東北網1月21日電 案由：關於加強政府網站建設的六條建議

　　提案者：九三學社

　　提案內容：

　　政府門戶網站建設不是網站承辦單位或網站管理單位一家之事，而是要黨政機關各部門完全參與進來的工作，要由主管領導親自督辦，由一個綜合協調能力強的部門來牽頭搞好電子政務建設的應用，而應用的效果就看其政府門戶網站建設和應用的程度與公眾的滿意度來評判，以及與國務院信息化工作辦公室的政府門戶網站評測標准來檢驗。

　　目前我省的政府門戶網站之所以發展的不快，應用效果不理想，其關鍵點就在於省直各部門的信息保障工作作的不及時、不到位，沒有一個強有力的制度措施和強有力的部門來制約各部門保障政府門戶網站信息的內容。望省政府能夠切實將上述問題加以解決，履順關系，使政府門戶網站建設能夠在制度上得到保障。在此基礎上，對政府門戶網站建設提出以下六條建議，供參考：

　　一、梳理政府信息，建立信息公開目錄，規范政務信息公開行為

　　信息公開是政府網站的基本功能。梳理政務信息要從被調研單位擁有的職能入手，根據被調研單位的組織結構與職能的對應關系，梳理各組成部門承擔的政務工作，以及工作當中產生的政務信息。每項與企業和社會公眾相聯系的工作都應當有所體現。梳理分析的結果是要形成信息公開目錄。信息公開目錄的核心價值在於明確應當公開的內容及承擔公開工作的處(科)室或公務人員，並以制度的形式固化下來用於指導和規范政府信息公開工作。基於信息公開目錄的制度將使社會的知情權得到最大限度保障。因此，信息公開目錄的三要素包括：明確內容、落實責任，以及依申請公開。

　　政務信息的分類非常重要，是梳理業務的基礎框架。應『以政務工作為中心』，將政務工作視為一個生命周期的過程，從『工作計劃、工作執行、工作總結』等主要階段來建立政務信息的大類。按照以上方法進行政務信息的梳理，最終可形成包括：職能類、計劃類、工作動態類、法規文件類、決策類、人事信息、財政信息、辦事規程等信息在內的目錄體系。

　　二、梳理公共服務目錄，全面豐富網上服務

　　公共服務是政府網站的核心功能，豐富辦事服務是內容導向階段的核心任務。我國各地方政府網站的辦事服務數量與世界領先政府網站之間還存在明顯差距，梳理公共服務事項，整合公共服務資源，是加快我國政府網站前進步伐最重要的方法。公共服務目錄體系的制定至少要開展以下三方面的主要工作。

　　一是分析研究政府網站的服務對象及應用主題，確定公共服務目錄體系的框架。通常地方政府網站服務對象包括居民個人、企事業單位、旅游者、投資者、政府公務員，在某些地區政府網站還應重點面向農村用戶提供服務。對於部門網站，服務對象除了以上的幾類外，還要重點服務好行業用戶，體現出領域或行業的特征。政府網站應當首先做好面向居民個人和企業的服務。面向居民個人的服務可以『婚姻登記、生育收養、戶籍管理、教育、文化、衛生保健、公用事業、住房、出入境、兵役、就業、社會保障、交通、納稅、死亡殯葬等』為框架進行梳理；面向企業服務可采用『設立變更、納稅、年檢年審、質量檢查、安全防護、商務活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質認證、建設管理、知識產權、破產注銷等』為主題梳理。

　　二是要深入調研政府網站用戶的服務需求。公共服務目錄體系的調研與信息公開目錄的不同，要以政府網站用戶端的調研為主，摸清用戶的服務需求。例如，在教育主題下，會涉及到小學、中學、大學、職業教育、成人教育等類別，以及入學、轉學、昇學、退(休)學、考試等子主題。全面掌握用戶在服務主題下的需求是建立公共服務目錄體系的關鍵。

　　三是要將用戶需求與政府信息公開目錄進行比對，策劃公共服務的實現方式。公共服務目錄的實現必須依托政府現有資源，因此要將用戶需求與政務信息目錄進行比對，確定當前是否擁有實現公共服務需求的信息資源。在比對的基礎上，還需要策劃公共服務項目在政府網站上的展現形式，例如，可以將各類學校的信息做成查詢系統，滿足教育主題下入學、轉學、昇學時查詢學校信息的需求。

