黑龍江省高級人民法院工作報告(摘要)

　　黑龍江省高級人民法院院長 南英

　　各位代表：

　　我代表黑龍江省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、過去五年的工作情況

　　五年來，在省委的領導、省人大及其常委會的監督下，省法院同全省各級法院一道，認真貫徹落實省十屆人大歷次會議關於法院工作報告的決議，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，以科學發展觀為統領，始終堅持『公正司法、一心為民』指導方針和『公正與效率』工作主題，全力抓好司法審判、隊伍建設和法院改革，各項工作取得明顯進步，為全省經濟發展和社會和諧穩定提供了有力的司法保障。

　　(一)緊緊圍繞黨的中心工作，主動服務大局，司法職能作用全面發揮。根據省委的工作部署，全省法院按照省法院提出的審判工作與服務大局相統一、公正與效率相統一、法律效果與社會效果相統一的工作原則，以經濟社會全面發展的保障者和建設者的嶄新姿態，有效地發揮法院職能作用。共審結和執結各類案件1665879件，結案率為99.1%，結案標的額1122.9億元。辦案質量顯著提高，一審案件當事人服判息訴率為91.8%，二審發回重審和改判率比前五年下降5.1個百分點。審判效率進一步提高，法定審理期限結案率為99.6%。

　　——始終堅持把保障發展作為第一要務。積極采取有利於發展的裁判方案，共審結涉及國企改制、企業破產、金融改革、城鎮建設及買賣合同等糾紛513839件。其中，企業破產案件164件，各類合同糾紛413044件，票據、證券、所有權權屬等糾紛63801件，知識產權及涉外案件874件，涉農案件35956件，為全省經濟發展發揮了積極作用。

　　——始終堅持把維護穩定作為首要職責。積極參與推進『平安龍江』建設，堅持依法打擊各類刑事犯罪，共判處有罪人犯134930人。其中，嚴懲嚴重危害社會治安、破壞市場經濟秩序等犯罪47783人；依法懲處職務犯罪7044人，包括縣處級以上國家工作人員235人。堅持懲罰犯罪與保障人權並重，依法宣告無罪237人；全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法適用拘役及非監禁刑57890人，免予刑事處罰2517人；從促進犯罪分子改造自新出發，依法辦理減刑、假釋案件62231件。

　　——始終堅持把促進和諧作為工作目標。審結婚姻家庭、損害賠償、拆遷補償等糾紛案件449259件。加大對城鎮建設、社會保障、農民負擔等行政案件的審理力度，其中用協調解決的方式化解行政爭議4271件，佔一審行政案件總數的29.2%。審結國家賠償案件738件，決定賠償金額2389.3萬元。綜合運用各項有效措施，執結各類案件332245件，執行標的額達430億元，比前五年上昇59.8%；執結積案49004件，執結率達82.8%。高度重視涉訴信訪工作，共受理群眾來信來訪153486件，辦結率為98.8%；辦理省人大交轉的涉訴信訪案件6210件，辦結率為99.28%，在全國人大涉訴信訪量排序由2003年第三位降至2007年第十五位。把訴訟調解、釋法解疑貫穿始終，一審民事案件調解、撤訴的比率達65.4%；刑事自訴案件調解、撤訴的比率達77.7%；執行和解及自動履行的比率達60.5%，均居於全國法院系統領先水平。

　　(二)緊緊圍繞公正司法，穩步推進法院改革，制度機制不斷創新。

　　——改革和完善訴訟程序制度。對死刑二審案件全部做到開庭審理，確保死刑案件審判質量，優質高效地完成了我省在死刑核准制度改革中承擔的任務；改革和完善案件管轄制度，為抵御對審判工作的乾擾提供制度保障；完善審判公開制度，在立案、庭審、執行等環節實行依法全程公開。

　　——改革和完善執行制度。率先實行統一管理、統一協調的執行體制和裁決權、實施權相分離的執行工作機制，並在全國法院推廣。健全執行聯動機制，推動建立執行工作新格局。完善執行異議等制度，改進執行方式方法，執行工作更加規范。

　　——改革和完善審判組織制度。完善審判委員會制度，積極嘗試審判委員會專業化改革；加強合議庭建設，強化合議庭的監督管理和基礎性作用；落實人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員的參審功能，全省1700名人民陪審員參審案件36687件。

　　——健全司法便民利民機制。推行速裁結案、巡回辦案、預約辦案等措施，當事人到法院訴訟更加便利。加強司法救助，為經濟確有困難的當事人減緩免收訴訟費8757萬餘元，對符合條件的當事人指定援助律師3790人。依法擴大簡易程序適用范圍，推廣普通程序簡化審，一審民事、刑事案件適用簡易程序的比率分別達72%和38%，盡力減輕當事人訴累。

