東北網7月21日訊 啤酒大排檔林立街頭，再次引發了市民對露天餐飲的關注。擾民多年的大排檔攜啤酒品牌之勢何以愈演愈烈，為何城市管理者取締大排檔的場景越來越少見？哈爾濱市城市管理行政執法局有關人士稱，對大排檔的管理正在由堵變疏，以規范取代簡單的取締。
但是，該局掌握的數字顯示，哈爾濱市5桌以上的大型露天排檔已經由2006年的七八十家，發展到今年的二百二三十家。而業內人士說，遠不止這個數字。一般來說，規范意味著存優汰劣，而哈爾濱市經過規范的大排檔反而數量猛增，同時它所帶來的衛生、佔道、噪聲擾民、隨地便溺等一系列問題卻並沒有根本性的改觀。是規范的思路有誤還是執行中出現了偏差，大排檔這一城市頑癥究竟有無管理良方？記者連日對相關管理部門、商家、市民以及兄弟城市相關部門進行了走訪。
門檻虛設，疏導變自流
審批部門：全市遍布街頭的大排檔只有57家經過審批
『現在我們對大排檔采取變堵為疏的管理思路，實行人性化管理。』哈爾濱市城市管理行政執法局指揮督察處李處長介紹說，三年以前管理部門對大排檔實行的是打擊取締，但卻越打擊越多。經過調研，決定將管理思路由打擊轉向規范。
以規范為目的的『疏導』是有章可循的。據李處長介紹，2006年7月10日，哈爾濱市城市管理局下發了《關於印發哈爾濱市整頓露天餐飲環境容貌工作實施方案的通知》，允許符合一定條件的商家經營露天餐飲，硬性條件包括重點街路、重點區域以及居民區內不得設立，大排檔不得佔用人行道，須留出1.5?2米的通道；配備統一的遮陽傘、桌椅，設垃圾容器，不得污染步道板，不得明火燒烤；不得設卡拉OK、噪聲擾民，22時以後不得經營等。而大排檔設立的前提，是要經過城管各相關部門組成的領導小組實地踏查後認定。
有准入門檻，有管理規則，大排檔的規范似乎指日可期。但有關部門對這個實施方案的具體實施，決定了今天大排檔的泛濫。
在市民反映強烈、本報日前報道的海河路『雪花啤酒』大排檔所在的南崗區，擁有臨時佔道審批權的區城市管理局今年對於大排檔『一家沒批，一家衛生費也沒收』；但同時，只有執法權的區城市管理行政執法局卻把平公街、學府四道街等16條街路定為試點，這些街路上所有的餐飲業均可出門擺桌設攤。
在依法行政已經深入人心的今天，執法局何以越俎代庖自設門檻？『按理說應該審批。』市城市管理行政執法局指揮督察處李處長說，『但是等批不行，批的時候就已經上來很多了』。他說，對於那些不去辦審批手續的商戶，執法人員弄也弄不住，要取締他們就得發生糾紛，每周都有執法人員被打。同時，大排檔多在夜間經營，而這一時段執法人員較少，以南崗區為例，夜勤人員僅有11人，還要同時兼顧基建工地管控、殘土車管理、落地燈箱清理等諸多管理任務，實在精力有限。
當『疏導』漸變成『放開』，當規范因執行中的種種客觀情況無法規范的時候，街頭大排檔的現實狀況就是『全市絕大多數都是沒審批的』。經了解，全市經過審批的大排檔只有57家。
【圖片說明】道外北七道街大排檔是居民反映多年沒有解決的頑癥。
報批冷與交保證金熱
經營業戶：給管理者交了保證金就等於有了合法經營權
那麼，執法部門對於大排檔業主便無法約束和管理了嗎？李處長表示，對這一行業的管理，行政手段效果收效不大，因此他們采用經濟手段輔助管理，效果較好。具體方法是城市管理行政執法局向大排檔業主收取一定數量的保證金，如果在經營過程中業主違反相應管理規定，多次警告屢教不改，執法部門將從保證金中扣款處罰。據南崗區城市管理行政執法局宣傳科有關人士介紹，在16條試點街路上經營大排檔的業主90%以上都繳納了2000元的保證金，商家也願意交，因為生意紅火，與經營一夏天大排檔的收益相比，2000元錢算不了什麼。
