三集團大豆深加工，大慶、牡丹江、黑河多晶(單晶)硅，佳木斯3萬噸海綿鈦，哈爾濱、大慶服務外包基地等重大項目建設。積極推進哈爾濱集裝箱樞紐及區域物流中心，東部鐵路通道，哈大鐵路客運專線，綏滿、鶴大等高速公路，大慶、雞西、伊春、漠河機場，邊境口岸城市國際物流通道等一批重大基礎設施項目建設，為加快新型工業化進程提供強有力的支橕。

　　五、切實加強組織領導

　　各級黨委要深入學習貫徹科學發展觀和中央關於走新型工業化道路的一系列方針政策，從加強黨的執政能力建設和先進性建設、推動黑龍江全面振興的高度認識加快新型工業化進程的極端重要性，明確任務，強化責任，加強領導。要深入動員全省黨員和乾部，把思想統一到省委加快新型工業化進程的重大決策上來，形成全黨抓新型工業化的氛圍。要進一步解放思想，增強發展意識、機遇意識、責任意識，集中精力推動各項措施的落實。要轉變作風，深入基層調查研究，因地制宜、分類指導。要不斷總結新經驗，解決新問題，善於運用典型推動工作，切實提高領導新型工業化建設的能力。市縣兩級領導乾部要認真研究工業，熟悉工業，主要領導親自抓工業。

　　成立省加快新型工業化進程工作領導小組，負責組織制定全省新型工業化的中長期發展規劃，協調解決新型工業化進程中的重大問題，指導全省新型工業化推進工作。市縣都要成立相應領導機構，加強組織協調。建立產業鏈規劃推進責任制度和重大項目重點企業聯系制度，推動新型工業化進程的關鍵環節盡快取得突破。省直各有關部門要根據省委決定精神，認真研究制定貫徹措施，細化有關政策，切實把省委要求落到實處。加強各部門協調配合，在推進新型工業化工作中形成合力。建立新型工業化評價考核機制，把加快新型工業化建設納入各級政府和部門的目標責任制。堅持在工作中考核乾部、使用乾部，及時將大中型企業、省直有關部門、相關高等院校中懂經濟、熟悉工業、經過實踐鍛煉並做出突出成績的優秀乾部，充實到各級領導崗位。

　　廣泛動員全社會力量積極參與新型工業化建設。充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界的作用，為新型工業化建設建言獻策。支持各界人纔發揮自身優勢，參與專題調研、科技攻關等活動。各級工會、共青團、婦聯、科協、社科聯等群眾組織，要廣泛開展各種形式的創新創業活動，在全社會營造關心、支持和參與新型工業化建設的良好氛圍。大力宣傳和弘揚全省人民在長期奮斗中形成的大慶精神、鐵人精神、北大荒精神，激勵全省人民在推進新型工業化中建功立業。大力表彰在新型工業化建設中湧現出來的先進典型和有突出貢獻的企業家、科技人員、經營團隊以及長期工作在一線的勞動模范。廣泛利用國內外媒體，全方位、多層次、多側面宣傳推介我省新型工業化建設的成果，擴大在國內外的影響。

　　新型工業化建設是一項長期艱巨的戰略任務。全省共產黨員和各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前，著眼長遠，進一步解放思想，創新發展思路，轉變發展方式，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實乾，切實加快新型工業化進程，為實現黑龍江全面振興而努力奮斗。