東北網10月14日訊 社區建設事關人民群眾切身利益。多年來，省委、省政府始終把社區建設作為保障和改善民生的重要工作來抓，通過全省上下的共同努力，取得了可喜成績。主要表現是，社區基礎設施逐步完善，辦公條件明顯改善，50%以上的社區實現了辦公微機化和網絡化；社區組織穩步發展，普遍建立了社區黨組織和居民自治組織，各種民間組織也積極發揮作用；社區職能不斷強化，社區的自治職能、穩定職能、保障職能、教育職能和管理職能得到有效發揮；社區服務日益拓展，建立了區(縣)，街道(鄉鎮)和社區三級便民利民服務網絡；社區文化更加繁榮，市民學校、老年大學、社區文體活動站、群眾性文體團隊廣泛建立，科學、文明、健康的文化生活在社區得到大力推廣。同時，我們也要看到社區建設中存在的一些不可忽視的問題，主要是對社區建設的職能定位不夠清晰，財政投入相對不足，基礎設施建設滯後，長效機制還不健全等。這是黑龍江省社區建設的制約性因素，也是我們今後必須解決的重點問題。
一、統一思想，提高認識，增強社區建設的責任感和使命感
社區建設是黨中央、國務院為適應我國改革發展的需要、切實加強社會建設提出的新任務、新目標。加快推進社區建設對全面落實十七大精神，推動科學發展，構建和諧社會，實現小康建設目標都具有現實意義和深遠影響。我們必須站在踐行科學發展觀的高度來充分認識和切實抓好社區建設工作。
充分認識加強社區建設是落實科學發展觀，維護人民群眾根本利益的重要體現。科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把科學發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。城鄉社區是人民群眾生產生活的根據地，是反映社情民意的集聚地。政府關於改善民生的各項工作，如生活環境、醫療教育、文化活動、體育健身、社會保障等等，都要最終體現在社區，落實在社區，反映在社區。社區建設搞不好，居民群眾的困難和需要解決不好，人民群眾就會有反響，執政為民就無從談起，科學發展也將成為一句空話。我們必須把維護民權、關注民生、服務群眾、解決群眾實際困難，為社區居民創造安全、整潔、舒適、方便、和諧的生活環境，滿足社會群體多層次、多元化的物質文化需要，作為社區建設的出發點和落腳點，將社區建設納入經濟社會發展的總體規劃，統籌考慮，加大力度，著力解決『一條腿長、一條腿短』的問題，注重改善人民群眾生活，注重促進社會公平正義，從人民群眾的衣食住行到公共服務建設，事無巨細，都要順民心、適民意。用紮紮實實的工作，用百倍努力和實實在在效果，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。
充分認識加強社區建設是構建和諧社會，實現龍江長治久安的迫切要求。構建和諧社會是一個全面系統的目標,要求人與自然、人與社會的和諧發展,更要求人與人、階層與階層之間的和諧發展。改革開放給黑龍江省經濟社會帶來深刻變化，城市管理呈現出新的特點，社區日益成為城鄉管理的重心，人民群眾生活的家園，各類經濟組織活動的舞臺，也成為社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點之一。如何平衡各類利益關系，滿足不同群體的不同需要，有效化解各類矛盾和糾紛，已經成為社區工作的重要職能。從社區承擔的這一特有功能看，和諧社區與和諧社會緊密相連，只有社區日趨和諧，社會和諧纔有基礎，實現長治久安纔有保證。
充分認識加強社區建設是鞏固執政基礎，擴大城鄉工作覆蓋面和影響力的根本保證。社區是城鄉基層管理、服務和社會工作的平臺，也是黨和政府聯系居民群眾的橋梁和紐帶。尤其在黑龍江省市場經濟體制逐步完善、經濟生活發生巨大變化的今天，新的經濟組織和社會組織大量湧現並落戶社區，許多企業離退休職工、下崗職工和農民工進入社區，黨和政府的工作必須進一步向社區拓展和延伸。我們必須主動適應這種變化，與時俱進抓好社區建設，建立覆蓋全社會的工作網絡，這對於增強黨和政府工作的影響力和滲透力，推進黨和政府重大方針政策全面落實，鞏固黨的執政基礎都有著特殊意義。