管理中『弄不住』的商家，為什麼在繳納保證金時如此配合？記者了解到，雖然收取保證金的初衷是為了在管理中更具有約束力，但因為現實情況是不經過審批也可開設大排檔，因此在大排檔經營者看來，交保證金是一筆很劃算的賬。一商戶說，假如他的大排檔能夠通過城管局的審批，需要繳納每天每平方米0.50元的佔道費(根據相關規定，佔道費的收費標准為一類街路每天每平方米1元，二類街路0.70元，三類街路0.50元)，按他的佔道面積算每月需要300多元，在整個經營季節需要花費千元左右。而這筆錢花出去，仍然要接受管理，弄不好還要交一些罰款。但直接把保證金交給執法局，同樣可以踏踏實實地營業，『弄好了，這些錢到時候還能拿回來。』這個商戶說，『而且咱把錢交給執法局，在他們眼裡應該也算配合管理的守法業戶了吧，執法的時候是不是也能更「人性化」一點兒？』他這樣理解。
因為感到目前的管理機制無法解決露天大排檔的根本問題，南崗區城市管理局沒有審批過一家大排檔，『而且我告訴工作人員，也不許到任何一家大排檔收衛生費。』該局局長郭富說，『他們交的那點兒佔道費、衛生費，相比大排檔對整個城市帶來的不良影響太微不足道了。我們寧可無償多乾點兒活兒，也不能給那些經營者一點兒口實。』但因為審批者與管理者認識上的不同，客觀上給大排檔的泛濫留下了更大的空間。
【圖片說明】露天明火作業是有關規定中禁止的。
試點選址啤酒商說了算？
經濟學者：企業的社會責任意味著與社會的雙贏，不應把參與視為牟利的良機
街頭大排檔的問題年年有，在市民看來，今夏的大排檔最搶眼球的就是啤酒廠商的強力介入，尤其是帶有醒目的『雪花啤酒』標識的綠傘和擋板，在一些街路頗有鋪天蓋地之勢。
據了解，啤酒商是以協助者的姿態參與到大排檔的管理中來的：提供統一的遮陽傘、桌椅、圍擋，讓大排檔更加規范，或者說看起來更規范。啤酒商大規模全方位的參與，客觀上使哈爾濱的街頭大排檔越開越多、越開越大。記者在調查中從多家大排檔業主那了解到，只要交納一定的押金,啤酒商的相應設備都可以租到手，待過了銷售旺季，商家再將租用的傘具等收回。
為了解租用傘具的具體細節，記者從工部街和草市街兩家飯店的老板那裡找到了負責出租啤酒商傘具、擋板的幾個業務負責人的聯系電話。 15日，記者首先聯系上了負責道裡區大排檔租用某品牌啤酒設備的辦事人員任某。當任某得知記者所開飯店急需傘具時，其給出了每頂傘租金50元的價格，但稱『不敢保證有沒有貨，不少開大排檔賣我們品牌生啤的飯店早早就下手預訂了。現在我們的傘供不應求，已租出去幾千把傘了。』至於印有啤酒品牌廣告的桌子，任某還透露：『我手裡的桌子也就有幾百套，誰搶到前面誰就能拿到手。』
當記者問及如何能租到更多的設備時，任某告訴記者，能不能給品牌作出廣告效應是一個方面，另外還需要考察該啤酒在飯店的銷售量，其所在地客源是否充足也是一個重要的參考標准。當問及是否可以銷售其他品牌的啤酒時，任某說：『你必須賣我們的啤酒，我們的東西可不是白租給你的。』
在調查中，記者無意間從管理部門得到這樣一條信息：某品牌啤酒積極為大排檔提供相關設備的同時，對其選址也很是挑剔。在某區有幾家已劃入試點范圍內的大排檔因為還沒通過某品牌啤酒商的考察，試點工作也一再推遲。這家啤酒商對大排檔考察的主要內容是什麼呢？記者在與兩個負責傘具租用事宜的辦事人員交流時，他們關注的重心是這個大排檔會有多大的啤酒銷量，而對租用者是否具備合法經營手續並不關心。在一些街路上，不依托『坐商』開辦的某品牌啤酒大排檔也並不鮮見。
啤酒商的參與無疑帶來了銷量的攀昇，但很多市民卻因它對大排檔的支持表示反感。市民於女士認為，今年遍地帶有啤酒品牌標識的擋板，是大排檔由佔地向圈地的質變。這樣圍起來看似規矩了，但實際裡面髒亂依舊，只是遮羞而已，每天早晨都可以看到圍檔起來的街路上污漬斑斑。另外，城市裡面本來空間已經顯得很狹窄，人行道上再設立那麼多擋板，更增添了擁堵感。更多的市民對啤酒廠商不加選擇地為大排檔提供支持表示不滿：看著是品牌啤酒大排檔，以為會很正規，可進去一看卻是流動小販組合在一起搞的，有種上當的感覺。
