東北網12月5日訊 省旅游局黨組在學習實踐科學發展觀活動中，緊緊圍繞制約全省旅游業發展的『管理體制不順、基礎建設滯後、深度開發不到位』等突出問題，深入開展解放思想大討論活動，經充分討論醞釀，幾上幾下反復研究論證，制定了以實現『六個新突破』為目標的推動全省旅游業更好更快發展的有效措施。

　　一是在開拓旅游市場上實現新突破。重點抓好國內旅游、入境旅游和出境旅游三大市場的開拓，形成三大市場互補互促、齊頭並進的發展格局。認真貫徹擴大內需的方針，進一步改善旅游消費環境，調整旅游產業結構，促進旅游消費，擴大國內旅游市場。創新旅游市場促銷方式，推進入境旅游市場多元化，鞏固港澳臺、東南亞和俄日韓市場，努力開拓歐美市場，啟動南美洲和中東市場。

　　二是在打造旅游品牌上實現新突破。以打造『北國風光』、『四季風情』旅游產品為主線，叫響『國際滑雪旅游勝地』、『世界冰雪旅游名都』、『國際養生度假勝地』三大旅游品牌。圍繞森林、冰雪、界江、湖泊、濕地、熔岩、油田、農場等『八大』優勢資源，建好四季旅游目的地。以龍頭景區為牽動，打造五大連池、神州北極(漠河)、華夏東極(撫遠)、鏡泊湖、興凱湖、亞布力等王牌景區。以『大冬會』為契機，大力推動冰雪旅游提檔昇級。以黑龍江、烏蘇裡江、興凱湖和沿邊口岸為重點，開發多種形式的界江、界湖旅游和邊境旅游。以大興安嶺、三江、珍寶島濕地為重點，搞好濕地旅游和森林旅游產品的規劃和建設。

　　三是在提昇旅游產品文化內涵上實現新突破。充分依托我省深厚的歷史文化、移民文化、少數民族文化、抗戰文化、墾荒文化等文化資源和地域民俗等文化背景，深化旅游文化內涵，豐富旅游文化產品，不斷增強旅游的文化性、趣味性和吸引力。大力開發金源文化、渤海國文化、闖關東文化、少數民族文化、北大荒文化、大工業文化和現代都市文化，打造文化旅游精品。加強旅游文化產品內涵的挖掘和注入，努力實施好導游詞工程。通過舉辦旅游節慶形式，弘揚特色旅游文化，增加節慶文化含量，提昇節慶藝術品位。

　　四是在改善旅游環境上實現新突破。加強與交通部門配合，按照『景隨路轉、路為景開』的原則，促進高等級公路優先連接重點景區和黃金旅游線路，協調推進支線機場建設，進一步完善旅游基礎設施。在全系統深入開展『旅游服務質量效益年』活動，全面提高我省旅游企業和從業人員的業務技能、服務質量和管理能力，大力改善旅游服務。繼續整頓規范旅游市場秩序，堅決打擊超范圍經營、惡性削價競爭、購物欺詐等非法行為，努力加強旅游企業誠信建設。進一步完善旅游業危機管理機制，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發生，努力營造健康、安全、環保、舒適的旅游環境。

　　五是在培養旅游人纔上實現新突破。積極開展省內旅游教育，加快培訓旅游人纔，不斷提高旅游人纔的能力和素質。著力解決接團導游員靠帶領游客『購物』，以提取購物點回扣為生的問題，探索建立公平透明的導游薪酬辦法；推行旅行社和導游利益分配機制的改革，建立以『基本工資+帶團補貼』為主體，傭金成分為補充的導游薪酬辦法，實行按照業務技能、職業貢獻和從業年限為基礎、與報酬相一致的導游執業激勵機制。同時，要求旅行社與導游簽訂合法勞動合同，辦理有關保險，確保導游的合法權益，努力用待遇留住優秀人纔，以保證旅游業的健康持續發展。

　　六是在創新旅游機制體制上實現新突破。進一步強化旅游行政管理職能，在重點景區建立管理委員會，對景區實施統一管理、保護、利用、規劃和建設，按比例確定各部門在景區的資產股份和相應的收益權，徹底解決因『條塊分割』產生的部門利益紛爭。探索旅游資源所有權、管理權、經營權分離的運行機制，在確保所有權不變的前提下，打破部門、行業、地區界限，采取資源共享、利益分成、風險共擔等方式對旅游資源進行有效整合。可委托旅游部門統一經營，也可引入競爭機制，通過招標、拍賣等方式實現經營權轉讓，切實用新的體制機制保障全省旅游事業更好更快發展。