充分認識加強社區建設是加快城鄉現代化進程，實現經濟社會又好又快發展的現實需要。當前，黑龍江省經濟社會建設的步伐進一步加快，對工業發展、城鎮建設的要求越來越高。就城鄉建設而言，迫切需要加快改善城鄉環境，提昇城市形象，提高居民素質，不抓新型社區建設，現代化城市和新農村建設就失去了載體和依托。從經濟建設的角度來說，社區能夠有效地配合企業改制，承接起企業分離辦社會的職能，對企業退休人員、下崗分流人員實行社區管理，擴大社區就業再就業服務，為經濟大發展、快發展做出貢獻。加快推進城鄉社區建設，是我們在新形勢下面臨的緊迫而重要的政治任務。
總之，我們要從貫徹落實科學發展觀的高度，把社區建設作為一項民主工程、民心工程、民生工程來抓，在態度上必須高看一眼、厚愛一分，在推進力度上多下功夫、再加把勁，使社區真正成為社會公共服務的基礎，社會組織活動的基點，社會管理穩定的基石，居民和諧生活的基地，成為落實科學發展觀、普及現代文明的組織載體、推動載體和實踐主體，成為居民和諧美好生活的大家園，在黑龍江省經濟社會發展中發揮更大作用。
二、明確目標，突出重點，全面推進城鄉社區建設
今後一個時期，全省社區建設的總體要求是，以黨的十七大精神為指導，以服務群眾為核心，以設施建設為依托，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，努力建設組織架構健全、運行機制規范、基礎設施完備、服務功能完善、保障措施有力、社會作用明顯的現代化新社區，不斷提昇社區自治水平、參與水平和服務水平。今年重點是推進『一點三線』建設(『一點』即大興安嶺，整體推進城市和諧社區建設;『三線』即哈大齊工業走廊線、哈爾濱至牡丹江風景旅游線、哈爾濱至伊春生態旅游線)，打造社區建設新亮點。『十一五』後兩年，要配合東部煤電化基地建設和沿邊沿江開放帶建設，擴大社區建設亮點面，逐步把社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。到2010年，初步建立區(縣)、街、居三級社區服務網絡，社區服務用房面積力爭分別達到2000平方米、1000平方米、300平方米，和諧社區要達到50%以上。
建立多元化的投入機制，完善社區基礎設施。要建立多渠道、多元化的社區建設投入機制，通過政府投入、社區單位資助、居民群眾自籌等多種途徑，加大福利性、公益性社區事業投入，解決社區服務基礎薄弱，資金、場地短缺問題。從今年起至2010年，中央和省級財政將投資2.1億元，按照1:2的比例匹配，地方再投入4.3億元，重點用於社區服務中心和社區辦公用房建設。要整合、調劑、利用社區現有設施資源，擴大社區服務用房面積，落實社區基礎設施建設三年規劃目標，基本滿足政府公共服務和社區自助、互助服務的需要。要發動社區內單位積極參與社區建設，免費為社區居民開放圖書館、健身場館、文體活動場所，努力實現共駐共建、資源共享。要繼續加強社區信息化建設，到2010年，實現微機管理全覆蓋，全省80%的區(縣)要實現社區信息網絡化管理和服務。同時，還要解決好社區工作人員隊伍和待遇問題，到2010年部分社區工作者實現『社工』注冊管理，工資接近當地社會平均工資水平，普遍參加養老保險、醫療保險、失業保險。
充分發揮居民主人翁作用，提高社區自治水平。社區民主自治主要體現在社區組織依法管理、依法自主決定社區內部事務和對政府工作實施評議監督上，核心是充分發揮社區自治功能，落實社區自治權利。要進一步理順社區居(村)委會和基層政府及其職能部門、社區黨組織和其他社區組織的關系，明確各自的職責界限。要完善居民自治體系，落實社區居委會選舉制度，完善社區事務民主決策機制和社區居民自治章程，規范和深化居務公開，依法保障居民的知情權、參與權、監督權。要進一步健全條塊結合、以塊為主的社區管理體制，將公益性、社會性、群眾性的職能下放給街道和社區，尤其同居(村)民生活相關的審批、核准事務，要通過區(縣)、街道(鄉鎮)一站式簡便管理。企事業單位或其他社會組織需要社區代辦、協助的社會管理工作，要按費隨事轉、權隨責走的原則加以解決。
