從2000年6月，建國公園拆除了800延長米圍牆正式向市民免費開放至今，哈爾濱區管的古梨園、太平公園、靖宇公園、尚志公園、兆麟公園等16個公園已經全部開放。為了讓市民有更多更好的休閑場所，幾年來市政府斥巨資對這些開放公園進行綜合性提檔昇級改造，青山植新綠、秀水舞東風。重新粉飾過的免費開放公園讓市民享受到了城市裡青山秀水的愜意，開放式公園成為普通市民休閑娛樂最好去處。但隨著公園開放年頭的增多，公園少了那份曾有的清靜幽雅，添了一些不和諧。商販雲集、環境髒亂、部分設施遭毀壞、綠地荒蕪、秀水枯乾、狗患成災、賭局成堆等種種因監管不力而出現的問題，為市民的休閑地添堵。以往，公園管理者以哈爾濱市沒有出臺公園管理條例，師出無門為借口，對公園監管不力。如今，《哈爾濱市城市公園管理辦法》已經出臺月餘，辦法中對哈爾濱市公園的綠化、設施維護和保養、公廁、水面、經營場地、游樂設施等都設立了標准，並對游人的違法行為規定了處罰標准。雖然新出臺的《公園管理辦法》非常詳細，但由於利益的驅動商販賭局仍在，環境設施依舊，遛狗、便溺無人管。公園管理者不但有法不依，執法不嚴，甚至連公園的基礎設施的建設和養護也疏於管理。政府投入了，公園不管理，環境變差了，市民保護環境的意識也就沒了，開放式公園的惡性循環就會愈演愈烈。公園雖然免費開放了，但公園管理部門卻不能放手免責。

　　近日，記者對哈爾濱市九站公園、斯大林公園、靖宇公園、太平公園、古梨園、清濱公園、建國公園等7個免費開放式公園進行體驗，看看市民『自律』如何？公園『他律』的執行力如何？公園管理部門雖然已有《哈爾濱市城市公園管理辦法》作為監管依據，但體驗的結果並不樂觀。

　　體驗時間

　　2008年9月3日

　　體驗項目

　　公園廁所免費、公園禁止遛狗、公園綠化和基礎設施、公園環境衛生、公園經營場所、游樂設施衛生情況

　　體驗過程

　　九站公園、斯大林公園

　　九站公園、斯大林公園位於松花江畔

　　長椅破損、健康器械缺失、廁所收費9月3日上午，記者在九站公園看到位於康體項目對面的一處沿江休閑長椅已經破損，附近的幾個休閑長椅都坐著游客，還有的游客坐在江堤欄杆上，只有此處閑置。在康體休閑區內，有幾處蹺蹺板只留下地面上的兩個鐵疙瘩。

　　九站公園內的公廁全部免費開放。斯大林公園裡江上俱樂部對面的公廁收費。記者提醒管理人員：『公園廁所應該是免費的。』管理人員說：『這是收費的，要上免費廁所得往前走。』

　　遛狗仍舊傍晚，秋風習習，許多寵物狗在九站公園的廣場和斯大林公園的綠地上撒歡，小狗們仍舊在草地上樹根下留下自己的氣味，尋找自己的領地。

　　公園環境整潔，綠化美觀在記者走訪的7家免費開放式公園裡，九站公園和斯大林公園的綠化程度和環境整潔度都是最好的。

　　靖宇公園

　　靖宇公園位於道外南二十道街

　　公園沒有廁所糞便遍地記者在靖宇公園裡走了一圈發現，在樹叢中卻是糞便遍地，臭氣熏人。原來在靖宇公園裡沒有公廁，記者在公園的示意圖上找到公園的廁所設在公園大門向右走100多米處，是個收費公廁，但卻上了鎖無法入廁。

　　康體設施破損在靖宇公園健身器械區，一些市民在鍛煉，4個走步器有2個已經只剩鐵架無法使用，健腰器材也剩下一個光板立在那裡，早已面目全非。

　　綠化層次分明，少數花壇廢棄綠化樹木層次分明，除了幾處小徑邊上的花壇內沒有花草外，綠樹成蔭，道路整潔。

　　公園圍牆外『一路兩制』走出記者看到靖宇公園右側一條石板路，靠公園一側鮮花綠地，而路的另一側靠道外南二十道街一側的樹叢中幾堆垃圾非常醒目，很明顯這幾堆垃圾是清掃這條石板路後進行傾倒在樹叢中的。

