東北網1月7日電 為改變以往冬季供暖期眾多小鍋爐冒黑煙，導致城市大氣質量下降的狀況，哈爾濱近年來重點實施了旨在推進集中供熱建設的『藍天工程』。這一提高能源利用率、減少污染排放的集中供熱項目，在提高城市供熱質量的同時，使哈爾濱的空氣更清新，天更藍，雪更白。
據了解，自集中供熱項目建設以來，哈爾濱已有上百萬戶居民受益，集中供熱普及率已達61%以上，隨之撥掉大煙囪800餘個，有400餘個小鍋爐房不再承擔供暖任務。經了解，這些小鍋爐房產權有供暖公司的、有物業公司的，還有一些是房屋產權單位的。如何將居民小區內閑置的小鍋爐房『變廢為寶』，合理利用、改造，或使其還為綠地，或改建成社區服務場所，百姓呼聲強烈，也是政府部門當初處理小鍋爐房的初衷。然而，在實際改造處置閑置鍋爐房問題中，因種種矛盾交織，利益交錯，一些小鍋爐房的處置結果引發了群眾的不滿，多數正在准備處置的小鍋爐房的去向受到關注。
閑置鍋爐房變臉居民受擾多不滿
鏡頭一：在道裡區友誼路352號院，一座粉刷一新的三層樓房格外搶眼，其北側還用鐵柵欄圍成一個小院，割據小區大部分空間。據了解，此樓房原為友誼供暖分公司管轄的鍋爐房，集中供熱並網後，鍋爐房一直閑置，去年夏天鍋爐房開始內部裝修，改成了辦公娛樂活動場所。對於鍋爐房變臉，開食雜店的居民王女士說，當初他們砌磚牆將鍋爐房圍起來時就遭到居民強烈反對，後來纔改為鐵柵欄，連院內防火通道都堵死了，他們辦公娛樂倒是方便了，百姓的利益卻被侵害了。
鏡頭二：在南崗區阿什河街32號大院，右側一閑置鍋爐房佔了院內近三分之一空間。記者在現場看到，這個二層鍋爐房被分割成很多小間，裡面分別經營面館、小件寄存和倉庫，每家門前都用木板搭建了一些木棚。另一側堆放著很多廢舊物品，使得院內擁擠不堪。在小件寄存門前，不時有人不停地往返取貨運貨。居民講，鍋爐房閑置後很快就被出租了，從此院內每天出入人員混雜，安全隱患突出，給居民日常生活帶來不便。
鏡頭三：在道裡區安寧街133號院，院內的閑置鍋爐房已經被隔成一間間小屋，並且裝修一新。院內居民介紹，這個鍋爐房自從閑置後，供熱單位就准備把它改建成車庫，居民怕車輛進進出出損壞院內的路面，予以強烈阻止，並引發了幾次衝突。後來，雖然沒有被改成車庫，但是又被隔成五六個小房間並進行了裝修，居民對這個閑置鍋爐房下一步如何使用感到懮慮。
鏡頭四：在道外區南康街9號，院內有一座佔據一半地盤的二層鍋爐房，一樓大門緊鎖著，裡面養著一條大狗，見有人過來不住地狂吠。記者沿著外樓梯上去，見到二樓有一個中年男子正在屋裡切菜，室內很髒亂，滿屋子油煙。記者問其二樓做何用，該男子說是食堂，記者佯裝要訂做盒飯往道裡區送，其嫌遠不願送。居民講，因為這裡臨近南極小商品批發市場，一樓曾出租當倉庫，存放過很多酒壇子。尤其令居民反感的是，那條大狗沒白沒黑的狂叫，嚴重影響居民休息。
鏡頭五：在道裡區經緯七道街17號院內，位於居民樓群中的一個閑置鍋爐房外牆上赫然寫著幾個紅色『拆』字，牆外掛著安國供暖分公司經緯供暖站的牌子。據了解，該鍋爐房一部分用作辦公收繳熱費，一部分租給了外地人加工油炸糕。鍋爐房牆根處堆放了很多木板等雜物。居民們說，廢棄鍋爐房不但佔據庭院空間，還引來外人在院內大小便，造成夏天蚊蠅滋生。
閑置鍋爐房隨意轉租隱患重重
記者調查發現，由於缺乏必要的監管措施，目前哈爾濱市閑置鍋爐房處置存在過亂的現象。很多鍋爐房失去供暖功能後，不是長期空閑就是被出租，有的改建成浴池、車庫、倉庫以及小賣店，有的還變成外來打工者的集體宿捨，成了社區衛生和治安死角，由此引發的種種問題越發突出。
