東北網9月11日電 題：3年後城市低收入家庭能否貧者有其屋？
8月13日，《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》(24號文)正式發布，把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容，提出，要加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
其實，早在1998年，《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(又稱『23號文』)就確定了清晰的住房供應體系，即最低收入家庭租賃廉租房，中低收入家庭購買經濟適用房，其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品房。但是，2003年由建設部起草的《關於促進房地產市場持續健康發展的通知》(簡稱18號文)，把經濟適用房由『住房供應主體』換成了『具有保障性質的政策性商品住房』，同時把房地產業定性為『促進消費，擴大內需，拉動投資增長，保持國民經濟持續快速健康發展』的『國民經濟的支柱產業』。自此，住房的公共產品特性被不斷削弱，房價開始飛漲，房地產業成為開發商們創造一夜暴富神話的『跑馬場』，導致住房演化成為日益嚴重的民生問題。
因此，此次出臺的24號文讓廣大城市低收入群體看到了希望，是住房產品本性的可喜回歸，體現了黨和政府親民愛民的執政理念。本版結合24號文的精神，組織記者對哈爾濱及省內其他重點城市的保障性住房的建設情況、面臨問題進行了一次全面深入的調查，希望能對各地宣傳和落實這項『房改新政』工作有所裨益。
名詞解釋
廉租房指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低收入且住房困難家庭提供的社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。我國的廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。
『破爛山』旁一住20年
搬進廉租房近一年了，哈爾濱市泰山家園8單元201室的尹金城有時還覺得像在夢裡。面對記者，59歲的下肢殘疾人尹金城有些激動。
59歲的尹金城出生時雙腿殘疾，靠著雙臂支橕著身體行走。1984年被安排到一家服裝廠工作，次年結婚生子，和有小兒麻痺癥的妻子租房住。後來廠子黃了，尹金城一家便開始享受低保。在哈爾濱市原動力區旭昇街有名的『破爛山』旁租了一套平房，每月房租二百元左右。
『破爛山』四周是垃圾，尹家租的房子又小又黑，沒有下水。夏天，垃圾熏人，大耗子有半尺長。『我腿腳不好，不能上廁所，只能在屋裡弄個桶大小便，非常不方便。』尹金城說自己願意過冬天，雖然屋裡很冷，燒煤又有黑灰，但起碼聞不到臭味，也挨不到蚊蟲叮咬了。
2003年政府扒掉了向陽山的『破爛山』，尹金城一家很高興。也是在那年，哈爾濱市開始實行廉租房政策，按照每人10平方米、每平方米7元錢的標准給可以享受廉租房的特困戶補貼。由於當時沒有房屋，市政府按補助標准給予尹金城一家租賃補貼。當時尹金城家4口人享受低保，尹金城用政府給的280元錢在哈爾濱市香坊區租用了一套平房。雖然有點暗，有點潮，但是房間內有廁所，有暖氣。尹金城說，那時候就相當滿足了。
夢想照進了現實
『記不清是哪一天了，街道辦事處的工作人員說按照我家的情況，可以申請實物配租的廉租房，當時我不懂啥叫實物配租，也沒細問，街道辦事處工作人員幫我填了表格。』談到申請廉租房過程，尹金城說，到現在也是迷迷糊糊。
『去年秋天，街道辦事處的人告訴我申請下來實物配租的廉租房，這時我纔知道實物配租就是政府給我個房子，我每個月交10元多租金，只要我符合廉租房政策就可以一直住。後來街道辦事處的人又讓我到房產局去抓鬮，讓我們這些腿腳不方便的抓低樓層，我抓了一個二層。沒過一個禮拜，我和我女兒就住進這套房子了，使用面積31平方米，都是裝修好的，別提多亮堂了。我住進一個多禮拜，有時半夜醒來還問自己，這不是真的吧？』記者看到尹金城家的采光很好，尹金城微笑著說：『這就是黨和政府的陽光！』
在對哈爾濱市房產住宅局的采訪中，記者了解到，目前在哈爾濱市，像尹金城這樣享受到廉租房子實物配租的特困家庭共有138戶。廉租住房管理處處長宋瑋告訴記者，在享受廉租房政策的特困戶中，絕大部分還是享受租賃補貼，但享受廉租房的住戶老弱病殘比較多，而對於這些家庭，租房、搬家以及和房東的溝通都是很困難的事情，從這個角度去考慮，138戶實物配租還是有點兒少。
