東北網11月28日電 題：大慶『告別』派出所之後……

　　黑龍江省大慶市八百?居民孫龍蘭家附近有個市場，2005年以前特別混亂，經常發生搶奪案件，大白天逛市場都不敢拎包。『那時候別說在市場裡見到警察，出了事報警往往都遲遲不見人。』

　　但是從2005年以後，孫龍蘭發現這附近天天有警察轉悠，還經常有警車在市場旁停著，『拎包的賊都嚇跑了。走到哪都能看到警察的身影，晚上經常能看到有警燈從樓下閃過，心裡感到特別踏實。』

　　變化來自大慶市警方的一項改革??撤銷全市70個派出所，改為分局，縮短了警務鏈，下沈了警力。

　　3年過去，我們再訪這座全國唯一不設派出所的城市。

　　大慶沒了派出所

　　2005年1月4日，家住黑龍江省大慶市東風新村新星社區的張大媽，一早起來，發現附近新星派出所的民警們正在搬家，懸掛了幾十年的派出所牌子摘了下來，『這派出所怎麼了？』

　　張大媽哪裡知道，這看似普通的一次搬家，卻是大慶市警界悄然刮起的一場改革風暴。

　　大慶是一座因油而起的新興城市，因油而衍生的侵害油田違法犯罪和其他侵財犯罪多年處於高發狀態。2004年，剛剛上任一個月的市公安局局長曹力偉，跑遍了全市的派出所搞調研。調研的結果是：機構臃腫、反應遲緩、警令不暢、警力不足……『所有這些公安警務管理中存在的體制性、機制性障礙，都要通過警力下沈來解決。』

　　於是，以『垂直管理，精簡機構，減少層次，警力下沈前移』為主要內容的警務改革方案在反復醞釀之後，開始實施。在大慶市懸掛了幾十年的70個派出所的牌子，一夜之間消失了，取而代之的是20個嶄新的公安分局。

　　縮短警務鏈條。每個分局覆蓋10萬人口、出警半徑10分鍾，民警編制在100至150名之間，行使縣級公安機關和派出所職權。

　　新分局內部實行『三警種、一部門』建制，即：社區警務、治安巡防、刑事偵查和法制綜合，又稱『三隊一科』。

　　警力都到一線去

　　在這次改革中，對民警們最大的影響是，一夜之間，警官變成了警員。

　　原薩爾圖分局新星派出所民警孫萬庫就在這次改革中鬧過情緒。改革前，他是派出所裡的一名教導員，一直從事指揮工作，是名副其實的『甩手掌櫃』。在這次改革中，他被調配到社區警務隊，安排到實戰崗位，帶領普通民警身臨一線。『是工作能力不行，還是犯了錯誤？』孫萬庫一時想不通。

　　主管領導得知後，主動找他談心，講解改革的意義和重要性。作為一名從事警務工作的老黨員，他很快想通了。他帶領著自己的新部下，連續破獲技術開鎖、抓捕網上逃犯等各種案件數起，工作成績十分突出。

　　如今，大慶市兩級公安機關指揮人員減少了67.7%，行政人員減少了75%，執法人員增加了57%，充實到一線的民警達1225人，使一線實戰警力佔總警力的88%，達到了2422人。

　　另外，改革後的大慶市公安局，對城區分局在乾部任用、警力配備、資金使用等重大問題上有了絕對的自主權，使得公安機關可以根據市區人口狀況和治安復雜程度的變化進行警力調配。

　　原薩爾圖分局轄區實有35萬人，警力671名；而讓胡路分局轄區實有50萬人，警力纔565人，且行業場所數量和治安復雜程度都超過薩爾圖分局轄區。由於受管理體制限制，市局無法對其進行編制和警力的調整補充。改革後，市局調整編制197名和相應警力充實到讓胡路區6個分局，使得該地區警力不足的矛盾得以緩解。

　　警令傳達更快捷

　　改革實施後的一個午夜，大慶市公安局110突然接到一家酒樓附近有人『被搶劫』的報警。薩爾圖分局正在巡邏的社區民警、治安民警和刑偵民警，3分鍾就趕到了現場，最遲的也在4分30秒到達。這是黑龍江省公安廳進行的一次隨機暗訪，警員們反應速度之快，協作之好，讓暗訪人員稱許。

　　警方反應快速，是因為指令的傳達途徑被大大壓縮了。以往，如果某地發生一起案子，要經過多重程序。一個指令從市局到分局局長後，又到主管刑偵的分局副局長，到分管刑偵大隊的大隊長，到中隊長，再到探長、警員。精簡後，指令的傳達途徑被壓縮到『分局局長?副局長?隊長』，效率自然就提高了。

　　『精兵簡政』後的大慶市公安局，戰斗能力大大增強，對犯罪分子的威懾力大大提高，各類案件發案率大幅下降。

　　2006年大慶市共立8類主要案件1981起，同比減少255起，刑事案件所佔比重由11.1%下降到9.7%，處於全省最低水平。命案發案連續3年下降，2004年大慶市發生命案158起，2005年下降到102起，2006年下降到90起，現行命案破案率97.8%。

　　同時，由於警力都下沈到了基層，和老百姓離得更近，大慶市社會治安明顯好轉。今年1?10月份，大慶市共查處治安案件35838起，同比增長55.07%，治安拘留7189人，同比增長24.8%。公安民警有了更多精力去關注過去那些群眾反映強烈的突出治安問題，有效淨化了社會治安環境。

　　百姓感覺更方便

　　大慶市沒有了派出所，老百姓一開始有些不習慣，『派出所取消了，治安形勢是否會惡化？百姓辦事會遇到困難嗎？』部分市民和乾警心中產生了種種疑慮。

　　3年下來，大家心中的疑慮被慢慢打消了。因為，改革以後，不但社會治安更加良好，社會秩序更加穩定，百姓辦事也更方便了。

　　辦理一件農轉非戶口要經過多少程序？原怡園派出所警長、現龍南分局社區三隊隊長賈雙貴最清楚：『以前要經過10個必須的環節，沒幾個月別想辦下來。現在簡單了。權力下放到分局，辦理農轉非戶口，只需經過社區民警調查、戶籍內勤審核、局領導審批3個環節，15個工作日內辦完，工作效率明顯提高了。』

　　以前，讓胡路區紅驥牧場群眾到最近的紅衛星派出所辦事要走30多公裡，一個多小時路程。改革後，喇嘛甸分局每天派2名民警駐場區警務室辦公，群眾辦理戶口、身份證，只需到警務室交給民警，民警辦好後親自送到群眾手中。

　　統計顯示，2005年，大慶市有近10萬人省去了辦理戶口遷移的麻煩。這主要是分局相對於派出所轄區擴大，縣城內居民搬遷再也不用辦理戶口遷移了。