為落實科學發展觀加快新型工業化進程提供保障

　　(2007年9月17日中共黑龍江省紀律檢查委員會第二次全體會議通過)

　　中共黑龍江省十屆二次全委(擴大)會議通過的《關於深入貫徹落實科學發展觀加快新型工業化進程的決定》(以下簡稱《決定》)，是省委為深入貫徹落實科學發展觀、推動全省經濟又好又快發展、實現黑龍江全面振興作出的重大決策。為了保證省委《決定》的貫徹落實，為加快新型工業化進程提供服務和保障，中共黑龍江省紀委第二次全體會議作出如下決議。

　　一、深刻認識加快新型工業化進程在全省經濟社會發展中的重要意義

　　省第十次黨代會確定了實現黑龍江全面振興的宏偉目標。實現這一目標，必須把深入貫徹落實科學發展觀，加快新型工業化進程作為今後一個時期的重大戰略任務，努力通過工業振興帶動黑龍江的全面振興。省委《決定》作出了『進一步解放思想，深化改革，擴大開放，堅持體制機制創新，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加強自主創新，著力調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路』的重要部署，這是實現黑龍江跨越式發展的重大舉措。當前，隨著老工業基地振興戰略的深入實施，我省經濟社會發展進入了新的歷史時期，切實加快新型工業化進程是提高我省工業化、城鎮化、市場化水平的有效途徑，是推動經濟社會又好又快發展的必然選擇，是實現全面振興戰略目標的必由之路。我們要進一步增強責任感和緊迫感，自覺地把思想和行動統一到省委關於加快新型工業化進程的部署和要求上來，為實現這一戰略任務貢獻力量。

　　為加快新型工業化進程提供服務和保障，是紀檢監察機關保證科學發展觀落實的重要任務，是圍繞中心、服務大局發揮職能作用的具體行動。要堅持以科學發展觀為統領，把為加快新型工業化進程提供服務和保障擺在紀檢監察工作的突出位置，將反腐倡廉建設融入加快新型工業化進程的各項工作之中，明確任務，強化措施，保證省委《決定》的貫徹落實。

　　二、為加快新型工業化進程提供服務和保障的主要任務

　　各級紀檢監察機關要堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習、貫徹省委《決定》，緊緊圍繞加快新型工業化進程、實現黑龍江全面振興認真履行職責，為落實省委《決定》提供政治保障、紀律保障、作風保障和環境保障。

　　(一)健全完善規范權力運行的機制，為加快新型工業化進程提供政治保障。進一步深化廉潔從政教育，增強黨員乾部特別是領導乾部的自我防范意識和自我約束能力。進一步深化改革和制度創新，積極推進資源配置的市場化，健全完善保證權力正確行使的機制。深化投資體制改革，實行政府投資項目公示制。健全完善重大決策制度，積極推進民主決策科學決策。督促各地各部門進一步健全完善重大項目安排、大額度資金使用、國有資產重組並購等決策制度，實行群眾參與、專家論證和集體討論決定相結合的決策機制。加強對領導乾部從政行為的監督，防止權力失控、決策失誤。對不按照科學發展觀辦事，盲目決策，造成重大經濟損失和政治影響的，要嚴肅追究責任。

　　(二)維護省委《決定》的嚴肅性，為加快新型工業化進程提供紀律保障。各級紀檢監察機關要切實擔負起維護省委《決定》執行的政治責任，加強對新型工業化各項政策和任務措施落實情況的監督檢查，保證省委決策落實和政令暢通；堅決糾正和制止搞勞民傷財的『形象工程』、『政績工程』，追求脫離實際的高指標等違反科學發展觀的行為；嚴肅查處乾擾破壞新型工業化進程的各種消極腐敗行為。

　　(三)弘揚求真務實、真抓實乾的精神，為加快新型工業化進程提供作風保障。各級紀檢監察機關要協助黨委抓好領導乾部作風建設，教育引導廣大黨員乾部特別是領導乾部切實增強發展意識、機遇意識、責任意識，切實轉變工作作風和領導作風，發揚求真務實、真抓實乾的精神，主動深入新型工業化建設第一線，開展調查研究，及時發現和解決省委《決定》落實中遇到的重點難點問題。要加強對領導乾部作風狀況的監督，認真解決作風不紮實、工作不落實等問題，保證省委《決定》真正落到實處。

　　(四)促進依法行政、高效行政，為加快新型工業化進程提供環境保障。認真貫徹執行《依法行政實施綱要》，積極推進行政管理體制改革和行政行為的法制化、規范化。加強行政效能監察，督促有關部門轉變職能，簡化辦事程序，提高工作效率和服務水平。針對新型工業化建設中出現的新情況、新問題，進一步完善工作制度，嚴格規范領導乾部的從政行為，切實解決刁難勒卡、拖拉梗阻、權力尋租等問題，努力創造良好發展環境。