不斷擴大服務領域和覆蓋面，健全社區服務體系。社區服務是社區建設的主題。要在現有基礎上，進一步挖掘潛力，整合資源，完善服務，提高質量，為社區居民提供更多更好的便利。一是加強社區服務基礎平臺建設。街道要建立具有政府社會保障服務和居民群眾求助服務雙重職能的社會事務服務中心，社區要建立服務站。2010年以前力爭再建54個區縣級社區服務中心、150個街道社區服務中心、852個社區綜合服務站，努力為居民提供快捷、便利、優質的服務。二是擴大服務領域。積極開展面向社會各類困難群體和優撫對象的福利服務，面向廣大居民群眾便民利民的日常生活服務，面向下崗職工的再就業和社會保障的社會化服務。當前要重點推進社區就業、保障救助、衛生和計劃生育、社區流動人口管理和服務、社區安全等公共服務活動。三是拓寬社區服務渠道。鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社區服務項目，支持社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，倡導社區開展志願者服務和鄰裡互助、社會幫扶活動，實現自我服務、自我完善和自我提高。
繼續推進平安創建工作，維護社區安全穩定。社區是社會的細胞，是維護社會穩定的第一道防線。社區細胞健康了，整個社會肌體纔能強壯，社會的和諧穩定纔有基礎。一要建立健全社區治安防范體系，加強社區警務室建設，發揮社區治保會、調委會、治安巡邏隊等群防群治組織的作用，進一步完善社區防范機制和防控網絡。二要強化社區治安管理，突出抓好防火和生產生活安全工作，加強對流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年等重點人群的教育、管理和服務，深入開展『無毒社區』、『無邪教社區』等創建工作。三要健全矛盾糾紛排查化解機制，充分發揮街道、社區矛盾化解中心、工作站的作用，及時排查化解各類矛盾糾紛。深入開展普法和法制宣傳教育，不斷增強居民的法制觀念，引導居民以理性合法的形式表達利益訴求。四要繼續開展『平安小區』、『平安單位』等基層各類平安創建活動，不斷擴大創建覆蓋面，努力實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的工作目標。
深入開展文化進社區活動，培養社區文明風尚。要以先進的文化為支橕，以滿足居民文化生活為宗旨，不斷創新文化活動載體，動員廣大居民積極參與，豐富社區的文化內涵，深入開展『三進社區』活動。一是道德規范進社區。大力開展『八榮八恥』社會主義榮辱觀教育，推進以基本道德規范、社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的公民道德教育，不斷提高廣大居民的思想道德素質。二是科教進社區。要以居民學校為載體，整合社區教育資源，逐步構建社會化、開放式、多層次的社區終身教育體系；持續、深入地開展科普活動，教育引導社區居民崇尚科學、反對邪教。三是文體進社區。大力弘揚傳統文化、廉政文化和高雅藝術，組織開展豐富多彩、健康文明、適合社區特點的文化體育活動，提昇社區居民精神境界，形成互敬互愛、互幫互助、和諧共處、風清氣正的社區文化氛圍。
高度關注弱勢群體生活，增強社區保障能力。著力保障民生，重點解決弱勢群體的生活困難，彰顯社區人性化人文關懷。繼續落實推進基本養老保險、基本醫療保險制度和失業保險制度，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。繼續落實城鄉居民最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保，解決困難群眾的後顧之懮。繼續落實各項促進就業政策，加大對社區公益性崗位的開發和投入力度，促進『4050』人員、零就業家庭成員等社會弱勢群體充分就業。繼續落實社區醫療衛生保障制度，建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生服務網絡，努力實現『小病在社區、大病進醫院、康復回社區』的就醫格局。同時，還要積極探索居家養老的新路子，逐步建立以家庭為核心，以社區為依托，以生活護理、家政服務和精神慰藉等為主要內容的居家養老服務體系。
著眼滿足居民安居需求，改善社區生活環境。大力整治社區環境，從培養社區居民的環境意識、環保意識入手，調動社區居民自發綠化、美化、淨化社區環境的熱情，鼓勵社區居民動手創建美好家園，開展『綠色社區』、『環保樓院』建設評比活動。要調動駐區單位和社區包扶單位共建社區、美化環境的積極性，在修整社區道路、美化社區廣場等方面做出努力。要結合『兩棚、一草』改造，抓好社區『髒、亂、差』綜合治理工作，為社區居民創造整潔優美、人與環境和諧發展的人居環境。