宋瑋處長透露，現在他們正在四處找房源，購買合適房屋，目標是年底之前買到100套。但受面積、樓層、價格等諸多因素制約，目前還沒買到一半的數量。采訪中，不時有代辦公司的工作人員打來電話，而宋處長也幾次告訴電話那端：『6樓以上、有冷山的房不要，水電煤氣取暖費必須結清！』他說，給困難群眾實物配租房，必須是盡量方便，不能解決老問題，又帶來新問題。
受益人群不斷增加
今年8月13日，國家公布了《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若乾意見》(下文簡稱24號文件)，在關於保障范圍、推廣進度、房屋和資金來源等多個方面都做出了規定。『十一五』期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，多渠道增加廉租住房房源；要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應，確保廉租住房保障資金來源；地方各級人民政府要根據廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金。
那麼哈市這方面進展的情況如何呢？宋瑋處長介紹說，在24號文件出臺前，哈爾濱市政府就根據實際情況在擴大廉租房的保障范圍和力度。2003年，為首批259戶解決了廉租住房問題，並對全市最低收入家庭中人均住房使用面積低於6平方米的住戶進行了調查摸底，建立了符合廉租住房標准的1127戶家庭的檔案；2004年，哈市又解決了400戶廉租戶廉租住房問題，並拿出470萬元作為專項資金，其後又出臺了《廉租住房管理辦法實施細則》，對廉租戶的家庭情況、租房情況、實物配租的使用情況等方面進行檢查，啟動了退出機制；2005年，給人均住房7平方米以下的特困戶建立檔案，按照工作計劃，到今年年底前，這3056戶廉租戶將全部享受廉租房政策。除一小部分以實物配租的形式解決外，大部分將以租賃補貼的形式解決，補貼標准為每名特困人口10平方米，每平方米補貼由7元提高到11元。
宋處長告訴記者，目前他們正在給人均住房8平方米以下的特困家庭建立檔案，同時也已經著手調查人均住房10平方米的戶數情況。
在房源方面，宋瑋說，現在合適的房源確實比較缺，他們除了收購二手房外，還要通過政策鼓勵開發商在開發小區的時候為政府配建小戶型的廉租房屋。即使是這樣，廉租房政策仍將以租賃補貼為主，因為每年的資金有限，如果全都實物配租，很難實現。在資金方面，宋處長告訴記者，在國家沒有明確規定前，2006年哈爾濱市政府投入的資金是628萬元、2007年投入2600萬元，如果按照國家政策，住房公積金增值收益在提取貸款風險准備金和管理費用之後，全部用於廉租住房建設和出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%的規定，預計明年哈爾濱市政府投入廉租房的資金將在億元左右。到十一五末期，也就是2010年前，哈爾濱市將做到貧者有其屋。
延伸閱讀
香港低收入者均可租『公屋』
『公屋』就是人們熟知的香港廉租房。目前，在香港特區政府的財政支出中，大約有6%—7%是用於公屋的建設、維護與運轉上。
一個普通三口之家，只要家庭月收入低於12737港幣、資產淨值低於30.5萬港幣，就有申請公屋的資格。到2006年3月底，香港共有246萬套住房，其中111萬套為公屋。除了便宜，香港公屋面積也很小。房屋委員會的資料顯示，香港最小的公屋只有8平方米，供一人居住；最大的公屋面積約為69平方米，供6—12人家庭居住。從整體上看，人均公屋住房面積約為12平方米，比10年前的9平方米已經有所提高。
四分之一法國人住『廉租房』
全法國大約有四分之一的人住在『廉租房』裡。法國『廉租房』管理和審核下放到地方政府，所以申請人等待的時間要短一些。
法國廉租房在建造過程中可得到中央政府的補貼，但建成後由各地方政府下屬的『廉租房管理辦公室』管理，按照規定，『廉租房管理辦公室』一方面嚴格控制房源，大部分廉租房只租不賣；另一方面對社會公開廉租房出租情況，接受大眾的監督。除了收入很低的移民家庭或家庭負擔很重的多子女家庭外，廉租房受益群體的『上限』是那些收入相對較少的低級別公務員。
日本『廉租房』紮堆大城市
日本人有全家合住的習慣，公共『廉租房』政策從1951年出臺，中央政府對低收入者提供租房補貼。
日本的『廉租房』首先照顧單親母親、殘障人和老年人的需要。不同的是，房租並不按收入多寡收取，而是按房子的造價和條件設施收，所以還不是真正意義上的『廉租房』，而是更符合日本語所說的『公營住宅』。
日本公共『廉租房』佔全部住宅的4.7%。還有一個特點是在東京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上『廉租房』。
