東北網7月11日訊 棚戶區，城市肌體上一片難以撫平的傷疤。

　　目前全省有100餘萬戶、300多萬人口的居民生活在房屋面積小、密度大、標准低、沒有排水、供暖設施的棚戶區裡，房屋的破敗容顏和百姓的艱苦隱忍生活，促使省政府把盡快完成全省非煤礦城市4000萬平方米的棚戶區改造任務，寫進了政府工作報告的『民生工程』。

　　2008年，最大規模的棚戶區改造工程正式拉開帷幕，關於棚戶區的幾十年的光榮和恥辱，都永遠地成為歷史。

　　關鍵詞：棚戶區

　　城市棚戶區的標准為：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚牆為承重結構，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡易房屋和棚廈房屋；二是低窪易澇、基礎設施配套不齊的小平房；三是按建設部《房屋等級評定標准》和《危險房屋鑒定標准》評定為嚴重損壞房、危險房的房屋；棚戶房建築面積5萬平方米以上的為棚戶區。

　　解讀1：堅持原則不走樣實惠百姓不摻假

　　省建設廳總經濟師譚建春談四項原則

　　省建設廳總經濟師譚建春在接受記者采訪時表示，為了使非煤礦城市棚戶區改造工作踏實有序的進行，做好改造工作，應遵循相應的原則。他具體解釋為四大原則。

　　其一，堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。省裡統一領導，加強指導和協調；市、縣政府具體實施。同時進一步明確各地政府是棚戶區改造組織的實施主體、責任主體、投資主體。

　　其二，堅持政府組織、市場化運作的原則。必須發揮政府的組織領導作用，在政策和資金上給予必要的支持。在具體實施過程中，堅持市場化運作，發揮市場機制作用，多方拓寬融資渠道，積極創造條件推進棚戶區改造進程。

　　其三，堅持綜合開發、配套建設的原則。按照『全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設』的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。防止棚戶區項目被分割、扒皮、見縫插針式改造。

　　其四，堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家和黑龍江省的法律法規，妥善解決好低收入家庭住房困難，避免引發矛盾糾紛，維護社會穩定。

　　解讀2：『陽光拆遷』讓百姓享受陽光

　　拆遷是一個令人棘手的難題。

　　在這次集中改造中給予被拆遷居民以最大限度的優惠。依法拆遷、陽光拆遷成為各級政府和相關部門的行動准則和追求目標。

　　據省建設廳有關負責人介紹，省政府出臺的政策中已經明確規定：城市棚戶區房屋拆遷補償安置，可以采取產權調換和貨幣補償兩種方式。首先，凡是被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行『拆一還一』，由各地確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標准，但最低保障戶型面積不得小於40平方米。超出原面積部分按不高於經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認為公有產權，實行廉租辦法。其次，被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建築面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。第三，各地城市棚戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30%以上，對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。

　　為了把好事辦好，確保社會穩定，省政府對各地拆遷部門提出了明確要求。一是堅決執行國家和省的政策、法規，特別是拆遷安置各項政策，保證已有的政策逐一落實，實行依法拆遷、陽光拆遷；二是認真做好拆遷組織工作。要求各級政府和有關部門要堅持以人為本的基本理念，帶著對人民群眾的深厚感情把好事辦好。各項工作都要抓緊、想細、做實。三是要認真對待和妥善處理群眾反映的實際問題。注意工作方法，絕不可簡單粗暴處理問題。四是嚴格履行棚戶區拆遷審批程序，堅決防止違法拆遷。

　　解讀3：政府啟動市場化運作多渠道籌資打破制約『瓶頸』

　　資金是制約棚戶區改造的關鍵，按照省政府提出的棚戶區改造所需資金主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集，通過市場化運作、政府啟動的方式解決資金瓶頸問題。

　　記者從省非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室了解到，非煤礦城市棚戶區改造，國家尚無資金投入，以地方自籌為主。采取多種可行辦法，加大了籌措力度。在政府投入方面，主要以財政預算安排、土地出讓金返還和稅費減免等方式投資；在貸款方面，對成熟的項目積極爭取開發銀行貸款支持；在發動企業方面，主要以開發企業投資和建築企業墊資的方式。據了解，哈爾濱市由政府操盤融資投入拆遷啟動資金來撬動棚改整個大盤子。具體操作由哈爾濱投資集團出資組建哈投民生公司作為籌資平臺，由市財政出資一部分、籌資平臺出資一部分、發行銀行理財產品籌一部分共同作為資本金，來撬動開發銀行大資金介入哈市棚戶區改造，並通過拆遷淨地轉讓和招商，在回流拆遷周轉資金的同時，吸引棚改項目的建設資金，形成一個良性循環的『資金流』，為棚改提供有力的資金支持。全市已籌集資金8.8億元，其中市政府投資3億元。

　　省政府今年在新增財力中安排2億元專項資金，用於非煤礦城市棚戶區改造。從明年起納入財政預算，采取『以獎代補』的方式，支持和獎勵乾得多、乾得快、乾得好的城市。各地市在每年財政預算中安排不低於當年棚戶區改造資金5%的資金，專項用於棚戶區改造啟動資金。棚戶區改造，配建廉租住房的，省發改委、省建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府從土地出讓金淨收益10%以上資金、住房公積金增值收益部分安排廉租房建設。

　　省政府將調劑現有融資平臺剩餘信譽額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，根據項目概算投資需要，向國家開發銀行爭取政策性貸款。各地市政府為承貸主體，負責與省財政綜合平臺簽轉借協議，並負責償還貸款本息，到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。