　　三、圍繞加快新型工業化進程充分履行紀檢監察職能

　　全省各級紀檢監察機關要認清在加快新型工業化進程中所肩負的職責，緊緊圍繞省委《決定》確定的工作任務，充分發揮職能作用，切實為全省加快新型工業化進程提供服務和保障。

　　(一)加強監督檢查，為加快新型工業化進程保駕護航。各級紀檢監察機關要在推進科學發展觀落實，服務和保障新型工業化進程中充分履行監督檢查職責。重點圍繞中央和省委、省政府關於振興老工業基地政策、縣域經濟發展政策以及投資、稅收、土地、財源建設、國債支持項目、企業技術創新、企業上市融資等加快新型工業化進程扶持政策的落實開展監督檢查，堅決糾正和查處拒不執行、拖延截留、弄虛作假、鑽政策『空子』等乾擾和破壞政策落實的行為。要會同有關部門加強對項目安排、專項資金使用、建設工程招標投標、企業節能減排等工作的執法監察，嚴肅查處違規審批項目和資金、亂征亂佔土地、企業重組改制中侵吞國有資產、破壞浪費資源以及嚴重污染環境等問題。加強對重點行業和領域安全生產的執法監察，防止重大安全生產事故的發生，確保全省新型工業化進程平穩有效地推進。實行『行政問責制』，對工作落實不力、影響新型工業化進程的行為，要嚴肅責任追究。

　　(二)加強行風和乾部作風建設，為加快新型工業化進程提供優質高效服務。各級紀檢監察機關要把保障省委《決定》落實作為加強黨風政風建設的重要內容，紮實推進部門和行業作風建設，為加快新型工業化進程創造良好環境。深入開展民主評議行風活動，健全完善行政效能投訴機制，繼續辦好『行風熱線』，拓寬暢通訴求渠道。加強對《行政許可法》等法律法規執行情況及行政管理、行政執法和公共服務行為的監督檢查，切實解決一些部門和單位存在的不作為、亂作為以及有法不依、執法不嚴、違法行政等問題。協調和會同有關部門對行政審批、行政收費、行政執法、行政處罰等行政行為依法進行規范。健全完善政務大廳或行政服務中心的功能，積極推行『全程辦事代理制』。對新型工業化進程中出現的不正之風開展專項治理，認真查處涉企『三亂』行為。深入開展『誠信龍江』建設活動，協同有關部門積極推進政府、企業、中介機構和個人誠信建設，整合信用信息資源，健全完善信用評價、分類監管、失信懲戒等機制，努力營造良好的信用環境。要加強對領導乾部作風的監督檢查，協調有關部門對群眾反映強烈的問題進行集中整治。

　　(三)嚴肅查處違紀違法案件，為加快新型工業化進程排阻清障。各級紀檢監察機關要為省委《決定》的貫徹執行提供堅強有力的紀律保障。開展對破壞新型工業化進程問題的專項舉報，暢通發現問題的渠道。重點查辦囿於地方和部門利益，搞上有政策、下有對策等違反政治紀律的案件；借助加快新型工業化進程之機，搞官商勾結、貪污賄賂、權錢交易等經濟類案件；利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件；領導乾部嚴重官僚主義，失職瀆職，給國家造成重大經濟損失的案件。深入開展治理商業賄賂專項工作，認真查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等方面的商業賄賂案件。要堅持查辦案件與促進發展相結合，既要嚴厲懲處極少數腐敗分子，又要嚴格區分違紀與工作失誤的界限，注意保護廣大黨員乾部搞改革、乾事業的積極性。

　　(四)加強對權力的監督制約，廉潔推進新型工業化進程。各級紀檢監察機關要把反腐倡廉建設融入加快新型工業化進程之中，堅持標本兼治、懲防並舉，綜合運用教育、制度、監督、改革、懲處等措施，有效預防腐敗問題的發生。要圍繞加快新型工業化進程，在全省黨員乾部中深入開展反腐倡廉教育活動，使黨員乾部特別是領導乾部自覺遵守廉潔自律各項規定，嚴禁利用職權和職務影響為本人、配偶、子女和其他親友謀取不正當利益。要把預防腐敗寓於各項重要政策措施之中，建立健全新型工業化進程中產生腐敗問題的防范機制。認真執行政務公開、公共企事業單位辦事公開、服務承諾等各項制度，開通『龍江收費公示網』，大力發展電子政務。認真執行民主集中制、民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度。要積極推進各項改革和制度創新，督促有關部門強化對權力運行各環節的監督制約，尤其要健全完善重大決策的規則和程序，嚴格執行公開聽證、專家論證、科學評估等制度，確保權力規范運行。要進一步減少行政乾預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度。要加強國有企業反腐倡廉建設，嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業規定，健全完善薪酬管理、職務消費、資產管理等制度，充分發揮職代會、監事會對企業生產經營活動的監督作用，促進企業發展，確保國有企業在加快新型工業化進程中發揮帶動作用。

　　四、努力提高紀檢監察機關服務和保障加快新型工業化進程的能力

　　全省紀檢監察機關要進一步增強責任感和緊迫感，把服務和保障加快新型工業化進程作為當前和今後一個時期工作的重點，切實抓緊抓好，取得明顯成效。要組織廣大紀檢監察乾部認真學習中央和省委關於落實科學發展觀的各項方針政策，認真學習省委作出的《決定》，全面了解掌握加快新型工業化進程的目標、任務和政策、措施，學習相關的經濟理論和知識，不斷提高政治業務素質。要深入新型工業化建設第一線，開展調查研究，科學制定有效的工作措施和辦法，認真開展『為新型工業化保駕護航』活動，切實提高服務和保障加快新型工業化進程的能力和水平。要切實加強紀檢監察機關的作風建設，使我們的思想觀念、工作作風進一步轉變，圍繞中心、服務大局的意識進一步增強，以高度的政治責任感、優良的工作作風和奮發有為的精神狀態，認真履行職責，切實加強反腐倡廉建設，為加快新型工業化進程、實現黑龍江的全面振興做出應有的貢獻。