據了解，在道裡區紅專街1號大院，有一處200多平方米的閑置鍋爐房，曾出租給外來打工人員居住，從此不斷有陌生人進進出出，給社區帶來了不安全因素。院裡的自行車、汽車輪胎等經常丟失。派出所民警還在此處發現並抓獲了一個逃犯。
在道裡區經緯街170號院，院中的閑置鍋爐房已被裝修。2單元居民李某說，2004年該樓集中供熱後鍋爐房便閑置。後來鍋爐房被出租了，時有機動車進出裝卸建材。尤其是去年夏天，一個搞裝飾的人還把材料拿到鍋爐房中噴漆，造成院裡彌漫一股刺鼻的油漆味，在居民的強烈反對下，對方纔作罷，但彌留的油漆味熏了居民將近一個夏天。記者調查了解到，有很多空閑鍋爐房因長年鎖著大門不用，附近的居民、商販和飯店都往附近扔垃圾，成了衛生死角。一到夏天蚊蠅滋生，老鼠亂竄。社區曾多次組織人力專門進行清理，但治標不治本，無法根本解決問題。
日前，記者到紅專街114—1號以租房名義找到了鍋爐房承包人劉某，他透露，該鍋爐房已被他通過關系租下來了，打算做裝飾生意。劉某說，他參與了道裡區鍋爐房並網改造，哪處鍋爐房閑置，哪處鍋爐房等待出租，他都了如指掌。得知記者也想租鍋爐房，其馬上幫記者聯系了閑置鍋爐房的幾名承包人。其中宋先生稱，他將北安街82號鍋爐房租下後，又花費5萬多元進行了裝修，准備開旅店，由於家人突發急病准備到外地治療，導致開旅店之事擱淺，他只得將裝修了一半的鍋爐房轉租以支付醫藥費。宋先生說，他是經妹妹之手從供暖公司以每年8500元的價格租到手的，如果記者想承租，只要與他簽合同即可，至於記者做何用他就不管了。
經劉某聯系的另一處閑置鍋爐房承包者『老五』稱，現在手裡有兩處閑置的鍋爐房等待轉租，一處位於紅霞街46號院內，另一處位於通江街116號大院。『老五』說，通江街這個鍋爐房他原准備開食堂，面向附近學校的學生。記者提出如果價格合理想將通江街這處鍋爐房租下來時，『老五』開出了每年承租費一萬元的價格，並說自己是以6000多元直接從供暖公司接過來的，轉租只是為了賺取一部分中間差價。
矛盾:居民要還綠房管要收益
隨著越來越多的小鍋爐房退出供暖功能，如何處置小區內閑置的鍋爐房，一直以來，居民與房管部門意見相左，由此產生矛盾糾紛不斷。
通江街103號居民姜姓老人談到，該院居民樓1993年建起來時就有個鍋爐房，自從2004年冬季居民樓集中供熱後，鍋爐房一直閑置。當時供暖公司曾說，待鍋爐房拆除後還給居民建綠地。不想去年夏天突然來了一伙工人，在鍋爐房裡大興土木，聽說是要改建成旅店，居民們堅決不同意，對方想往院內運沙子和磚頭時，被居民堵在院外，雙方發生了衝突。隨後，居民上訪到街道辦事處、區政府、市信訪辦、供熱集團等單位，強烈要求拆除佔據院內一半空間的閑置鍋爐房，還居民綠地。供暖公司稱，這個鍋爐房不可能拆，他們有鍋爐房產權證，但是拒絕出示給居民看。直到現在居民也沒有停止過呼吁。如今，只要進入院內，就不難發現鍋爐房牆上寫著的『把無理佔據我們的庭院歸還給我們』、 『實踐諾言順應民心拆廢還綠』等字樣。
家住南崗區阿什河街41號的居民魏永淘認為，廢棄的鍋爐房應拆除，街道辦事處、社區應號召居民共同來美化庭院，多方集資建花園、鋪綠地、設休閑椅，便於居民開展健康豐富的社區文化活動。市民王某說，很多老舊小區內本身比較狹窄，更別說綠化了。過去是因為離不開鍋爐房供暖，但現在既然已經集中供熱了，就應該拆除閑置的鍋爐房，改綠地、建活動設施。很多居民認為，鍋爐房屬於小區居民的共有財產，該怎麼處理、使用應該由小區居民共同商議後決定。其他單位、企業沒有權利私自對其改建或者使用。
