東北網1月21日電 案由：關於我省水資源可持續開發對策的建議

　　提案人：九三學社省委

　　提案內容：

　　中共十七大報告指出，『必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。進入21世紀以來，隨著全球經濟的發展，資源短缺的問題日趨嚴重，尤其以水資源短缺的矛盾最為突出。2003年松花江水位出現了歷史最低值，黑龍江省出現了歷史上最為嚴重的旱情。因此必須研究水資源可持續開發對策，實現開源節流、計劃用水、節約用水、控制水環境污染等。

　　一、目前我省水資源開發利用存在的問題

　　1、水資源開發利用程度低

　　由於多種原因，與國民經濟和社會發展的要求相比，我省水資源開發程度仍處於一個較低水平。以蓄水工程建設為例，全省主要江河乾流缺乏控制性工程，蓄水工程的總庫容僅佔地表水資源量的6.25%，對水資源的調蓄能力極其有限。

　　2、水資源開發利用程度不平衡

　　地表水開發利用程度低，個別地區地下水超采。在人口密集、工業發達的哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、鶴崗等大城市，由於地下水的集中開采，造成了部分地區淺層地下水水位持續下降，出現大面積降落漏斗，地下水遭到不同程度的污染。而與城市地下水嚴重超采相對應的是，全省地表水的開發利用率僅為26.6%，地表水和地下水的開發利用存在著極大的不平衡。

　　3、水資源利用效率低

　　由於基礎設施落後，管理水平低下，我省水資源的利用效率低，浪費現象十分嚴重。農業灌溉渠系配套率低，基本沒有防滲處理，農業灌溉水的利用系數平均在0.4左右，有些地方還存在大水漫灌的現象，農業用水浪費十分嚴重，目前農田灌溉每公頃用水量9750m3，比全國平均水平高出35.7%，在全國排倒數第七位；工業用水的重復利用率約為34.94%，遠低於節水型城市的工業用水重復利用率75%的水平，萬元工業產值用水量544m3，是全國平均水平的1.6倍，在全國排名倒數第二位；城市自來水管網，由於長期以來工程維修費用不足，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的漏失率至少為20%，個別城市高達46%，嚴重影響了供水工程效益的發揮。

　　4、水資源管理水平有限

　　依法治水仍存在較大差距。近年來國家雖已制定了一系列涉水法律，但地方一些配套法規仍沒有完全建立。執法方面也存在有法不依、執法不嚴以及執法水平不高等問題。二是水資源開發利用缺乏統一規劃。全省的水資源規劃還沒有完成，水資源的開發利用配置缺乏科學依據，影響了水資源的合理開發利用和配置。三是水資源的管理體系還沒有完全理順。各地雖進行了水務一體化改革，但一些市縣改革還不徹底，水利部門還沒有對水資源行使統一管理，以流域為單元的水資源保護、開發、利用協調機制還不強。一些地方和部門往往站在局部利益的立場上，不重視水資源的節約保護和管理工作。四是全社會的水懮患意識還沒有形成，對浪費和污染水資源的現象缺乏自覺的抵制和監督。

　　二、我省水資源可持續開發對策的建議

　　要降低水資源消耗量、提高水資源利用率、解決水污染和地質生態環境惡化，實現水資源的可持續開發，建議采取以下對策：

　　1、實施開源與節流並重，提高水資源的重復利用率

　　要實現水資源的可持續開發，就必須努力實現補給量與開采量的動態平衡。我省水資源開發今後要做到開源與節流並重，加強人工調蓄，促進大氣降水與地表水和地下水之間的相互轉化。應未雨綢繆，盡早闢建蓄能地下水庫，把不可利用的地表洪水轉化為可利用的地下水，做到以豐補歉，豐為枯用。要在全社會大力推廣節水技術，實行水資源的綜合利用。如在農業生產中推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術，在油田生產中推行采出污水處理回注技術等強化工業生產和居民節水工作，做到一水多用，加強廢水處理及回收利用，提高水資源重復利用率。

