根據中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和《中共黑龍江省委關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，全省第一批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案如下。

　　一、參加單位

　　省級黨政機關，省人大、政協機關，省人民法院、省人民檢察院和省級人民團體機關，省直屬事業單位，黨組織關系在我省的中直機關、事業單位，以及以上機關單位直屬的企事業單位。

　　二、時間要求

　　從2008年9月開始到2009年2月基本完成。

　　三、准備工作

　　各部門各單位黨組(黨委)對學習實踐活動進行專題研究，在廣泛征求各方面意見的基礎上，按照堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，圍繞思想進一步解放、思路進一步理清、民生進一步改善、能力進一步提高、作風進一步轉變的目標要求，制定實施方案。制定實施方案要突出各自特色，設定具體目標要充分考慮所要解決的問題，防止將目標定得過低或過高。同時要按照開展『推動龍江更好更快發展』主題實踐活動的要求，確定實踐載體，同步開展好主題實踐活動。在充分做好准備工作的基礎上，組織召開本部門本單位的學習實踐活動動員大會，黨組(黨委)主要負責同志作動員報告，進行廣泛深入的思想發動和部署。思想發動要增強針對性，注重實效，注意克服可能出現的厭倦心理和畏難情緒,充分調動廣大黨員乾部參加學習實踐活動的積極性。

　　四、方法步驟

　　在做好准備工作的基礎上，按照三個階段的方法步驟和具體要求，有序推進學習實踐活動的開展。

　　第一階段：學習調研。從2008年9月中旬至11月中旬。

　　1、學習培訓。制定學習培訓計劃，采取集中培訓、個人自學、專家輔導講座、中心組學習研討等多種形式，組織黨員認真學習黨的十七大精神，重點學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，以及中央、省委領導關於開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要講話。縣處級以上黨員領導乾部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導乾部學習文件選編》。黨員領導乾部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習中心組學習，帶頭到基層單位作學習報告。要豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓效果，通過舉辦專題研討班或開展集中學習周活動等方式，對黨員領導乾部進行封閉式培訓，集中學習培訓時間不少於5天；適當組織學習交流，領導班子主要負責人至少要作一次學習報告。省委舉辦省級領導乾部和市(廳)級主要領導乾部深入學習實踐科學發展觀專題研討班。在『龍江先鋒網』開設專欄，為廣大黨員交流學習心得提供平臺。

　　2、深入調研。各部門各單位要結合職能特點，著重圍繞建立健全保障和促進科學發展的體制機制、服務科學發展等方面開展調研。領導班子成員要確定重點調研課題，帶隊開展調研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。領導班子的綜合調研報告要報省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。要認真總結經驗教訓，精心選取與本部門本單位業務工作直接相關的正反兩方面案例進行實際分析，認真學習借鑒加快科學發展的好經驗、好措施，對建立的制度和出臺的政策措施進行認真清理，對不符合科學發展觀要求的及時修改和廢止，努力提高領導班子和黨員領導乾部分析和解決實際問題的能力，加深對落實科學發展觀的認識。

　　3、圍繞科學發展開展解放思想討論。按照科學發展觀要求，緊密聯系實際，采取支部討論會、黨組(黨委)中心組學習會等多種形式，組織全體黨員、領導班子和黨員領導乾部開展解放思想討論活動，引導廣大黨員特別是黨員領導乾部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過解放思想討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領導乾部對科學發展觀的理解，切實增強懮患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關本部門本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎麼樣科學發展等重大問題上形成共識，以新一輪思想大解放，推進我省更好更快發展。各級領導班子要結合實際，形成開展討論活動的具體成果，並報省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

　　第二階段：分析檢查。從2008年11月中旬至12月底。

　　1、深入征求群眾意見。采取設立意見箱，發放征求意見表，召開座談會，個別訪談，設立網站等適當方式廣泛征求群眾意見，特別是對領導班子和黨員領導乾部的意見。要對征求到的意見進行歸納梳理，並及時反饋。

　　2、召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。領導班子成員要聯系本部門本單位實際和分管工作認真開展『五查五看』，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發展觀的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了為民、務實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學發展；查工作措施，看是否能夠服務和保證省委、省政府確定的各項重點工作得到有效落實。民主生活會前，領導班子成員之間要互相談心，交換看法，認真聽取群眾意見，深刻剖析產生問題的原因，認真撰寫發言材料。民主生活會上，要嚴肅認真地開展批評與自我批評。專題民主生活會可與年度民主生活會合並召開，適當擴大列席人員范圍。上級紀委、黨委組織部等有關部門和學習實踐活動指導檢查組要派人參加，提前介入，加強指導。要組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、乾部的發展積極性。

　　3、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺在服務科學發展、服務基層和群眾，促進民生改善方面存在的主要差距與突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，重點查擺服務科學發展的工作思路、工作方法和工作機制方面的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。黨組(黨委)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成後，要以適當方式廣泛聽取各方面意見，經黨組(黨委)擴大會議充分討論後，反復修改完善。

　　4、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成後，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參評人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題准不准、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改後的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。開展群眾評議要堅持正確導向，講究科學方法，注意調動和保護各方面的工作積極性。

　　第三階段：整改提高。從2009年1月初至2月。

　　1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。各部門各單位領導班子要對分析檢查報告進行專題研究，對查擺出的問題和需要完善的制度進行系統全面分析、梳理和歸類，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。整改落實方案制定後，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。黨員領導乾部要針對梳理出的問題制定整改措施，廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