　　(三)緊緊圍繞職責任務需要，大力加強隊伍建設，司法能力顯著增強。

　　——深化思想政治教育。通過深入開展保持共產黨員先進性教育、『規范司法行為，促進司法公正』專項整改、社會主義法治理念教育等活動，廣大法官的司法理念有了新的轉變，職業道德水准有了新的提高，政治意識、法治意識和責任意識明顯增強。

　　——嚴格隊伍管理。普遍建立起更加嚴格、科學、系統、規范的管理制度，樹立起正確的用人導向和良好的乾事創業氛圍，隊伍的紀律、作風和形象明顯改觀，廣大乾警的精神面貌煥然一新。

　　——加大教育培訓力度。本科以上學歷達到76.9%，比五年前上昇22.2個百分點，其中有575人取得碩士研究生學歷，是五年前的4.8倍。2006年通過國家司法考試的人數接近前五年的總和，2007年又比2006年上昇49.5%。

　　——狠抓黨風廉政建設。全面實施『法官廉政建設工程』，著重開展以『零違紀』為目標的領導乾部廉政建設集中教育活動。乾警違法違紀問題逐年減少，五年來被查處人員年均遞減22.9%，2007年比2003年減少68.3%。

　　(四)緊緊圍繞長遠發展目標，堅持重心下移，基層建設取得重大進展。

　　——基層工作水平不斷提高。基層法院審判管理更加嚴格，司法行為更加規范，隊伍素質和司法水平明顯提高，基層法官駕馭庭審、調處糾紛和公正裁判的能力普遍增強，審結、執結的案件分別佔全省法院結案總數的83.6%和94.3%。

　　——人民法庭工作不斷規范。形成了以金桂蘭為代表的融情理法於一體、便民利民的人民法庭審判工作方法。有143個人民法庭調解、撤訴率達到80%以上，普遍取得判決率低、上訴率低、發改率低、上訪率低的突出成效。

　　——基層基礎建設不斷加強。有64個法院完成審判法庭建設任務，新增面積22萬餘平方米，列入國家專項建設投資計劃的307個人民法庭，已有139個竣工投入使用。全省16個中級法院全部完成二級專網應用系統建設，有120個法院建成局域網。訴訟收費辦法修正後，中央和省級財政為基層和中級法院專項補助辦案經費12984萬元。

　　通過五年來的不懈努力，全省法院隊伍建設和司法水平進一步提高，湧現出以全國先進工作者顧雙彥、時代先鋒金桂蘭同志為代表的一大批優秀法官，有18個集體、14名個人被授予國家級榮譽稱號，68個集體、52名個人受到最高法院綜合或單項表彰，178個集體、227名個人受到省級表彰。

　　過去的五年，雖然全省法院工作取得了一定成效，但與黨和人民的要求、期望還有很大差距。主要表現為：司法職能作用發揮與經濟社會的司法需求不完全適應，法院隊伍整體素質和工作水平與所肩負的職責不完全適應，司法體制、運行機制和管理水平與公正高效權威的要求不完全適應，基層基礎建設與審判工作需要不完全適應。必須以更強烈的政治責任感、更堅定的信心、更有力的措施加以解決。

　　二、當前和今後一個時期的主要工作任務

　　當前和今後一個時期，全省法院工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護人民利益為根本，以維護社會和諧穩定為目標，以維護社會公平正義為核心，全面發揮司法職能作用，深化法院體制和工作機制改革，努力提昇隊伍建設和基層基礎建設水平，為創建和諧龍江、實現我省經濟社會又好又快發展提供公正高效權威的司法保障。

　　(一)以社會主義法治理念為引領，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法和法律至上。

　　——牢固樹立服務保障大局觀念。始終把維護國家安全和社會穩定、保障經濟社會又好又快發展作為法院工作第一要務，努力為全面建設小康社會提供堅強有力的司法保障。

　　——牢固樹立保障人權觀念。始終把尊重和保障人權作為人民法院工作的政治要求，貫穿於訴訟活動的全過程。

　　——牢固樹立以人為本、保障民生觀念。始終把維護好人民權益作為法院工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民的合法權益，使每一起事關民生案件的處理都造福於民。