三、加強領導，銳意改革，建立健全社區建設長效機制
社區建設是一項基礎性、長期性的戰略任務，是一項在各級政府組織、管理、指導和投入下，眾多組織、眾多群體和廣大社區群眾共同參與的『合力工程』。要進一步加強領導，創新體制，完善政策，整合資源，改進方法，紮實有效地推進社區建設。
加強領導，切實把社區建設擺上重要位置。要進一步強化各級政府及其部門的主體責任，與時俱進，主動工作。要把社區建設納入地方經濟社會發展總體規劃，一並部署、一並推進、一並落實，通過經濟發展帶動社區發展，社區發展促進經濟社會全面發展。省社區建設領導小組要很好地發揮組織領導作用，各成員單位要把社區工作擺上日程，全力推進，尤其是各部門負責人要高度重視，認真履行社區建設責任。要組織各地市建立起相應的領導機構，在明確職責目標的基礎上，形成一級抓一級，層層抓落實的領導體系，開創社區建設的新局面。
改革創新，激發社區建設生機活力。沒有創新就沒有發展。社區工作創新，除理論創新、理念創新之外，主要是領導方法方式的創新。要加強對社區建設工作的調查研究，與時俱進，以創新精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，以點帶面，整體推動社區建設全面上水平。要科學謀劃，把握工作節奏，對基礎較差的社區，要量力而行，循序漸進，尤其對農村社區要在抓好15個試點的基礎上逐步展開；對基礎較好的社區，要提檔次、上水平，發揮示范帶頭作用。要重點圍繞『一點三線』建設目標，在推進農村社區建設、夯實社區基礎、挖掘社會資源、強化服務功能等方面理思路、定措施、求突破，特別要在把握重點、攻克難點、培養亮點上多下功夫。要及時培養、發現、借鑒和推廣社區建設中平安創建、環境整治、文明建設、社區服務等方面的好經驗、好做法，充分發揮典型在社區建設中的激勵和導向作用，不斷打造社區建設新品牌、塑造新亮點、創出新特色。
多元參與，形成齊抓共管工作格局。隨著社會轉型和社會管理的重心下移，社區工作日趨繁重復雜，單靠民政或其他任何一個部門很難做好。比如解破硬件建設滯後、文化發展緩慢、管理水平較低的難題，提昇社區群眾安全感與化解矛盾糾紛的能力，實現社區資源共享共建等方面，都需要民政、財政、勞動保障、公安、司法、住房城鄉建設、文化、教育等部門的多元參與、聯動推進。民政部門作為領導小組的參謀部，要擔當重任，發揮牽頭作用。各成員單位要搞好配合，加強對社區工作的協助、服務、指導和監督，使社區工作領導更有力，配合更密切，群眾參與更踴躍。這項工作的分量不輕，要把它做好並不容易。大家一定要撲下身子，多深入基層，多了解實情，多幫助社區解決難題，帶頭把這項工作落實好。
統籌兼顧，實現城鄉社區建設同步發展。近年來，黑龍江省城鄉社區建設有了長足發展，城鎮基本實現全覆蓋，農村也在探索中推進。相比之下，城鎮的發展比較成熟，農村的困難問題較多，不平衡的問題是比較突出的。在新的歷史發展階段，黨和國家提出了城鄉社區建設一體化發展的目標，這對於黑龍江省來說是機遇也是挑戰。我們必須站在新的起點上，高定位規劃，高標准要求，高效率實施，多措並舉，城鄉並進。城市的要高標准，出精品；農村的要搞試點，出經驗，出成果，循序漸進。今後，在精力投放、資金投入、物力投向上都要向農村傾斜，走城鄉社區建設統籌發展的道路。
完善規章，確保社區建設健康發展。黑龍江省社區建設在探索和實踐中已經形成了較為完善的工作體系和階段化的工作模式。和諧社區創建活動的開展，為社區發展賦予了時代內容，提出了新標准、新要求。這次會議對這項工作進行了重點研究，通過了和諧社區建設達標方案，我們要以此為契機，建立健全社區建設長效機制。今天會議研究通過的幾個重要事項，就是長效機制建設的重要組成部分，是我們做好社區工作的保障性措施，一定要落實好。今後，在工作計劃、內容安排、力量投放、組織實施上都要在這些規定和制度的約束之下運行和操作。下步，我們還要聯系實際，研究建立社區建設『五化』機制，即動態化管理機制、智能化服務機制、自主化創新機制、社會化參與機制、專職化人纔保障機制，使社區建設步入快速健康發展的軌道。
社區建設任重而道遠，我們要按照國家的要求和部署，在省委、省政府的堅強領導下，齊心協力，真抓實乾，努力提高社區建設水平，為全省經濟社會更好更快發展做出積極的貢獻。
