公路交通作為國民經濟的基礎性產業，對全省經濟社會發展具有十分重要的促進作用。按照省委、省政府的有關部署和要求，為進一步加快公路建設，更好地滿足全省經濟社會又好又快發展的需要，現提出如下意見：

　　一、規劃目標

　　2008年至2011年，全省公路建設計劃投資900億元，建設高速公路2207公裡，一、二級公路3983公裡，農村公路60799公裡。在哈爾濱、大慶、綏化、佳木斯、鶴崗、牡丹江市已通高速公路的基礎上，建設哈爾濱市通往齊齊哈爾、雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、黑河、大興安嶺7個地市的高速公路或一級公路，實現13個地市全部通高速公路或一級公路，連接全省50%左右的縣(市)通高速公路；地市與地市之間和地市與64個縣(市)之間全部實現二級以上公路相連接；縣(市)與縣(市)之間基本實現二級以上公路相連接；省內重點旅游區、國家一類開放口岸、邊境互市貿易區、礦產資源重點開發地區和主要邊防路段實現二級以上公路相連接；全部打通國省乾線公路『斷頭路』；出省乾線公路全部建成二級以上公路；縣(市)與鄉(鎮)之間實現三、四級以上公路相連接，所有鄉(鎮)和行政村通硬化路面公路。基本形成以哈爾濱市為中心，橫貫東西、縱貫南北、覆蓋全省、連接周邊的公路網絡，連接所有地市、縣(市)、鄉(鎮)和行政村。

　　二、建設任務

　　按照『加快建設、突出重點、整體推進』的原則，用3年多的時間，抓好以下項目建設：

　　(一)建設公路重點工程26項：國道京加公路泰來至嫩江段高速公路363公裡，國道主乾線綏滿公路綏芬河至牡丹江段高速公路156公裡、大慶至齊齊哈爾至甘南(省界)段高速公路244公裡，大慶至廣州高速公路大慶至肇源段高速公路147公裡，綏化至北安段高速公路204公裡，國道哈伊公路伊春至綏化段高速公路232公裡，國道主乾線同三公路佳木斯至集賢段高速公路78公裡，國道鶴大公路佳木斯經七臺河、雞西、牡丹江至黑吉省界段高速公路515公裡，哈爾濱繞城高速公路東北段高速公路26公裡，省道鶴嫩公路伊春經北安至五大連池段高速公路242公裡，國道京加公路嫩江至加格達奇段一級公路200公裡，國道黑大公路黑河至北安段一級公路212公裡，國道主乾線同三公路集賢至同江段一級公路174公裡，國道吉黑高速公路拉林至五常(省界)段一級公路79公裡，國道明沈公路任民至肇源段二級公路122公裡，省道黑洛公路黑河至呼瑪段二級公路234公裡，省道嫩呼公路嫩江至多寶山段二級公路136公裡，省道雞訥公路林口至拜泉段一級公路8公裡、二級公路420公裡，省道雞圖公路老黑山至黑吉省界段二級公路48公裡，省道富密公路寶清至密山段二級公路114公裡，省道哈肇公路通河至湯原段二級公路140公裡，省道鐵通公路方正至延壽、尚志、五常段二級公路141公裡，省道雞訥公路依安至訥河(省界)段二級公路149公裡，省道嫩黑公路嫩江至黑河段一級公路12公裡、二級公路202公裡，省道前鋒農場至嫩江公路富錦至綏濱、五大連池至嫩江段一級公路26公裡、二級公路105公裡，省道黑嘉公路遜克至嘉蔭段二級公路182公裡，省道綏嘉公路蘿北至嘉蔭段二級公路215公裡。

　　(二)建設省道口岸沿線公路1000公裡。

　　(三)建設農村公路60799公裡。此外，爭取3年後開工建設齊齊哈爾至北安、伊春至鶴崗段高速公路336公裡、建三江經八五三農場至虎林高速公路234公裡、虎林經密山至雞西高速公路196公裡，共計766公裡。其中，建三江經八五三農場至虎林高速公路項目由省農墾總局負責建設，省交通廳負責爭取交通運輸部補貼資金。

　　三、實施措施

　　(一)切實加強組織領導。省政府成立全省公路建設領導小組，負責研究解決公路建設中的重大問題，組織實施項目推進和檢查指導。領導小組辦公室設在省交通廳，主要負責公路建設項目的具體落實，協調有關地方政府和省直有關部門研究解決公路建設中的相關事宜等。

　　(二)認真落實地方政府責任。公路建設實行分級負責，省負責修到地市；地市負責修到縣(市)；縣(市)負責修到鄉(鎮)、村。省政府與行署、市政府簽訂公路建設責任狀，落實各級政府的公路建設責任。由省負責組織建設的項目實行『雙業主制』，所在地方政府負責征地拆遷及相關資金，提供土場料場，控制地產築路材料價格等事項；國省道改造項目由省給予定額補貼，行署、市政府負責組織實施，省交通主管部門負責監督檢查；農村公路建設由各縣(市)政府負責組織實施，省、地市交通主管部門負責督查指導。公路建設要納入地市目標考評內容，與領導班子考核獎懲掛鉤。

　　(三)發揮部門職能作用。項目工程可行性研究報告、初步設計的編制和上報由省交通廳負責落實；項目工程可行性研究報告的初審和報批由省發改委負責落實；項目用地預審和報批由省國土資源廳負責落實；項目環評報告的初審和報批由省環保廳負責落實；項目建設涉及的物價、林業、森工、招商、水利、建設、畜牧、文物等事項，由相關部門分頭落實。

　　(四)加大資金籌措力度。項目建設資本金來源主要是國家補貼、財政投入、地方匹配和從噸煤銷售收入中提取以及交通部門從規費中安排。項目貸款由省交通廳申請國家開發銀行解決，省級財政給予支持。同時要出臺優惠政策，廣開招商引資渠道，加大公路建設籌融資力度，緩解建設資金緊張矛盾。

　　(五)強化工程建設管理。進一步完善公路建設各項制度，提昇項目管理水平。嚴格按照國家有關規定，實行工程招投標。加大科技創新力度，推廣應用新材料、新技術、新設備、新工藝，提高公路建設科技含量。優化工程設計，降低工程造價。強化資金監管，確保資金安全，提高使用效益，財政、審計、監察等部門要切實加強監督。完善質量管理措施，加強施工管理和工程質量監督。規范項目組織實施，實行全過程公開透明，建設『陽光工程』和『廉政工程』。

　　(六)加快項目實施推進。項目勘察設計工作可采取工程可行性研究報告、初步設計、施工圖設計交叉進行等措施加快推進，保證項目開工需要。築路材料要優先使用地產材料，提前訂貨，集中采購。對橋涵和局部控制性工程，在申請先期用地條件下可先期開工。要采取加密施工隊伍、倒排工期等措施，對工程進度實行目標分解，分項落實，層層簽訂責任狀，並組織項目推進組，定期檢查指導，推進落實，確保工程項目建設有序進行。