　　太平公園

　　太平公園位於宏偉路和東直路交叉口

　　丁香園內丁香枯死，不老湖裡湖水乾涸太平公園是2007年春季道外區政府在原有太平公園基礎上斥巨資進行了綜合性提檔昇級改造。將公園劃分成青山秀水、耆老健身、丁香園區等七個功能區。曾是公園重要景觀的青山秀水，原來被人們稱作不老湖的水深1.5米的人工湖，已經乾涸，露出湖底。地勢低的地方僅存的一點水面上也都是枯枝紙屑。

　　記者在公園內尋找丁香園區，按照指示牌纔找到所謂的丁香園。幾百平方米的空地上，只有稀稀疏疏的幾十株不足1米高，只有七八個小枝條的丁香。其中有近半的丁香已經枯死，只留下一把枯枝和幾片枯葉。

　　垃圾清理不及時在太平公園的綠地上，記者看到牛奶袋、冰激凌紙隨意散落在路上，草叢中紙屑、小食品包裝袋等清晰可見。據常逛太平公園的劉大娘介紹，公園工作人員並不是每天都進行打掃。

　　麻將聲聲入耳，公園設桌收費打麻將已經是太平公園的一大特色，公園的樹陰、樹叢都被麻將桌佔據。公園的樹叢裡、桌邊兩側、游樂設施旁、都設有麻將桌，記者粗略地數了一下，大概有五六十桌。在公園靠大門附近的小樹林裡還設有二三十桌撲克攤。記者看到，在每桌麻將和牌局旁都站了很多觀戰的人。記者在附近觀察發現，在這裡打麻將的沒有『白玩』的，最小的每把0.50元，最大的10元以上。打麻將的人從二三十歲至五六十歲。一名四五十歲的男子兩三把下來就輸掉了四五十元。據玩牌的人說，麻將桌上每個座位收費1元。

　　禁狗告示牌形同虛設記者在太平公園看到一些市民仍將寵物狗帶進公園，小狗在草地樹根隨便大小便。公園的管理者沒有乾涉。據附近的居民說：『這個牌子設在公園門口，剛開始，居民還有所顧忌，但後來發現沒人管，附近居民每天仍在公園遛狗。』

　　廁所設在公園外記者在公園裡走了一圈也沒有看到廁所，詢問後得知，要想上廁所必須從公園設在南直路的大門走出去後，纔有一個收費廁所。

　　古梨園

　　古梨園位於道外區宏偉路與大有坊街交口處

　　廁所：圖乾淨有收費的，不花錢就別怕髒佔地面積9.9公頃的古梨園內設有公廁兩處。記者沿著古梨園的圍欄走了一圈，在公園的北側和東側找到了兩個公廁。其中北側的公廁鎖頭看家，門前還堆放了一些雜物，玻璃門上貼著一張白紙，上書『停水』二字。東側的公廁開放。

　　在古梨園正門的旁邊，還有一座公廁，游人入園時能夠很清楚地看到。這座公廁是一個佔用公園用地，但是門兒卻開在公園外面的公廁，有人清掃有人管理，同時也有人收費。記者計算從收費公廁走到東側的免費公廁至少需要五六分鍾，而走到北側的免費公廁則需要十五分鍾左右。而且兩處免費公廁都沒有指示，游人很難在公園的邊緣處順利地找到免費公廁。

　　記者在公園門口向一位身著清潔工作服的大姐打聽廁所的位置，她對記者直言：『你要圖乾淨就到門口上收費的，要圖不花錢就到裡面沿著鐵柵欄一直走能看見，不過埋汰。』

　　記者在公園看到很多樹根下都是尿跡斑斑，陪同老父親在公園裡散步的張先生對記者說：『對於老年人來說，這種公廁的布局太不合理了，老人和孩子常常會出現堅持不住的情況。如果真是堅持不住，就只能就地解決了。』

