東北網12月3日電　今年，中俄邊境的小城黑河，到處可以見到建設的影子。高高的腳手架和繁忙的施工隊，無不在展現著這個城市的生機和活力。而在城西，原來的棚戶區，也被如今一個聳立著座座高樓的現代化小區所取代，棚戶區的數百名用戶已經住上或將要住上新樓。

　　黑河市的城市發展是由東到西的，西部發展相對比較落後。長期以來，城區西部絕大部分建築是平房，布局散亂，基礎設施落後，交通擁擠。改變，是棚戶區居民盼望已久的事，但正如原來的棚戶區居民老張所言，拆遷後有沒有錢住新房，也一直是棚戶區居民的擔懮。

　　但現在，老張的擔懮解除了。2006年，黑河市委、市政府把棚戶區改造列為全市重點項目。由於該市工程類項目早已納入政府采購，在棚戶區改造中，黑河市政府采購辦和采購中心嚴格履行政府采購、投資評審等制度，大大降低了工程造價。工程結束後，新建樓房以每平方米800元的成本價售給動遷戶，比市場價低400?500元。雖然老張說不清什麼叫政府采購，但實實在在的優惠讓他體會很深：『房子住得很舒服，價格又便宜。』

　　事實上，不只是住房，近幾年，黑河市的公益性建設從樓房、道路、綠化到城市垃圾處理工程，無處不見政府采購的身影。黑河市財政局局長黃玉凡說，政府采購關注民生，正是政府采購的參與，節省了大批財政資金。

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　　工程項目納入政府采購

　　工程項目政府采購是政府集中采購的一項重要內容，在政府采購工作中佔有規模比重最高、專業技術性最強、實施難度最大等特點。從2005年開始，黑河在全省首開工程項目政府采購先河。當年，黑河市直財政性資金投資的工程項目全部被納入了政府采購，工程項目政府采購金額達到1.05億元，佔全部采購額的87%；工程項目節約資金1573萬元，佔全部節約額的77%。三年來，市直共實現政府采購額31146萬元。其中工程項目實現政府采購額26931萬元，佔全部采購額的74%。工程項目節約額4423萬元，佔全部節支額的86%，平均節支率達到16.4%。

　　取得如此成績，關鍵在哪？黑河市財政局局長黃玉凡說，要想擴大政府集中采購的規模，就必須將工程項目全部納入到政府采購，對原分散采購模式進行徹底改革。這項改革在醞釀初期，遇到了較大的阻力。他們積極爭取市政府的重視和支持，並鄭重向市政府承諾，財政部門不但能管好資金，而且能管好工程，贏得了領導的重視、信任和支持。於是，黑河制定了《黑河市財政性資金建設工程實行政府集中采購實施辦法》和《黑河市財政性資金建設項目資金管理暫行辦法》，將黑河市區財政性資金投資建設工程項目全部納入政府集中采購。

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　　破解操作扯皮難題

　　按照《招標投標法》規定，建設行政機關是工程類項目招投標的監管部門。而按照《政府采購法》規定，財政機關是包括工程類項目在內采購項目的監管部門。從表面上看，工程類政府采購項目似乎出現了兩個監督管理部門，如果兩個部門之間對工程采購項目的管理缺乏協調溝通，就會出現要麼搶著管、要麼誰都不願意管兩種情況，如果出現前一種情況，項目管理就會有兩個『婆婆』，爭來爭去，懸而不決，造成工作效率低下；出現後一種情況，彼此之間互相推諉，推來推去，工程管理就會處於一種缺位狀態，同樣也會造成效率低下的局面。為了避免類似情況發生，黑河市財政局積極主動與建設部門銜接溝通，依據法律和政策理順了相關部門的職能，解決了工程項目政府采購管理主體不明、職能不清的問題，建立了目標明確、關系和諧的操作機制，構建了『陽光工程』的總體框架。

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　　破解風險管理難題

　　如果缺乏有效的風險防范機制，工程項目政府采購這種『陽光下的交易制度』就可能有名無實，變形走樣，難以實現節支、防腐的制度目標。為此，黑河在做好供應商資格審查認定和嚴格合同管理的同時，構築起集行政監督、司法監督、公證監督、紀律監督、輿論監督和財政全程監督於一體的全方位監督網絡，維護了政府采購的正常秩序，有效防范了政府采購風險。

　　在實施工程項目政府采購中，黑河十分注重發揮財政投資評審機構的職能，將財政投資評審報告作為下達預算、撥付建設資金、批復項目竣工財務決算的重要依據，實行了『先評審，後招標』、『先評審，後撥款』、『先評審，後批復決算』的管理制度，對於實現科學決策、合理控制工程造價起到了重要作用。目前，黑河市正在不斷探索，努力創新，力爭把工程項目政府采購工作推上一個新的臺階，為全省提供更多經驗。

　　[發表評論] 來源：黑龍江新聞網-黑龍江日報編輯：韓波作者：