但作為鍋爐房的產權單位，供暖部門和物業公司也有他們的想法。哈爾濱鍋爐供暖公司生產部韓科長談到，鍋爐房裡面有二次加壓供水設備、電機、配電房、泵房等。應該承認，有的鍋爐房確實被用做臨時倉庫，有的被出租，但收益取之於民用之於民。比如規定每戶每年要繳納24元的二次加壓供水費用，可實際上收上來的這點錢是遠遠不夠。為此，每年供暖公司在這方面都要倒貼很多錢，把鍋爐房出租也是為了彌補這方面的差額。至於很多閑置鍋爐房被本單位職工居住，韓科長與安國供暖公司張經理均談到，這是因為單位有些職工沒有房子，就拿來臨時解決他們的住房問題，再說鍋爐房閑置久了容易出問題，比如跑水、起火等，讓本單位職工居住或對外出租，既可從中獲得收益，又能幫助看房子。記者采訪多家物業公司，談到閑置鍋爐房出租，均稱：物業費不足，出租是為了補充費用。
缺乏統籌規劃和監管，閑置資源在浪費 閑置小鍋爐房何去何從？
據了解，哈爾濱至今拆掉大煙囪800多個，有400餘鍋爐房閑置，可調查發現，目前全市只有8個鍋爐房被改建成社區活動室或多功能服務大廳，10個鍋爐房被拆除，很多閑置鍋爐房因產權不明，利益、資金問題等種種因素，仍無法得到合理利用改造。
權屬不清有人認為，鍋爐房的產權應該屬於居民的，當初蓋鍋爐房時所花費的成本費用已攤入居民的購房費內。一位參與當初房改工作的乾部告訴記者，1994年房改工作開始時，公有住房被居民買斷後，並沒有將作為公共部位的鍋爐房的權屬問題考慮進去。隨著時代的變遷、社會的發展，公有住房買斷後鍋爐房究竟歸誰所有，相關政策法規沒有明確說法，許多專家就此討論了很長一段時間沒結論。市國資委產權處一負責人也談到，毫無疑問，鍋爐房作為小區的配套設施，如果居民購買了商品房，那麼鍋爐房歸屬應由業主共同所有，供熱企業只能對鍋爐房行使使用權。市房產住宅局有關部門負責人說，小區鍋爐房是否歸屬於小區供熱單位，要看鍋爐房有沒有被納入國有資產范疇，如果沒有，就應依據《物權法》將鍋爐房產權劃歸居民共有。
市建委居住區設施處呂處長說，目前，政府對小區居民庭院改造建設已有8年了，改造建設了5397個庭院。但在庭院改造建設中也遇到了這樣問題：已經集中供熱的小區，閑置鍋爐房該如何處理？由於涉及到的政策法規問題比較多，關乎物業供熱單位的利益。有些居民雖然買斷了住房，理論上講鍋爐房應屬於居民共有，但是物業供熱方面也有看似合理的理由：當初並入熱網時，居民並沒有支付改造費，所以鍋爐房應歸物業供熱單位所有，由於鍋爐房權屬不清難以判斷，影響了小區庭院改造建設。
利益之爭市供熱辦規劃建設處負責人介紹，小鍋爐房退出供熱市場後，竟成了『香餑餑』。供熱企業想拿過來改造一下另作他用，而社區辦事處也想爭過來從中分一杯羹。以前，市物業供熱集團曾對閑置鍋爐房的使用情況做過調查，發現一些鍋爐房被社區辦事處做活動場所使用後，竟被居民用來打麻將、跳舞，後來物業供熱單位覺得社區辦事處把鍋爐房拿到手後，也把房子出租出去，如果那樣還不如留著自己對外出租，以此解決供熱單位的經費不足和單位職工臨時居住問題。