　　鳥語林：無視『須知牌』無人管理在古梨園時，專門為養鳥人開闢了一處『鳥語林』。一些愛鳥者常會拎著鳥籠到鳥語林來『以鳥會友』。記者在鳥語林看到了公園設立的一塊『須知牌』上面寫著：『此處鳥語林是公園專為養鳥愛好者開闢的一處場所，希望打撲克、麻將的同志配合公園工作，到其他廣場開展此項活動，多謝合作。』但是，就是這明晃晃的『須知牌』下，十幾桌撲克、麻將正進行得如火如荼。一位在此『遛鳥』的大爺對此怨聲載道：游人不自覺，公園只立牌子沒人管理，『鳥語林』成了『棋牌林』。

　　20個圓形花壇光禿禿古梨園正門一進園入處有10個圓形的花壇分布的正門入口，但是花壇裡面無花無草，全部都是光禿禿的。順著公園的景觀大道前行，一個小廣場周圍又有10個同樣的花壇，也是同樣的光禿禿。

　　記者仔細觀察發現，光光的花壇裡並不是種下的花草過了生長季節敗掉，而是根本就沒有植物種植的痕跡。一位天天來此溜彎兒的大爺說，這些花壇今年就一直是這麼光著的，沒種過東西。

　　麻將桌四處擺，有人出租有人抽頭在公園裡，見得最多的當屬麻將、撲克桌。公園裡有三處集中設桌的地方，一處在鳥語林、一處在兒童的旋轉木馬處、一處在人工湖旁。記者了解到，這些麻將、撲克桌都有專門經營，收費每人一元錢。記者途經人工湖畔時，一位中年女士還主動招呼：『玩會麻將吧，三缺一呢！一塊錢。』記者看到，人工湖畔有公園的公告，上面明示公園內設置的桌椅等設施，是免費提供給游人使用的，任何人不得對外出租，收取費用。但是記者看到這裡的石桌石凳都被經營者對外出租。

　　在公園內，麻將聲已經形成了噪聲，令游人非常不滿。

　　清濱公園

　　清濱公園位於南崗區清濱路與和興三道街交口處，清濱公園與其說是開放公園，更像是街心花園

　　公廁收費門朝外清濱公園內沒有公廁，唯一的一座公廁也是那種佔用公園用地，大門開在公園外的收費公廁。

　　頑童上樹無人問4日下午，記者來到清濱公園時正看到兩名十幾歲的男孩頑皮地在公園內的樹上爬上爬下。這個孩子沒有家長陪同，其中一個孩子還在樹上做著高難度的『倒掛』動作。頑童的危險行為，令周圍的游人心驚，一些好心人開始勸阻，但是兩個孩子充耳不聞。這時公園內一身著制服的工作人員從此經過，對兩個孩子的危險行為竟熟視無睹，在游人的提示下，這位工作人員只是隨口說了一句：『不許爬樹，快下來。』便匆匆離去。

　　健身器械很古老在清濱公園內，健身器械只是高低不等的三個單杠。這三個單杠算是公園裡的『文物』了，陪著孩子在此散步的張女士告訴記者，這三個單杠在她小時候就立在清濱公園裡，那些更被大眾喜歡的多功能健身設施卻未在清濱公園裡安家。

　　環境衛生『土土』的記者在清濱公園看到，這裡的甬道完全不見公園甬道的清新，給人的感覺就是『土土』的，上面都覆蓋著一層塵土，還不及馬路上的人行道乾淨。在此散步的一個男士建議，公園本來就不大，應該用水把甬道衝洗一下，至少也應該做到每天仔細地清掃一遍。

　　建國公園

　　位於道裡區建國街和通達街交口處

　　作為哈爾濱市第一個免費開放的公園，建國公園早已不見了清新秀美，園外燒烤生意紅火，園內煙霧繚繞嗆鼻。去年有關部門曾投資百萬對建國公園進行整修，但是整修成果已經不見。

　　拾荒人垃圾箱裡『尋寶』 3日傍晚，記者在建國公園裡看到一個衣衫襤褸的拾荒人，手持鐵鉤逐個垃圾箱裡『尋寶』。被他翻過的垃圾箱很多都垃圾外溢，四處散落，讓本來就衛生堪懮的建國公園『雪上加霜』。

　　遛狗不斷雖然《哈爾濱市城市公園管理辦法》明確規定：嚴禁攜帶犬類進入公園，但是建國公園內，記者看到狗依舊在大搖大擺，相關規定絲毫沒有引起狗主人的重視，也沒讓公園的管理者認真起來。

