東北網5月23日訊 題：自信人生二百年，會當擊水三千裡——省政府參事室新時期工作紀實

　　記者 印蕾

　　有這樣一個特殊的團隊，他們雖然平均年齡超過70歲，卻是一個戰斗的集體，五年來共呈報《參事建議》65份，件件得到省政府領導的批示；他們雖然是受聘於省長的政府機關工作人員，卻格外超然，27人中有20人是黨外人士，以個人身份參與政府工作，不代表黨派、屆別、部門和地域的利益和立場；他們雖然無權無勢，卻與龍江發展生死與共50載，龍江發展的每一步，都凝聚著他們的辛勤汗水，閃爍著他們的智慧光芒。栗戰書省長對這支隊伍贊頌有加：『「老牛已知黃昏晚，不用揚鞭自奮蹄」。老同志用行動對「老驥伏櫪，志在千裡，烈士暮年，壯心不已」做出了生動的詮釋。』這個團隊就是省政府參事室。

　　50年來，他們用自己的獨特視角，見證了龍江發展的每一個歷史時期，他們用自己的辛勤汗水，推動了龍江發展的滾滾車輪。

　　建言參政，思路帶來出路

　　新時期以來，隨著中央10號文件的出臺，在省領導的重視和支持下，參事們准確把握省委、省政府的中心工作，緊緊扣住時代的脈搏，圍繞每一個時期的熱點難點，深入基層，辛勤工作，為促進經濟又好又快發展發揮著不可替代的作用。

　　2008年2月22日，省政府常務會議專題討論並原則通過《黑龍江省東部煤電化基地發展規劃(討論稿)》和《關於支持東部煤電化基地建設的若乾政策(討論稿)》。『一部宏大長遠、浸滿汗水的規劃，啟動了我省東部地區加快發展的引擎。』但是，很少有人知道，舉世矚目的東部煤電化的決策正是肇始於2005年的一篇參事調研——《關於將我省四煤城整體建成煤炭循環經濟區的建議》。

　　2005年，是我省現代化建設進程中不同尋常的一年，是『十五』的最後一年，也是『十一五』的奠基之年。這一年，黑龍江能否在新一輪發展中搶佔先機，贏得主動，成為參事心中的頭等大事。為貫徹落實《黑龍江省老工業基地振興總體規劃》，了解我省煤炭資源型城市經濟轉型進展情況，參事們先後深入雞西、鶴崗、雙鴨山等地，歷時12天，日行300公裡，對我省煤炭經濟發展進行調研，形成了《關於將我省四煤城整體建成煤炭循環經濟區的建議》。這一建議，引起了省領導的高度重視，當時栗戰書副省長批示：『建議四大煤城的發展，作為下半年省政府的一個重點課題，組織專門班子進行調研。』

　　幾番磨礪、幾經錘煉。在詳盡的分析、調查和論證之後，如今，構築東部煤電化基地與打造哈大齊工業走廊、大小興安嶺生態功能區和經濟區、沿邊開放帶一同被編入《黑龍江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。參事們當時的構想已經轉化為省委、省政府的戰略決策。

　　2006年3月，在中央召開省部級領導乾部建設社會主義新農村培訓班期間，參事們深入調研，向省政府領導呈報了《關於我省新農村建設中有關問題的幾點建議》。4月27日，當時的張左己省長在『全省主要領導乾部建設社會主義新農村培訓班』上作總結講話，多處引用了參事調研建議，而且對參事調研建議觀點進行了較大篇幅的擴展、發揮和引申。培訓辦來自各地市縣及中省直廳局黨政主要負責同志，共455名學員參加，省長能在如此大規模、高層次的場合中多次提到省政府參事室，對參事給予極高評價，是對參事室的極大信任。

　　2006年上半年，參事深入我省東部六城市進行調研，呈報了《關於推動我省東部行政區域實行經濟一體化的建議》，列舉了各行政區域因『各自為戰』、『單打獨斗』導致經濟運行存在的弊端，提出了打破『邊界牆』、『推牆破籬』、實現八個一體化、實行行政區域經濟一體化發展新體制的對策方略。當時栗戰書常務副省長作了重要批示:『幾個一體化的思路是對的。建議發改委、參事室再做一些調研，提出意見。屆時，省政府組織一個班子，專門研究一次。』隨後，省參事室與省發改委密切合作，形成了新的調研報告，詳盡闡述了經濟一體化的現狀及存在的問題，並提出了有較強操作性的對策措施和建議。得到省政府主要領導的重視和采納，受到省發改委等職能部門的好評。

　　今天，按照當初的構想，佳木斯市委市政府提出了發揮區域中心城市作用，努力把佳木斯市建設成為國內領先、省內一流、我省東部地區科技、文化、教育、衛生、旅游、體育、金融、會展、商務和物流中心的戰略構想。東部區域經濟一體化發展的態勢正在形成。

