東北網10月29日訊　自2006年大慶市農村低保工作建制以來，該市的農村低保工作取得長足進展，步入了規范化、制度化的運行軌道，逐步建立了內容豐富、機制完善、政策科學的救助體系，並形成了大慶獨有的救助工作特點。目前該市共有農村低保對象39746戶，61699人，佔全市農村人口的4.69%，年人均補助716.82元。從2006年至今，大慶已經先後三次提高農村低保標准，讓胡路區、龍鳳區、紅崗區執行1044元的標准，高出省政府要求144元，大同區和四縣的農村低保標准提高到900元。

　　部門聯動齊抓共管

　　2006年初，大慶市委、市政府就把農村低保試點工作列入該市的大事實事和重點工作。6月，按照省政府要求全面開展了調查測算工作；12月中旬，正式啟動農村低保工作。市農村低保工作領導小組組長由市委常委、常務副市長擔任，副組長由兩個市長助理擔任，成員由民政局、財政局、農委、物價局、統計局等12個市政府相關部門主管領導擔任，用文件形式明確相關部門職責，落實責任人，各縣、區政府的主要領導和主管領導做為本縣、區農村低保工作的第一責任人和主要責任人，對調查摸底、制定方案、出臺政策、推進實施的每個主要工作環節全程負責。由此，形成了政府主導、民政牽頭、部門配合的部門聯動工作機制，為農村低保工作的順利推進打下了堅實的組織基礎。

　　規范程序縮短工作時限

　　大慶市在研究制定《大慶市農村居民最低生活保障辦法》時，嚴格執行《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法》規定的程序，即：個人申請，村委會初審，鄉鎮政府復審，縣區民政局審批。並在此基礎上，規定村委會初審後符合條件的申請對象，要提交村民代表大會進行評議，村民代表大會的參會人員要達到村民代表的2/3以上，評議同意意見要超過參評人數的一半，纔能進行下一步審批環節。同時，在審批過程中堅持在評議和審批後實行兩次公示，廣泛接受村民監督，切實做到應保盡保，不錯保、漏保。而且該市的農村低保審批全過程必須在30個工作日內完成，比省政府規定的審批時間縮短11天，既提高了工作效率，也提高了救助時效。

　　以人為本分類動態管理

　　大慶市在認定農村低保救助對象時，突出以人為本的理念，既考慮家庭收入的實際，又充分考慮到貧困家庭為疾病、求學、遇到意外事故和自然災害等原因，產生的實際支出大於收入導致家庭貧困的情況，堅持以家庭實際生活水平作為衡量標准，由於自然災害、患病需要治療和突發意外事故等原因導致家庭實際生活水平突然降低到當地農村居民最低生活保障標准以下的家庭，只要戶主或家庭主要成員提出低保救助申請，都及時受理、審核和審批，納入低保救助。

　　為了突出重點、體現公平，他們對農村低保對象實行了科學分類、區別救助、按期復查、動態管理。將農村低保對象分為A、B、C三類，A類是指家庭成員均無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶(撫)養人，或雖有法定贍養人和扶(撫)養人，但其無贍養、扶(撫)養能力的； B類是指家庭主要成員部分喪失勞動能力、長期患病和二級(含二級)以上智殘、精神殘、肢殘、視殘的； C類是指家庭主要成員有勞動能力的。A類低保家庭按當地農村低保標准享受全額救助；B、C類低保家庭按其家庭人均純收入低於當地農村低保標准的差額予以救助。同時，實施動態核查制度，發現農村低保對象家庭收入或實際生活水平發生變化時，管理審批機關按規定及時辦理增發、減發或停發低保金手續。確保該保的一個不落，不該保的一個不保。

　　封閉運行強化資金管理

　　他們實行農村低保資金專戶管理。市各級政府都建立低保專戶，將低保資金納入年度預算，實行專戶管理，專款專用，按進度撥付。市民政局和市財政局聯合定期對全市的低保資金的接收、匹配、管理、使用情況進行檢查。同時，建立資金社會化發放網絡。各縣、區通過農村信用社和商業銀行等金融機構實行社會化發放，既減少了工作環節，方便了低保群眾，同時有效地避免了在資金發放過程中容易出現的一些問題，取得了較好效果。

　　最近，大慶市又出臺了農村低保家庭大中專學生救助辦法，按學生考試實際錄取情況，區分不同錄取志願和標准，零表志願本科生每學年可獲4000元學費補貼救助，中專生每學年獲1500元補助。大慶市正在積極探索建立農村低保綜合救助體系，充分借鑒城市低保工作的成功經驗，與新型農村合作醫療相銜接，相繼建立了低保醫療救助制度，農村低保取暖補貼制度和農村低保大學生學業救助制度。

　　大慶市民政局低保辦主任王雁翎慰問林甸縣三合鄉肢殘低保戶方立娟。雲貴攝