東北網1月24日電 案由：關於獨生子女父母獎勵費要落實到位的建議

　　提案者：九三學社省委

　　人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我國實行計劃生育30多年來，全國少生4億多人，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。實踐證明，我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策，對建設中國特色社會主義、實現國家富強和民族振興產生了巨大影響，為促進世界人口與發展發揮了重要作用。

　　黨的十七大提出『堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質』，明確了穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，而『十一五』期間是實現這一任務的關鍵時期。為此，全面貫徹落實以人為本和科學發展觀，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。

　　一、存在問題

　　《黑龍江省人口與計劃生育條例》是2003年1月1日起施行的。然而，隨著時間的推移、社會的發展，《黑龍江省人口與計劃生育條例》中有些獎勵與社會保障措施無法落到實處。《黑龍江省人口與計劃生育條例》第五十一條規定：領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按規定退休時享受一次性補助，企業和實行養老保險的機關、事業單位職工由其所在單位給予不低於三千元的補助金。

　　目前，在經濟體制改革發展的前提下，部分經過企業改制的職工已經與原單位解除勞動關系。這部分人員在我國實施計劃生育政策時，積極響應國家號召，只生了一個孩子。然而，當他們到了退休年齡時，卻因為沒有聘用單位而得不到政府規定的獨生子女父母一次性補助金。

　　二、分析 2002年9月1日起施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確提出『為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步』。這說明實行計劃生育仍然是我國的基本國策。為了鼓勵計劃生育基本國策的實施，國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作；國家對實行計劃生育的夫妻，按照規定給予獎勵。

　　依據《黑龍江省人口與計劃生育條例》的規定，獨生子女父母獎勵費按下列規定支付：即(二)當一方為職工，另一方無工作單位，或者喪偶的，由職工所在單位全部承擔；(三)城鎮其他人員，由戶籍所在地縣級人民政府解決；(四)離開原工作單位的人員，又沒有聘用單位且已經與原單位解除人事、勞動關系的，按照第(二)項和第(三)顧之規定處理。然而，一句『顧之規定』使得這部分沒有單位且已經到了退休年齡的獨生子女父母遲遲得不到國家規定的補償。

　　三、建議

　　為了保證計劃生育基本國策穩定實施，建議有關部門采取措施，針對由於改制解除勞動合同、並且已到退休年齡的獨生子女父母應得的一次性補助費發放問題，制定地方發放條例，明確發放部門，確保這部分人的獨生子女父母獎勵費落實到位，保證這部分人享受到國家政策的關懷，以示後人國家計劃生育基本國策法律法規執行的延續性。