　　2、依法治水，實現水資源的統一管理

　　目前，水資源的管理比較混亂，多部門管水，城建、環保、水利各管一方。地表水等歸水利部門，地下水歸城建部門，水污染及廢水治理歸環保部門。各部門之間缺乏有效配合，難以形成管理合力。僅水務部門一家打擊盜采地下水很難從根本上解決問題，認真貫徹水資源法，嚴懲違法用水、廢水超標排放，形成良好的水資源管理環境，既需要企業和政府部門形成合力，齊抓共管，還需要動員全社會的力量，廣泛參與。

　　3、樹立全民水懮患意識，廣泛宣貫《水資源法》

　　要站在構建和諧社會的高度，充分認識水資源的重要性，增強人們的水懮患意識，把保護水資源，實現水資源的可持續開發利用當作黨和政府的一項大事來抓。要通過廣播、電視、報紙、研討會等多種形式廣泛宣貫《水資源法》，認清我省水資源所面臨的嚴峻形勢，去除過去那種水『取之不盡，用之不竭』的錯誤認識，養成愛水、惜水、護水的良好習慣，把保護水資源當作人們的一種道德、一種文明、一種意識。

　　4、將地下大漏斗建成地下水庫，防止地質災害的發生

　　啟動地下水庫建設，通過人工補水方式抬昇地下水位，削減地下水降落漏斗區，緩解地面沈降。

　　5、合理調配水資源，盡早實現不同層次的分質供水

　　要充分利用現在的地表水和地下水資源，堅持因地制宜的原則，發揮各自的特點和優勢。首先，從用途上合理調配水資源。對水質要求不太嚴格的工業和農業生產用水以開發利用地表水為主，城鎮居民生活用水以開發利用地下水等為主，分層次供水。其次，地下水開發應淺、中、深結合。在解決地下水正常補給的問題後，堅持采水量與補給量的動態平衡的原則，以開發利用淺層地下水為主。淺、中層地下水以農業灌溉和工業用水為主，中深層無污染的優質儲水層作為居民的生活飲用水源，深層水主要以溫泉洗浴和地熱資源開發為主，實現水資源的合理配置。

　　6、采取多種措施控制水環境污染，保護水源工程，減少生態災難

　　污染是造成我省水資源危機的一個重要原因，根治污染是保證生活生產用水安全的根本舉措。為此，建議：

　　一是加強地表水和地下水的水質監測，掌握我省水質變化趨勢，為治理和保護水資源提供科學依據

　　二是加強對重點企業和重點行業的水環境監測，加強對工業廢水污染源的控制，定期化驗，嚴禁超標排放污水。

　　三是植樹造林，保護濕地。每畝有林地比裸地多蓄地下水20m3，5萬畝林地涵水量相當於一座庫容100萬立方米的水庫容量。濕地是地球之肺，要保護好濕地。為了增加地下水滲入量，建議盡量減少水泥地面。

　　四是謹慎發展溫泉洗浴業和地熱資源開發業，避免土地鹽鹼化狀況的加劇。

　　哈大齊工業走廊建設一個重要的目的是要合理利用哈大齊地區大面積鹽鹼化土地。中深層地下水多為鹼性水，近年來，由於中深層地熱資源開發利用過程中沒有注意鹼性污水外排帶來的生態影響，土地次生鹽鹼化的趨勢日益嚴重。要從根本上解決土地鹽鹼化的問題，關鍵要合理開發利用地下水資源。

　　7、盡早啟動中水供水工程，優化水資源的利用

　　中水是指城市污水經處理設施深度淨化後達到國家規定《生活雜用水水質標准》指標，能在一定范圍內重復使用的再生水。經常人們把自來水叫『上水』，把污水叫做『下水』，而中水水質介於兩者之間。目前，我市的生活污水處理率已達到52%，處於全國先進水平。北京等嚴重缺水城市均實施了中水供水，居民衝廁所、洗車行業均使用經污水處理後的中水，其價格僅為自來水的四分之一，大大降低了水的使用成本，使水資源得到再生利用，經濟社會效益十分顯著。從長遠看，我省應盡早啟動中水供水工程。