　　對於遛狗，一位在建國公園裡踢毽子男士說：『狗是建國公園的「主人」，這裡是周圍養狗人的聚集地，常來公園的人都已經習以為常了。』當記者提及公園禁止狗入的『新規』時，這位先生說：『規定是禁止了，沒人執行有什麼用，還不是該怎麼樣就怎麼樣。』記者在公園裡看到，在這裡遛狗的市民有些還放開拴狗的項圈，讓寵物在這裡『撒歡』，至於大小便那更是『天經地義』，因為帶出來溜彎兒，主要就是為了解決『便便』問題。

　　周邊燒烤蠶食公園領地建國公園四周遍布街頭燒烤攤兒，特別是在建國街一側，要想進入公園都必須從兩個燒烤攤兒的『夾縫』內穿過。這些街頭燒烤的業主也在毫無顧及地侵佔公園的領地。

　　在建國公園建國街的入口處，記者看到每個入口處公園都修建了兩個圓形花壇，但是圓形花壇約半米高的底座已經成了公園門前商販們的『工作臺』。商販們將這裡當成了他們的『後廚』，把他們備料箱全都堆放在花壇上，一些燒烤攤還將木炭放在花壇上，米白色的花壇被弄得污穢不堪。而對於這現象，公園的工作人員完全視而不見。

　　假山坡上植被破損在建國公園的中心是公園精心打造的『青山綠水』，水倒是名副其實的長了『綠毛』的綠水，但是山已不再是青山，而變得禿跡斑斑。在假山上的登山石階上，記者看到瓜子皮、冰淇淋紙隨處可見，山上的植被已被游人踐踏得破爛不堪。環山的人工湖裡漂浮著塑料袋、冰淇淋紙、枯落的樹葉，直接威脅湖裡放養的小金魚的生命。

　　體驗感受

　　公園廁所為了收費門朝外

　　《哈爾濱市城市公園管理辦法》第二十一條規定：公園內應當按照規定的標准和數量設置公廁(平均500米一座)，未達到規定標准和數量的，公園管理單位應當有計劃地進行公廁建設。公園內公廁應當免費供游人使用，公廁清洗、消毒及時，有專人管理。哈爾濱市2007年5月1日起實施的《哈爾濱市城市公廁管理辦法》也明確規定：旅游景區(點)、公園內的公廁不得收費。

　　而記者體驗的這些公園，大多數都不在公園內設廁所，而廁所的佔地卻在公園內，而廁所門卻朝公園外開。即便是有少數公園內的廁所免費對游人開放，但是衛生狀況並不樂觀。據了解，在動物園、太陽島公園、兆麟公園、哈爾濱游樂園等收費公園內，公廁已經全部免費，雖然游人流動量很大，但隨地便溺現象已經基本絕跡，公廁有效利用率非常高。而在斯大林公園、靖宇公園、太平公園、古梨園等等開放式公園內，目前仍然是收費公廁、免費公廁並存的局面。部分游客因不願掏錢、沒有零錢等諸多因素不使用公廁，仍有隨地便溺現象。《辦法》中對於隨地吐痰，隨地便溺者將處以20元以上200元以下罰款。

　　利益驅動，場地只租不管

　　《哈爾濱市城市公園管理辦法》第三十二條規定：公園內的游藝機、游樂設施投入使用前，應當經市質量技術監督行政主管部門登記，並到市園林綠化行政主管部門進行備案。公園管理單位應當加強對游藝機、游樂設施的管理，進行日常性維修保養，按照規定申請定期檢驗、檢測，保障安全運營。

　　而記者走訪的免費開放式公園內的游樂設施均破舊不堪。古梨園裡的『小猴拉車』游樂設施，不但陳舊而且小猴身上穿的衣服已經看不出是紅還是黃，非常髒。太平公園內的釣魚場地，水並不清澈，水底有許多黑色沈淀，旁邊的一個蓄水池的表面有一層油污。

　　基礎設施只建不養

　　《哈爾濱市城市公園管理辦法》第十八條規定：公園管理單位應當加強公園內綠化養護管理，並達到下列標准：(一)綠化配置科學合理，植物群落完整，喬木、灌木、花卉、草坪層次分明，色彩豐富，配套小品完好，園藝特色明顯；(二)綠地整潔，綠籬、草坪等清膛修剪及時，無明顯雜草及裸露、斷空，養護到位，生長旺盛，完整美觀；(三)樹木修剪合理，及時疏枝、除萌孽，生長旺盛，形態整齊美觀，無枯死樹和枯險枝；(四)花壇和花池設計新穎、布局合理、無破損，花卉搭配合理、色彩協調美觀、具有藝術性。

