【圖片說明】無牌無照的『瘋狂殘土車』白天也招搖過市。
東北網9月18日訊 依據2006年9月1日開始施行的《哈爾濱市城市建築垃圾管理辦法》規定，對建築垃圾的排放、運輸、消納，工地的圍擋、出入口硬化、車輛輪胎衝洗，殘土車市場准入，以及違規的罰則，都有明確要求，可謂一目了然。但為何整治3年卻收效甚微？記者采訪了各相關管理部門。
市交通局運管處貨管科 殘土車多掛外地牌照難監控
市交通局運管處貨管科科長萬同成介紹，目前，我市土方運輸市場中正在運營的大中型自卸翻斗車近3000輛，而我市市區范圍內登記在冊的自卸翻斗車僅有1360輛，其餘約一半是掛外地牌照，或是套牌或無牌運營的車輛。這些自卸翻斗車大多以規模公司形式存在，每家最少四五輛，規模最大的公司擁有200輛左右。
他介紹，在貨運市場，本市殘土車落外地牌照已成為『公開的秘密』。據運管部門調查，為吸引大型貨車到當地落戶，一些外省、外地市違反國家法規，對車輛實行一年只交納8個月費用的『優惠政策』。以13噸荷載貨車為例，少交4個月養路費用可節省開支10400元，運營管理費2000元，再加上哈爾濱本地車輛需要交的二環費1500元左右，總計達14000元左右。至於20噸的翻斗車，減免4個月費用更高達近兩萬元。減免費用是一筆『明賬』，還有『暗賬』，外地牌照車輛在哈爾濱闖紅燈，即使被『電子交警』拍攝下來，往往因殘土車沒有後牌照、使用假牌照等原因，也不會受到罰款處理，這使一些開外地牌照車的大貨司機肆無忌憚違反交通法規。
萬科長進一步分析其危害，外地牌照車費用低，助長了土方運輸市場壓低運價空間；普遍存在闖紅燈、超高超重、超速行駛現象，管理部門對其難以監管；『大噸小標』逃避規費；車輛毀壞市政、交通設施後，對責任車輛追查賠償難度極大。更嚴重的是，這使本地牌照車處處『吃虧』，處於競爭劣勢，進而『如法炮制』外地牌照車的種種違法行為，使市場混亂局面雪上加霜。
萬同成認為，從交通部門管理權限上講，只能對『外籍』車輛運營資質、營運證、上崗資格證及管理費等進行檢查，很難對其實施有效監控，更無法通過企業信用評價對其進行約束。因此，這些車輛在運營過程中經常會出現無牌、無證、無資格、無規范等諸多問題，對這些車輛和從業人員很難實現管理和監控。
2005年春天，記者曾就同樣話題采訪過萬科長，也得到了相似的答復。
市公安交通管理局秩序處違法處罰科 工地現場疏於監管是癥結
市公安交通管理局秩序處違法處罰科李雷介紹，根據規定，殘土車裝載時沙土最高限為車廂的最上沿，平廂拉運，不許超載。但目前各工地為了趕進度，不顧規定，隨意裝載，加之相關管理部門在此環節上疏於監管，造成殘土車超載現象普遍。
同時，拉運企業為追求經濟利益最大化，多拉快跑成了『潛規則』。對嚴重超載的殘土車來說，頻繁停車、起車會很費油，超載也造成車輛制動困難，殘土車用橫衝直撞、超速、闖紅燈來解決這些問題。為逃避電子交警的處罰，殘土車的經營者還故意污損、遮擋牌照或不按規定懸掛牌照，這對交通管理是極其不利的。
他介紹，交警部門選拔了6名有責任心、有經驗的交警，成立了專門打擊『瘋狂殘土車』的特勤分隊，對重點路段和重點部位進行監管，對各工地進行巡查，還不定期調動各大隊交警進行交叉異地出勤。但在執法過程中，面臨『執法難』的突出問題———人員少，21時以後市區沒有禁行路。暴力抗法、阻撓滯留車輛，不服從取締、圍攻執法人員等現象也時有發生。
他認為，從『長治久安』角度出發，整治殘土車，相關部門首先要從造成超載、超速等違法現象的源頭抓起。
市城管行政執法局指揮督察處 執法人員少工地看不過來
市城管行政執法局指揮督察處處長李明友認為，經過3年整治，『瘋狂殘土車』闖燈、超速、超載等問題有所改觀，但時常反復。我市存在的主要問題，一是超載問題沒有從源頭解決。二是我市沒有指定的建築垃圾消納場。
他說，工地管理由建委系統負責。據了解，市裡把管理工地文明施工的權力下放給了各區，包括對工地出口的硬化鋪裝，出工地車輛的衝洗。這些環節不抓好，殘土車出工地時就超高裝載、輪胎帶泥，本身就形成了一個污染源。
對超載、帶泥問題，在工地執勤的行政執法人員有權力進行監管。從內部分工上講，各區執法局的夜勤科負責工地管理。目前看，南崗、道裡、香坊、道外、平房、松北等6個區執法局的夜勤科總共有30多人，建設高峰期，有時一個區就有十幾個工地同時開工，看工地的人員、車輛都不夠用，工地看不過來。這樣，殘土車主就派人『反偵查』，執法局的人在現場一個樣，人走了，超載沒商量。
李處長認為建立指定消納場，就能控制殘土車超載和隨地傾倒問題。時常有殘土車把殘土、建築垃圾傾倒在路上，很難抓到現行。如果建立了指定消納場，在工地、消納場都可以看住別多裝，同時兩邊可以互相監督。殘土車只有把殘土拉到指定場地，纔能拿到統一結算的單據。不拉到地方，他就白乾活兒了，這就能夠有效遏制殘土車超載裝運。
各區建設局沒有開工審批權監管沒人聽
說起管理殘土車的苦衷，各區建設局都說，工地開工審批不在區裡，施工單位不向區級建設主管部門報件，沒有信息來源、沒有制約『利器』，直接導致了區建設局在殘土車源頭管理中的嚴重脫節，造成了監管中的『盲點』。
南崗區城建局建築工程管理科隋振峰科長說，根據文明施工相關規定，要求實施密閉運輸，不許超載、必須對車輛及輪胎進行清洗；對工地出入口實施硬鋪裝等。但各工地在拆遷和開槽前，施工單位不對區建設局報批、報件，區局對新開工工地沒法直接監管，出現了監管盲點。監管人員只有在巡查中發現，纔能實施監管。為此，在管理中，經常是工地前期土方開挖已完工，管理人員纔知道。
道裡區城建局建築工程管理科張科長講，他們想發現新開工工地只能靠『碰』，無形中增大了監管難度。即使發現開工工地，由於監管力度弱，約束力度不夠，執法中根本沒人服從管理。他介紹，按照市政府頒布的160號令，規定施工方在開工前要向區建設局上報《文明施工專項方案》。目前為止，幾乎沒有施工單位主動來備案。同時，『160號令』規定了相關的處罰規定，賦予相應的處罰權。但在實際執法中，由於程序繁瑣等原因導致可操作性不強。