　　2、集中解決突出問題。按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，認真修訂本部門本單位工作規劃，進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。要側重解決宏觀政策層面和本部門本單位職能范圍的突出問題，以及基層群眾的切身利益問題。要抓住影響加快科學發展的突出問題立改立行，見到實效。要選准突破口和切入點，抓住既事關重大又有可能經過努力近期解決的問題，協調各方，整合資源，集中力量研究解決，至少要辦成一、兩件群眾看得見、摸得著的實事。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。落實整改措施的情況，要在一定范圍內向群眾公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組(黨委)監督下重新進行整改。

　　3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要認真清理現有規章制度，就切實做好廢、改、立工作作出安排。要結合本部門本單位實際，按照科學發展觀要求建立健全行為規范。領導機關從活動一開始就要注意做好創新體制機制工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，著重圍繞保障加快科學發展制定和完善促進科學發展的政策制度，為促進科學發展提供體制和機制保證。

　　學習實踐活動基本結束時，要利用一段時間認真做好總結工作，圍繞學習實踐活動的目標和貫徹中央部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意等評價內容對學習實踐活動作出實事求是的評價，並在此基礎上起草好總結報告，既要系統總結主要工作特點和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，還要提出鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施。要采取適當方式，在一定范圍內向黨員、群眾通報開展學習實踐活動情況以及取得實效情況，組織黨員、群眾進行滿意度測評，主要測評對解決本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。測評結果要在一定范圍內公布，多數群眾不滿意的，要及時『補課』。學習實踐活動結束後，要注意不斷鞏固和擴大活動成果，把活動中的好經驗運用到今後的工作中。要跟蹤問效，堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，並把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿於各項工作的始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

　　五、組織領導

　　各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

　　1、實行領導責任制。黨組(黨委)要全面負責本部門本單位的學習實踐活動，建立主要負責同志為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人的責任體系，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨員領導乾部要率先垂范，帶頭學習，帶頭實踐，並結合各自分工建立聯系點。省委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在省委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。

　　2、加強督促檢查。各部門各單位黨組(黨委)在制定工作方案時，要廣泛征求群眾意見，把事關群眾切身利益和群眾反映強烈的問題，作為開展學習實踐活動重點解決的問題。要根據每個階段的具體任務和要求，組織部分群眾，以一定方式參與有關活動，接受群眾監督和評價。深入學習實踐科學發展觀活動啟動後，省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組將向各部門各單位派出指導檢查組，並將不定期派出調研組，調查了解各部門各單位開展深入學習實踐科學發展觀活動的情況，不定期聽取各部門深入學習實踐科學發展觀活動進展情況的匯報。

　　3、努力探索創新。各部門各單位黨組(黨委)要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下大膽創新，既要抓好『規定動作』，又要敢於創造『自選動作』，在創新中求實效。要充分運用適合本部門本單位特點的、行之有效的活動方式，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動更好地體現創造性和針對性。要充分尊重黨員的主體地位，充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

　　4、緊密聯系實際。要從我省實際出發，抓住工作重點，突出活動特色。要牢牢把握『解放思想、改革創新、優化環境、科學發展』這一學習實踐活動的主題，把『推動龍江更好更快發展』主題實踐活動貫穿始終，大力營造更好更快發展的硬環境和軟環境，使黑龍江更好更快發展的基礎條件、政治條件、社會條件、政策條件更加完善，提昇黑龍江的魅力和吸引力，吸引更多的投資者、開發者到黑龍江來興業發展。要牢牢把握解放思想這一學習實踐活動的重點，大力推進新一輪的思想解放，摒棄落後的思想觀念，煥發良好的精神狀態，為更好更快發展提供強大的思想動力。要牢牢把握解決實際問題這一關鍵，紮紮實實地解決存在的突出問題，能馬上解決的馬上解決，一時條件不具備不能馬上解決的，要制定規劃和措施逐步解決，並跟蹤抓好落實。要把學習實踐活動與弘揚大慶精神有機結合起來，用以科學發展、創新發展為核心的闖關東精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神推動科學發展觀的學習實踐，使其成為新時期龍江推動經濟社會發展的強大精神支持，動員和激勵廣大乾部群眾為推動科學發展建功立業。要把創建科學發展型領導班子和實施『先鋒工程』與學習實踐活動有機銜接起來，通過學習實踐活動進一步深化科學發展型領導班子創建活動和『先鋒工程』，通過持之以恆地開展科學發展型領導班子創建活動和實施『先鋒工程』，形成學習實踐科學發展觀的長效機制。

　　5、加強新聞宣傳。各部門各單位黨組(黨委)要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，要充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體和圖書，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐科學發展觀的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀先進典型，宣傳深入學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，及時報道活動進展情況，為開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍，不斷擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員乾部群眾的思想和行動統一到科學發展上來。

　　6、注意統籌兼顧。要做到學習實踐活動和各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，緊密結合全省加快經濟發展、振興老工業基地、全面建設小康社會的實際和本部門本單位的中心工作，把開展學習實踐活動和經濟建設、行政業務有機結合起來，統籌兼顧，合理安排，相互促進，協調發展，把開展學習實踐活動的成效體現在促進各項工作、解決突出問題上。各部門各單位要根據本《方案》要求，制定具體實施方案，並報省委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向省委學習實踐活動領導小組報告。