中國策劃研究院黑龍江分院院長張學鋒認為，企業的社會責任意味著企業與社會的雙贏。在一些領域，企業的參與可以為社會減輕負擔，解決一些單純靠政府難以解決的問題，同時對企業的品牌形象也有裨益，這是非常值得鼓勵的。但是，企業不應該短視地把這種方式視為牟利的良機，偏離了解決社會相關問題的根本立場和方向，甚至客觀上成為不良現象的推波助瀾者，這對企業的品牌形象將是很大的損害。
【圖片說明】即使在白天，大排檔周邊垃圾遍地的景象也時常可見。
人性化管理的不同解讀
長春經驗：佔道排檔，一律不批，死看死守，堅決取締
人性化管理，是城市綜合執法一個可貴的思路。但只有人性化而無管理，把人性化管理簡單地以『放』代之，從現實看對於露天大排檔這樣的痼疾顯然並非良方。
日前，一位長春客人在哈爾濱吃過街頭排檔後很有感觸：『早些年，我們那裡和哈爾濱現在一樣，滿街大排檔，遍地污水垃圾，隨處污煙瘴氣，噪聲不絕於耳。但現在，經過兩年多的治理，露天燒烤、街頭排檔幾乎絕跡，這個夏天，我們的城市絕對乾淨、清靜。』
哈爾濱的街頭排檔治理了這多麼年都治理不了，反而越治理越多，長春兩年就清乾淨了，莫非長春的城市管理部門有什麼治理街頭排檔的良藥秘方？記者隨即連線長春市城市管理部門，聽到的同樣『人性化管理』這個詞匯，但此外必須也只有一個『笨辦法』：死看死守，嚴格執法。這就是正在爭創國家衛生城市、文明城市的長春的管理經驗。
『東北人夏天就喜歡在外面吃大排檔。我們去取締也不能搬走桌子把客人攆進屋，很多時候客人不理解，還罵我們的執法人員。』南崗區城市管理行政執法局的執法人員一肚子苦水。
同樣的難處，長春的城市管理者同樣曾經面對。據介紹，他們對此采取的人性化管理手段是請媒體全程參與大規模整治行動，讓市民通過各種途徑了解到露天大排檔對城市以及市民居住環境的諸多危害。同時，他們還邀請市民參與到執法行動中，『很多時候市民只去一家大排檔吃飯不會注意太多，但當他們與我們一起以城市管理者的身份巡查、管理時，他們往往會油然感到：這些大排檔確實是城市的污點，應該嚴格清理。這是讓市民統一認識。』
在爭取市民支持和理解的同時，長春市城市管理部門通過精細化管理加大了街頭排檔的清理整治力度。針對街頭排檔的經營特點，他們除了堅持日常監管外，更加大了夜間巡查力度，並在露天燒烤、街邊排檔易出現的地區定崗定人，每天從早直到後半夜都死看死守，使得那些想佔道經營的業主根本無機可乘。
同時，為了滿足市民的消夏需求，長春城市管理部門允許一些有條件的酒店、賓館利用自家的店內空間或院內空場開辦大排檔，在城區一些遠離居民區的廣場、空地，在保證不污染環境、保持衛生整潔的前提下，可以由當地辦事處組織設立大排檔經營。總之，只要是露天燒烤、佔道排檔，一律不批，堅決取締。
社會學家認為，各個城市對街頭排檔的治理方式不一定非得相同，比起其他城市堅決取締的管理方式，哈爾濱市開展大排檔試點經營也不能不說是一次人性化管理有益的嘗試，但是疏堵結合就應該有疏有堵，該取締的還必須強制取締，絕不能任街頭排檔無序泛濫。現在管理部門抱怨執法難，其實與長春、沈陽等兄弟城市相比，我們的管理力度明顯不夠，精細化程度不高。比方說，管理部門基本都白天工作，晚上下班後，對大排檔無法進行適時監管，而往往接到市民舉報大排檔擾民時，管理部門去處理時已是食客滿坐，這時想取締清理自然難度極大。我們為什麼不能向兄弟城市的管理部門學學，從早到晚死看死守，不給大排檔支爐子、擺桌椅的機會，取締難、執法難的問題自然也就不會存在。這個方法看起很笨，可最簡單最直接的管理方式也是最有效的。