　　記者體驗中發現，這些向市民免費開放的公園，在開放初期都是青山綠水、鮮花草坪。但是公園開放後，由於公園疏於管理養護，草坪成了游人寵物隨意踐踏的場所，花壇裡的鮮花由於沒人養護裸露著土地，本來綠化得絳脣翠袖的園林式的公園綠化面積遠遠不及開放初期。

　　《辦法》第二十條規定：公園管理單位應當加強公園內環境衛生管理，按照規定設置環境衛生設施，及時清掃保潔，並達到下列標准：道路(含甬路)、廣場無殘冰積雪、垃圾、污垢和雜物等；建築物、構築物、欄杆、標志標牌、衛生箱等設施完好整潔，維修、油飾、粉刷和清洗及時；垃圾清掃、清運及時；水面無漂浮物，水體清潔等。但是目前哈爾濱市的一些免費向市民開放的公園水面漂浮各種雜物，垃圾隨處可見，園內的一些基礎設施陳舊，一些建築、標杆和衛生箱油漆早已脫落。

　　擅自改變公園用地性質

　　《辦法》第十一條規定：任何單位和個人不得擅自改變規劃的公園用地性質和范圍，因城市建設確需改變或者調整的，應當按照有關規定經市城市園林綠化、規劃、國土資源等行政主管部門同意後，報原審批部門批准。第十四條規定公園管理單位應當對公園設施進行維護和保養，保證設施完好。任何單位和個人不得擅自佔用或者改變公園內供游人游覽、休息建築物和設施的用途。

　　雖然《辦法》中各種細則規定清楚，但是一些公園卻擅自將樹林、綠地和一些游樂設施用地用於設場子開牌局，收取場地費，甚至還有擺攤算卦的，他們視《辦法》於不顧。開放公園本是為市民提供休閑的場所，不應成為宣傳不良文化的地方。《辦法》中明確指出，未經城市園林綠化行政主管部門批准，擅自在公園內設置游樂、康樂、商業服務等設施，舉辦展覽等活動的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

　　禁狗有規，狗患不止

　　《辦法》第四十八條規定：損毀花草樹木，進入草坪綠地的；攜帶動物進入動物園及攜帶犬類進入其他公園的，責令改正，並處以50元以上200元以下罰款。但是《辦法》施行了一個多月，哈爾濱市沒有一家免費開放公園開出一張罰款單。禁狗牌雖立，狗患仍不止。

　　建管兼顧

　　政府投入巨資增建公園的初衷是為百姓辦實事，提高居民生活環境和生存質量，但公園作為城市基礎設施和公益性事業，需要政府的長期投入和管理。

　　目前，哈爾濱市很多開放式公園的現狀是管理缺乏，租場地搞經營，有了小收益卻付出了破壞生態環境的巨大代價，由此形成了惡性循環。市民建議：我們的公園不能建一個荒一個。公園管理部門應對公園建管實行長效機制，讓我們的公園真正成為市民休閑、健身、享受綠色的場所。市民對待公園應該倍加愛護，別讓自己的公園毀在自己手中。

　　《辦法》鏈接

　　公園內禁止下列行為：

　　(一)攜帶易燃易爆等危險物品進入公園；

　　(二)行乞算命，酗酒鬧事，妨礙公共安寧；

　　(三)恐嚇、捕捉、傷害動物；

　　(四)污損、毀壞公園設施、設備；

　　(五)未經公園管理單位同意，擅自在公園內垂釣、宿營；

　　(六)佔用公園設施非法牟利；

　　(七)損毀花草樹木，進入草坪綠地；

　　(八)在非游泳區域內游泳；

　　(九)攜帶動物進入動物園及攜帶犬類進入其他公園；

　　(十)隨地吐痰，隨地便溺；

　　(十一)亂丟果皮、紙屑、煙頭、冰棍杆、塑料包裝等廢棄物；

　　(十二)焚燒樹枝樹葉和廢棄物；

　　(十三)在動物展區驚擾動物、大聲喧嘩、投喂食物；

　　(十四)其他影響公園綠化、設施和環境衛生的行為。