　　——牢固樹立尊崇法律觀念。始終把對法律的信仰和忠誠作為基本價值觀，讓憲法和法律至上的意識牢牢植根於廣大法官心靈深處，內化於心，外化於行。

　　——牢固樹立維護社會公平正義觀念。始終把公正司法、維護社會公平正義作為法官畢生的追求，不為人情所擾，不為物欲所惑，不為權勢所屈，公正司法，剛正不阿。

　　——牢固樹立和諧司法觀念。始終把最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，最大限度激發社會創造活力作為審判工作的著力點，努力創建和諧的訴訟秩序，實現和諧的訴訟效果。

　　(二)以科學發展觀為指導，進一步做好各項審判和執行工作。

　　——刑事審判工作要把維護社會和諧穩定作為首要任務，依法懲治各類刑事犯罪。充分運用刑事司法手段，維護國家安全和社會穩定，有效遏制犯罪，增強群眾安全感，促進經濟社會環境和諧健康。准確把握寬嚴相濟刑事政策，防止片面從嚴和片面從寬兩種傾向。堅決貫徹『保留死刑，慎重適用死刑』的方針，堅持依法打擊犯罪和依法保障人權並重，認真落實刑事司法領域的人權保障措施。有效發揮刑事審判在社會治安防控體系中的作用，紮實推進『平安龍江』建設。

　　——民事審判工作要以有效化解社會矛盾為主線，高度重視與民生相關的案件，促進以改善民生為重點的社會建設；立足於維護市場秩序和交易安全，依法調節市場經濟關系，促進『誠信龍江』建設；立足於鼓勵科研、激勵創新，依法保護知識產權，促進我省外向型經濟和以高新技術產業為標志的新型工業化的快速發展，保障科教興省戰略實施和創新型社會建設；立足於平等保護、促進開放，加強涉外民商事審判工作，保障我省對外經貿科技合作戰略昇級。

　　——行政審判工作要按照『保護合法權益，促進依法行政，優化司法環境，化解行政爭議』的要求，妥善處理各類行政爭議案件，注重運用協調解決的方式化解行政爭議，努力促進行政機關與行政相對人之間的相互理解。加強國家賠償審判的協調、調解工作，切實保障賠償請求人的合法權益。

　　——執行工作要以創建執行規范化法院為載體，進一步規范執行行為，繼續加大執行力度，最大限度實現勝訴當事人的權益。要注意改進執行工作方式方法，妥善處置執行爭議，兼顧雙方當事人的合法權益，維護社會穩定。繼續推進國家執行威懾機制建設，進一步健全執行工作聯動機制，綜合治理執行難問題。

　　——涉訴信訪工作要始終將群眾利益放在首位，把解決群眾的合理訴求與上訪群眾的生活困難和思想情緒統籌來抓，把糾正錯案與責任追究統籌來抓，把處理信訪與源頭治理統籌來抓，不斷提高審判工作質量和效果，預防和減少新訪發生。

　　(三)以建設公正高效權威的社會主義司法制度為目標，全面加強法院自身建設。

　　——著力加強制度機制建設。重點加強審判工作監督，嚴格做到監督到位、責任到人；健全審判公開制度，全面實施『陽光』工程，讓審判權在『陽光』下運行。重點加強審判流程管理，著力解決案件處理不及時、久拖不結、違法超審限等問題，保證審判工作高效運行。重點加強矛盾化解，繼續完善司法便民利民措施，營造糾紛可訴求、利益有保障的法治環境；進一步探索司法調解、釋法解疑的新模式，堅持能調則調、當判即判，更好更快地實現當事人合法的利益訴求。

　　——著力加強法官隊伍建設。加強司法能力建設，由基礎知識培訓轉移到司法能力、新頒法律及司法解釋培訓上來，不斷提高廣大法官的業務素質和綜合司法能力。加強黨風廉政建設，努力建設『零違紀』的班子，帶出『零違紀』的隊伍，爭創『零違紀』的法院。加強法院文化建設，大力弘揚正義、良知、叡智、勤勉、脫俗的價值追求。加強領導班子建設，努力把各級法院領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、不斷開創工作新局面的堅強領導集體。

　　——著力加強基層基礎建設。狠抓基層法院自身建設，努力以優良的工作業績贏得人民群眾滿意。抓好監督指導，進一步統一司法標准，規范法官自由裁量權，解決好『同案不同判』的問題。抓好協管工作，有計劃地選派優秀法官或選拔法律院校的優秀人纔到基層法院掛職或任職。抓好經費保障和人民法庭建設，全面提昇基層建設水平。

　　做好新形勢下的司法工作，必須堅持黨的絕對領導，不斷增強接受人大監督意識，主動接受政協的民主監督、檢察機關的法律監督和新聞媒體的輿論監督，自覺把法院各項工作置於黨的領導和全社會監督之下，促進公正高效權威司法。