　　三、建立健全互動渠道和處理制度，提高公眾參與程度

　　公眾參與欄目是政府網站服務內容的重要組成部分，是提昇科學執政、民主執政能力的重要手段。建立健全各種互動渠道，完善各部門落實公眾參與工作的制度，也是政府網站內容導向階段的重要任務之一，在內容導向階段具有十分重要的戰略意義，代表政府網站最高發展階段——服務導向階段的理念與原則。加快建設公眾參與類欄目，一方面能夠充分利用政府網站平臺的功能，豐富政府網站的內容，另一方面也能夠促成政府提高認識，關注政務工作在群眾中的反映和影響，了解社情民意，掌握用戶需求。

　　公眾參與欄目的建設要遵循『以用戶為中心』的原則，不能完全按照部門來設立渠道，將各個部門公眾參與的工作割裂開來，要注意按照用戶需求和使用習慣將各個部門公眾參與的資源整合到政府門戶網站上來，提供統一化的訪問入口，完善內部分揀轉辦機制。目前從用戶的需求出發，應重點完善四類公眾參與的渠道。一是信箱類渠道，二是訪談直播渠道，三是調查類渠道，四是留言論壇類渠道。

　　與渠道建設相比，完善對公眾意見、建議、留言、調查等的處理與反饋制度的作用更為重要。建立健全相應制度是避免政府網站公眾參與渠道成為『花架子』和形象工程的必要措施，是形成政府網站公眾參與良性循環發展的催化劑與監視器。要通過制度措施調動各部門積極性，落實支橕政府網站公眾參與工作的責任與義務，使得政府網站公眾參與欄目成為各部門聆聽公眾心聲的重要途徑。

　　四、加強子站建設是豐富門戶網站內容的重要手段

　　建議政府門戶網站推行子網站的建設維護模式，為業務部門建立發布政務信息和提供政務服務的渠道與平臺，解決好以往業務工作與網站建設『兩張皮』、業務信息與網站內容『相脫離』的問題。

　　尤其是政府各機關單位建設子網站是強化政府門戶網站信息源的重要舉措。機關單位子站建設三要素是『通用模板』、『業務組欄』和『處室承包』。所謂『通用模板』是指，機關單位子站建設調研階段可以首先利用通用模板啟發思路，通用模板應當包括綜合性的政務信息欄目，在線辦事和公眾參與欄目。在通用模板的基礎上，緊密圍繞業務工作設立特色欄目，有什麼樣的業務工作就設立什麼欄目。這就是機關單位子站建設的第二步——『業務組欄』。最後要明確落實責任，各處室承包相應的欄目，越是能夠體現業務工作的欄目，越要提高欄目內容維護工作的重視程度。

　　五、加強政府網站標准規范的研究

　　雖然我省的政府網站建設取得顯著成績，但仍存在一些問題。2/3的單位還沒有自己的網站，個別縣區還沒有自己的門戶網站；同時，在政府網站域名上，域名命名方式不統一、不規范，影響了企業和社會公眾獲取政府網站信息服務；在政府網站內容上，造成很多網站功能不夠全面完善，內容服務缺乏規范性與針對性；在政府網站表現形式上，很多網站照搬商業網站模式，降低了政府網站應有的嚴肅性和親和力；在政府網站的管理維護上，很多政府網站尚未建立起完善的管理運行機制，網站工作與政府業務相脫節，網站服務效果和應用水平難以得到充分體現，不利於政府網站健康可持續發展。

　　因此，亟待加強政府網站規范標准的研究與建設，以起到對政府網站和子站在功能定位、內容整合、表現形式、運行管理、績效評估等關鍵環節進行指導和規范，從而促進各級政府網站更好服務於政府職能轉變和管理創新，更好服務於企業和社會公眾，更好服務於加強科學執政、民主執政和提高黨的執政能力。

　　六、全面開展績效評測，以評促建，推動政府網站建設

　　實踐證明，績效評估是推動政府網站健康可持續發展的有效手段。以評促建，以評促用，逐步形成政府網站科學合理的運行維護機制，有利於快速提昇政府網站的整體水平。各縣區和各部門也應結合各自工作特點制定政府網站績效評估指標，推動網站的發展，提高政府網站的保障能力。政府網站績效評估可采用內評估與外評估相結合的方式，既要加強建設過程和維護制度的考核與引導，又要從用戶角度考查政府網站建設的實際效果。建立行之有效的評測體系，是促進政府網站建設的當務之急，評測方式方法可參照國務院信息化工作辦公室提供的標准和省電子政務建設領導小組搞網站評測的標准來執行。