逛早市已成為許多市民的生活方式。

　　東北網7月14日訊　新鮮的果蔬、低廉的價格，還有熱熱鬧鬧的氣氛，在哈爾濱市民心目中，早夜市已成為生活中的一部分。早夜市為市民提供方便的同時，也給下崗職工、進城農民提供了就業崗位。

　　近期，一些早夜市的管理權委托給公司管理或者個人之後，經營者、市民議論紛紛，除了早夜市費用增加外，人們更加關注『政府行政管理權是否能委托』這一話題。

　　公司管早市，業戶有異議

　　日前，記者在哈市香坊區量具廠工人文化宮對面的民生路市場采訪，聽到一些業戶反映，一個月前這裡的管理權歸一家公司後，提高了收費標准，一些業戶嫌費用高，想退出市場。

　　一位賣燒餅的業戶說，自己是固定攤床，今年年初已交了各種費用合計5000多元，大約每月費用400元左右，6月份這個市場的管理權從工商部門變成民生路辦事處，而後，辦事處又將早市的管理委托給一個公司，這個公司提高了收費標准，最近業戶還得補交將近兩千元的費用。『我賣面食養家糊口，這樣交費承擔不起。』

　　一位賣蔬菜的業戶說，以前，一天工商所收費三四塊錢，6月份以後突然提高了，一天攤位費、衛生費合計6元錢，還必須交一年的，誰能一下子拿出那麼多錢。

　　業戶私下裡議論：辦事處委托公司管理早市，讓業戶享受不到服務，調高收費之後也沒看到在管理上有多大起色。目前這裡已經允許業戶費用一次交一個月的或交半年的。業戶們還擔心，今後費用還會不會漲。

　　記者了解到，目前，哈市對早夜市的收費除了一元錢的衛生費明確外，攤位費沒有明確規定，各個市場根據自己的情況制定。一些街道辦事處將管理早夜市的權力委托給個人或者公司之後，這些公司或者個人收費的隨意性非常大，不交費就打砸攤位。如果熟人，就少收一些；如果不認識的，不僅費用增多，還會被隨意吃拿。

　　近段時間，哈爾濱市物價局舉報中心接到了有關早夜市收費不合理的舉報，其中以反映香坊區和道外區的居多。早夜市對業戶收取5元錢的攤位管理費，而物價部門目前沒有這項收費項目。

　　『委托管理』，嘗試？省事？

　　記者從哈爾濱市政府綜合整治佔道市場攤區工作領導小組辦公室(以下簡稱哈市攤區辦)了解到，目前，哈爾濱市有122個早夜市，絕大多數是歸街道辦事處管理。道裡區幾年前也曾把早夜市委托一些公司管理，但因在收費、管理上存在許多問題，最後又由辦事處收回管理權，不再委托了。南崗區攤區辦的負責人靳義平說，區裡有明文規定，不允許辦事處對早夜市的管理進行個人承包，街道辦事處對業主收費後，費用上繳財政。

　　香坊區城市管理行政執法局副局長於福彥說，香坊區一共有28個早夜市，這些早夜市的管理權今年6月份下發到街道辦事處，原香坊區的市場如司徒街、橫道街、新地街等都已經歸辦事處管理，而原動力區的樂園、文政、民生等歸到辦事處後，辦事處又委托具有法人資質的公司來管理。『因為剛接手管理，也是進行一種嘗試』。

　　香坊區民生路街道辦事處主任劉劍鋒認為，辦事處委托具有法人資質的公司來管理市場，這應該是一種趨勢，政府部門應該與經濟脫鉤。一位了解內情的官員說：『由於早夜市的收費相當可觀，委托管理既不操心又有利益。』

　　於福彥副局長說，從7月1日開始，香坊區城市管理局正式接手早夜市的管理，同時，對於辦事處委托公司管理的，也制訂了詳細的管理制度，如果連續三個月出現問題，辦事處應與被委托的公司解除委托關系。

　　利益搶手 管理棘手

　　早夜市的管理涉及到環衛、綠化、市政、衛生、質監、公安、交警等8部門的共同管理，可謂麻雀雖小，五髒俱全。

　　哈爾濱市工商局市場處的負責人說，早夜市的管理比較復雜，尤其是利益的紛爭較大，也導致早夜市的管理在街道辦事處與工商部門之間幾易其手。好的早市一年向有關部門交十來萬元，有『油水』，但管理確實有難度，是塊『燙手的山芋』。

　　在2003年左右，原動力區的一些早夜市由辦事處歸給個人管理，2005年，動力建築集貿市場發生了一起因收費傷人事件，之後區裡領導又把管理早夜市的權力交給了工商部門。今年6月，工商部門陸續退出了對早夜市的管理，到今年年底退出對所有早夜市、集貿市場的管理，把管理權交給早夜市所屬的區政府。

　　香坊區民生路街道辦事處主任劉劍鋒說，民生路市場的一些業戶說費用提高，這是不准確的，辦事處委托的公司完全按照區裡文件規定收取，2008年5月22日下發的《香坊區佔道市場攤區工作實施方案》對佔道市場攤區內收費執行統一標准。只不過現在收費比以前嚴格了。哈爾濱樂園集貿市場有限公司負責人李恩吉說，我們公司管理早市，壓力很大，除了向辦事處、城管局等部門交費用外，對有些經營者的管理很棘手。

　　而許多業戶關心的是，辦事處是最基層的政府機構，如果把行政權力委托出去，如何體現政府服務於民的宗旨？

　　黑龍江省政法學院行政法教授張恩學認為，街道辦事處這種委托形式是允許的，但要弄清是否屬於行政權力的委托，如果是行政委托則需要通過招標等形式確定委托公司，而不能由辦事處指定。

　　記者從哈爾濱市攤區辦了解到，目前哈市正在起草有關對早夜市攤區管理辦法，屆時將在收費標准、管理體制、管理方式等方面有明確的規定。