秩序混亂的哈站站前廣場記者李巍攝
東北網10月9日訊 8日，生活報《管理部門三劑猛藥治理出租車『老毛病』》一文，報道了哈爾濱火車站站前出租車又現拒載、挑客、合乘等行為，許多讀者看到報道後紛紛質疑：哈爾濱的臉面——哈爾濱火車站站前廣場地區一再被曝光，為什麼哈爾濱市在這個地區設置了綜合治理委員會及其下屬的辦公室，卻管不好停車場和站前廣場這個僅有72000平方米的彈丸之地呢？
站前亂相由來已久
火車站是一個城市的窗口，尤其是對哈爾濱這樣一個冬夏兩季旅游都非常火爆的城市而言更是如此。外地來哈的人員首先接觸的就是火車站，站前的秩序情況、衛生情況、車輛管理情況等都會直接影響哈爾濱的形象。
一位哈爾濱夕陽紅老年服務隊的老人已經在站前地區義務服務了十幾年，他認為，目前站前地區太亂了，尤其是交通秩序最亂。例如，出租車停車場內存在出租車搶道、拒載、強行拉客等現象，給人留下很不好的印象。站前還存在旅店拉客、黑車拉客等現象，這些都嚴重影響哈爾濱的城市形象。
在去年12月份召開的哈爾濱市政協十一屆二次會議上，政協委員孫剛提出，站前地區車輛出口只有海關街、松花江街、鐵路街方向，而出租車停車場內的出租車和其他社會車輛都要通過這幾條街分流到哈爾濱市各地。如果有不文明的出租車司機在停車場外和鐵路街上等客，或是社會車輛亂停，就會造成堵車，而且一堵就是二三十分鍾，十分混亂。
體制不順制約管理
針對交通秩序的混亂，站前綜治辦經常協調公安交管、交通綜合執法、出租車管理處和城管行政執法等部門聯合執法，但問題是，綜合治理只會好一陣，過後不長時間就會反彈。為什麼會這樣？
表面上看，這是管理人員不負責任造成的，也有很多出租車司機和市民指責一些管理人員縱容部分出租車司機的違章行為。對此，站前地區綜治辦相關負責人表示，確實存在個別管理人員不負責的現象，但是最根本的是體制的不順，管理人員積極性不高。
據介紹，綜治辦下屬的交通科有45名管理人員，絕大多數是工人身份、事業編制、工資自籌，每個人都已經在這裡工作了十幾年。此外，站前地區綜治辦真正意義上的職能只有哈爾濱市交通局授權的站前出租車上下客停車場的管理和廣場內社會停車場的管理，還有在哈爾濱市城管行政執法局領導下開展站前地區的城市管理與執法。
『造成交通秩序混亂的，不僅有出租車停車場內的部分違規出租車，還有停車場外的出租車，以及一些黑車。龍運賓館前拉佳木斯的車輛，龍門大廈門前拉江北的出租車，松花江街街口拉阿城的車輛，還有鐵路街上拉平房的車輛，這些車輛，我們都沒有權利去管。』一名站前地區綜治辦交通科的管理人員這樣告訴記者。
整治交通秩序混亂，就需要公安交管、交通綜合執法、出租車管理處、哈站派出所以及哈爾濱市公安局南崗分局站前治安大隊等部門的配合和支持，這樣纔能取得一定效果。但是綜合整治結束後，又恢復到站前地區綜治辦管理停車場及場內出租車，其他部門分管自己的『責任田』，一些不法出租車司機就故態復萌，趁著管理人員的松懈和不注意，繼續挑客、揀客、拒載等，繼而就會導致交通秩序的亂套。
合力治亂刻不容緩
針對站前地區的混亂，有專家認為，比較上海、成都、杭州、廣州、長春等地的火車站站前地區的管理，凸現哈爾濱站前地區基礎設施的規劃建設落後、管理機構的體制不順和法制管理上不合適宜。
楊女士是1989年來到站前地區綜治辦工作的，據她了解，一開始站前綜治委的主任是哈爾濱市的一位副市長兼任，常務副主任則由市政府秘書長兼任，後來慢慢的就不知道綜治委的領導是誰了，而綜治辦也被列入為南崗區政府的一個職能部門。她說：『綜合整治交通秩序就要靠綜治辦的領導去與其他部門溝通、協調。』
有專家分析指出，上海的管理模式是『上位協調』，由代表市政府的管委會協調，考核各部門在站前地區的管理，並給予獎懲；長春的管理模式是設置管理局，由各部門派駐機構，由管理局統一管理並負責人員開支和經費。哈爾濱市站前綜治辦的模式目前有點『四不像』，機構按照強化協調職能設置的，但綜治委沒有及時調整，及時明確，很多事情綜治辦還協調不了；機構想要按照強化管理職能設置，但綜治辦的具體職能只有交通局授權，其他部門還沒有授權，很多事情管不了。