　　收獲希望，有為換來有位

　　參事室在政府工作中發揮的重要作用，得到各級各界的廣泛贊譽和大力支持，參事在省長心裡的位置越來越重要。

　　2004年和2006年，時任省長張左己曾兩次給參事室寫信，對參事所做工作和取得的成績表示祝賀，對參事發揮的『參謀部』和『智囊團』作用給予高度評價。2006年國務院辦公廳《政務情況交流》第23期，以『圍繞中心建言獻策，開拓創新服務大局』為題，對黑龍江省參事工作經驗和做法給予了充分肯定。2007年初，省長栗戰書在迎新春茶話會上，對參事給予了高度贊譽：『這種「先天下之懮而懮，後天下之樂而樂」的精神，不僅值得我們學習，而且值得全省人民學習，你們的崇高思想境界和良好精神風貌激勵和影響著我們奮發建設龍江的信心和行動。』在2007年底召開的全國參事工作會議上，我省參事室與其他三個省市參事室作為參事工作的優秀典型作了題為《參政諮詢，打造精品，作用凸顯，有為有位》的經驗介紹。2008年，新任國務院參事室主任陳進玉對黑龍江參事室幾年來圍繞中央1號文件和縣域經濟發展開展的系統調研給予了極高評價。

　　2005年，省委省政府出臺了《關於進一步做好新時期政府參事工作的意見》(黑辦發[2005]8號文件)。先後建立了參事管理、聘任、激勵、知情保障等10項制度。2006年，《黑龍江省人民政府重大決策規則》明確指出：『充分發揮現有諮詢機構作用，包括省政府研究室、發展研究中心、科顧委、省政府參事室和特約顧問的作用……做到集思廣益，盡量避免和減少決策失誤與決策風險』。參事室被省政府列為重大決策諮詢機構，明確參事工作在政府決策中的重要地位。省政府將參事室改為相對獨立設置，增加內設處室和人員編制、保障開展工作的業務經費、添置辦公設備、裝備建立網站、加大了其他硬件投入，使辦公條件大為改觀。

　　2008年上半年，參事室圍繞相關課題，深入到有關市縣、鄉鎮進行了實地調研，形成了調研報告。得到了省政府領導的高度重視、肯定和贊譽。栗戰書省長在《加快國家糧食核心產區建設，保證我省農業可持續發展》的參事建議中批示：『建議很好，請在實施我省千億斤糧食產能工程中采納。』杜家毫副省長在《關於參事調研工作有關情況的報告》上簽批：感謝參事室和各位參事的辛勤努力。

　　展望未來，前瞻指引前進

　　改革創新是前進的動力，是力量之源。新時期，參事工作面臨著前所未有的局面，參事工作要適應時代的需要，適應發展的要求，必須堅持改革創新。

　　黨的十七大勝利召開，為龍江發展指明了前進的方向，黨中央國務院對參事工作提出一系列要求，這些要求的突出特點，就是強調發揮作用。國務院對參事工作的要求正從禮節性、禮遇性向工作型轉變。省長的殷切希望更給參事工作以極大鼓舞。栗省長在座談會上勉勵各位參事：應緊緊圍繞省委、省政府中心工作，圍繞人民群眾最關心的問題，多下功夫、深入研究，多出精品建議，切實把參政議政、諮詢國是、建言獻策的作用發揮好，為實現黑龍江經濟社會又好又快、更好更快發展做出更大的貢獻。

　　順應這個發展潮流，適應時代變化，省政府參事室領導班子緊緊把握科學發展觀的實質，超前進行謀劃，結合龍江發展的實際，創造性地確定了參事室未來的發展思路。

　　在參政諮詢上提出了『四個突出』：突出對政府有關政策措施落實情況進行調查研究；突出對省政府交辦的及有關部門送來的法規、規章草案進行研究；突出對事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題進行調研；突出完善督查機制，加強對參事建議領導批辦件的跟蹤問效，促進智力成果轉化，爭取讓更多的參事建議進入政府決策，發揮更大的智力支持作用，為經濟社會發展，國民共享政策成果出高招、獻良策。

　　在隊伍建設上強化了『兩個意識』：強化發展意識，進一步抓好參事隊伍建設。按照用聘結合的原則，把事業心強、政策水平高、社會影響大、參政議政能力強的高層次人纔選聘到參事隊伍中來；強化服務意識，不斷提高參事室的工作質量和效率。從加強和完善工作機制入手，樹立和強化統戰意識、責任意識、機遇意識、發展意識和參謀服務意識，真正發揮『智囊團』和『思想庫』的作用。

　　在機構發展上建立了『一個協會』：為擴展參政議政、建言獻策、諮詢國是的空間，集中民智為省政府科學民主決策和經濟社會又好又快發展服務，參事室在全國率先成立了參事諮詢協會，吸納各領域專家學者、企業家、有關部門和團體加入，為政府提供諮詢服務。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。展望未來，參事室正以昂揚的姿態、堅定的信念，乘著科學發展的東風奮勇前進。