資金瓶頸據了解，目前全市閑置的鍋爐房分為以下兩種：一、沒有其他設備，完全失去原有功能；二、裡面還有居民二次加壓的水箱。市綜合整治辦認為，屬第一種的，經產權單位同意可以拆除。但市建委居住區設施處呂處長同時指出，很多閑置鍋爐房的產權、責任單位都是物業供熱集團的，如果拆除閑置鍋爐房，需要由物業供熱集團提出意見並與政府協商。市環境綜合整治辦一位工作人員告訴記者，在集中供熱這樣一個趨勢下，閑置的鍋爐房究竟是拆除，還是另作他用，需要統籌考慮。理論上說，大家都是希望拆掉鍋爐房，建綠地、建鍛煉設施等等。但事實上需要考慮現實因素很多。如某些小區飲水二次加壓設施都在鍋爐房裡，即使集中供熱了，鍋爐房也是沒法拆除，如果拆除，就得重建二次加壓設施，這需要一筆很大的經費。此外無論拆房還是還綠，需要很多的費用，這筆資金誰來承擔？在建設熱網的時候，因費用不足，有的小區不得不拿鍋爐房作為固定資產抵押貸款。
監管空白據了解，哈爾濱市閑置的鍋爐房產權有供暖公司的，也有物業公司的，還有一些是房屋產權單位的。集中供熱後，擁有大量閑置鍋爐房的市物業供熱集團有關人士認為，供熱工程並網後，閑置下來的鍋爐房，該集團曾進行了公示，統一管理，不許出租，暫作為物業管理人員的辦公地點，待熱網改造完畢，再做統一規劃。而一些房屋產權單位的鍋爐房，管理則處於空白階段，比較混亂，不知誰來制約。而哈爾濱市物業供熱集團所屬的閑置鍋爐房，很多在對外出租使用上，也存在監管不力的問題。
據有關專家介紹，哈爾濱市最小的鍋爐房加儲煤場面積也要大約300平方米。如果在將來的幾年內，逐步拆除分散在全市各居民小區內閑置的2000多處鍋爐房，保守估計可還綠近百萬平方米。如果產權單位順應城市發展，拿出相應措施將失去功能的鍋爐房予以合理改造利用，將使哈爾濱市居住環境得到顯著改善。
范例:改造鍋爐房惠及社區百姓
近年來，哈爾濱市在利用改造閑置鍋爐房上，不乏一些受到百姓歡迎的范例：
合理利用變廢為寶
道裡區安靜街道辦事處接手了安康街20-1號閑置鍋爐房後，投資16萬進行改建，將這個使用面積超過220平方米的鍋爐房改造成社區綜合服務大廳和居民活動室，自投入使用以來，已經接待了5000多人次居民，舉行過多次大型社區活動。
香坊區民航小區將廢棄鍋爐房改造成活動室後，裡面設有兩個乒乓球臺，一個羽毛球場和許多健身器材，為居民提供了健康、娛樂的活動場所。
道裡區巡船胡同15號大院的鍋爐房劃歸江橋社區使用後，被改建成新的社區服務中心，改建後分為上下3層樓，使用面積達500多平方米，集事務大廳、殘疾人康復站、圖書室、棋牌室和愛心超市等多種功能為一體。
拆房還綠美化庭院
道裡區中醫街119號在去年夏季社區改造中，有關部門共投資300多萬元拆除了院內的閑置鍋爐房、自行車棚、儲煤室、倉庫等，建成了一個很大的社區廣場，涼亭、長廊、籃球場、健身器材一應俱全。而拆除之前，小區庭院空間被佔了80%。
南崗區吉林街一閑置鍋爐房佔據了大院很大空間，考慮到鍋爐房內有二次加壓設施，在投資改建時，有關部門將二次加壓設施挪到原鍋爐房地下，並在原鍋爐房位置建成一處活動場地及一些綠化設施。
道裡區通江街119號大院是去年道裡區第一個被改造的庭院。改造建設時，不僅拆除了一個鍋爐房，還拆除了院內車棚、兩個儲煤室還建綠地。一大片綠化帶圍成的休閑區，設有圍棋桌、乒乓球臺、夏天納涼的小亭等。綠化帶旁邊每隔10米有一個科普宣傳欄，地上新鋪了彩色地板磚。
道外區保障街189號大院，去春有關部門共同投資80萬進行改造，除了保留院內兩個水箱保障居民用水外，拆除了院內兩個廢棄鍋爐房，並將院內改造建成4個精品院和兩個社區休閑游園，改造面積達1.2萬平方米，使小區環境品位顯著提昇，人居環境發生了根本變化。
