加強重點口岸建設 提昇沿邊開放水平 ——孫堯
一、口岸發展基本情況
(一)口岸大省地位初步確立。一是口岸數量多。全省獲准對外開放的國家一類口岸共有25個，佔全國一類口岸數量的近十分之一，成為我國開放一類口岸較多的省份之一。二是口岸種類全。25個一類口岸中，共有15個水運口岸、4個公路口岸、4個航空口岸、2個鐵路口岸。三是口岸過貨量和過客人數穩步增長。
(二)口岸通道體系不斷完善。 目前，全省主要口岸均已通行高等級公路和鐵路，形成了以鐵路為主乾，公路、水路、空港為輔助的後方通道體系。
(三)口岸發展支橕體系逐步形成。形成了境內、跨境、境外園區和產業基地相結合的口岸發展支橕體系：
1、境內園區和產業基地。一是依托俄能源原材料產業園區。(1)黑河利用俄電高耗能產業園區。(2)牡丹江進口俄木材加工產業帶。(3)佳木斯3萬噸海綿鈦加工項目，年產100萬噸紙漿項目，引進俄天然氣及加工項目，中俄合作建設年產100萬噸電解鋁項目。二是以對俄出口為重點的工業生產加工基地。哈爾濱市有賓西對俄貿易出口加工基地、香坊工業新區、東北亞經貿科技合作區三個對俄加工園區。牡丹江市現有牡丹江對俄貿易加工園區、東寧城東對俄進出口加工區、東寧浙江工貿園、東寧縣綏陽聚龍木材加工園區、穆棱經濟開發區、黑龍江海林經濟開發區、綏芬河木材加工園區、綏芬河大亞工業園區、綏芬河海都機電產品加工園區等10個對俄加工園區。佳木斯市現有佳木斯市經濟開發區對俄出口加工園區和同江木材加工園區等兩個對俄加工園區。黑河市現有黑河市五秀山俄電加工區、黑河市西南工業區、黑龍江大橋橋頭出口加工區、夢蘭工業園等4個對俄加工園區。三是對俄農業出口基地。全省境內對俄果菜出口基地面積90萬畝，對俄農產品出口貿易額突破6.3億美元。
2、跨境園區。主要包括已經建成的綏芬河—波格拉尼奇內互市貿易、東寧—波爾塔夫卡互市貿易區，以及正在積極推動的跨境加工區和跨境經濟合作區。
3、境外園區和產業基地。(1)境外能源原材料基地。在俄境內獲得森林采伐權1200萬公頃，在俄獲得礦產資源開發權19個，獲得石油天然氣投資合作項目4個，在中俄邊界架設了三條跨境國際輸電線路。(2)境外農產品基地。達到80個，發展到俄濱海邊區、哈巴羅夫斯克邊區、猶太自治州、阿穆爾州、克拉斯諾亞爾斯克等7個州的29個區。(3)境外經貿合作區建設。截止到目前，合作區共完成投資5.6億元人民幣，入區7戶企業已實現銷售收入5800萬美元、稅金1200萬美元。
(四)口岸對地方經濟發展的拉動作用顯著。一是口岸為當地居民生活水平提高創造了有利條件。二是口岸為企業發展營造了良好的環境。對外貿易發展同時帶動了外向型產業的發展，吸引了中國國旅貿易等木材精深加工企業、南京雨潤集團等農產品出口加工企業、鴻基水泥等建材企業、中鋁集團等高耗能冶煉企業、金躍集團等家電產品企業等一大批生產企業落戶口岸城市。
二、口岸發展存在的問題
(一)口岸發展不平衡，基礎設施建設落後。(二)邊境貿易秩序要進一步規范。一是灰色清關屢禁不止。二是互市貿易方式走入困境。三是中俄貿易本幣結算業務推進緩慢。(三)客貨往來不便捷，通關效率低。(四)政策不穩定，影響邊貿發展。(五)經濟外向度低，對口岸發展支持力度不大。
三、幾點意見和建議
(一)超前規劃，加快發展。
1、建立現代高效的跨境通道體系。
(1)推進跨境鐵路建設。一是同江鐵路大橋。二是密山—圖裡羅格跨境鐵路。三是東寧—烏蘇裡斯克跨境鐵路。四是虎林—列索紮沃茨克跨境鐵路。
(2)推進跨境公路橋建設。一是洛古河公路大橋。二是黑河公路大橋。三是東寧公路大橋。
(3)加快改造口岸設施。加快實施黑河港口配套建設工程、富錦港改擴建工程、同江港改擴建工程、撫遠港改擴建工程、江海聯運浮碼頭建設。進一步完善佳木斯和齊齊哈爾兩個航空口岸設施。
2、加強與周邊國家和區域的口岸通道合作。
(1)鐵路通道合作。一是通往俄羅斯運輸通道。二是通往蒙古國的通道。三是黑龍江通往朝鮮半島的運輸通道。
(2)公路通道合作。研究利用赤塔—滿洲裡—綏芬河—符拉迪沃斯托克；哈爾濱—二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德；哈爾濱—圖們—首爾—釜山；布拉格維申斯克—黑河—哈爾濱—大連；哈巴羅夫斯克—同江—哈爾濱—大連等公路通道開展與東北亞地區的經貿合作。
(3)江海聯運通道建設。省內貨物利用黑龍江、松花江、烏蘇裡江水系和內河港口，經江運至俄哈巴羅夫斯克，再經阿穆爾河至俄尼古拉耶夫斯克港出海。
(4)關注中俄石油管道運輸項目。
3、繼續推動東邊道建設。
東北東部地區鐵路是一條規劃中沿東北三省東部中俄、中朝邊境線走向的南北鐵路大通道，北起我省撫遠縣，途經同江市、寶清縣、牡丹江市、東寧縣、吉林省圖們、通化、遼寧省丹東、莊河，南至大連。在黑龍江境內，目前有撫遠至前進、寶清至迎春、東寧至老黑山(省界)三段鐵路沒有開工建設。
(二)完善功能，提昇口岸形象和發展水平。一是謀劃好綏芬河綜合保稅區建設規劃。二是積極爭取設立中俄跨境經濟合作區。三是紮實做好撫遠三角洲開發工作。四是積極推動簡化中國公民進入俄羅斯手續，協調俄羅斯有關部門取消或者降低中國勞務進入俄羅斯市場的門檻。五是盡快解決有些口岸特定商品過貨受限問題。六是研究爭取在我省設立盧布調劑市場或盧布交易中心。七是爭取全面恢復邊境旅游異地辦證政策。八是積極申請開放我省赴香港、澳門個人游工作。九是爭取開放我省對臺旅游和臺灣包機及更多境外、國外直航航線。十是積極解決聯檢部門特別是公安落地簽的辦公條件和人員編制問題。
(三)積極鼓勵外向型經濟發展，進一步提昇全省對外開放水平。一是在考核進出口指標過程中，更加關注地產品出口的比重和進口能源、原材料本地深加工的比例。二是在落實國函〔2008〕92號文關於對邊貿進口商品實施財政轉移支付政策過程中，對在省內銷售和深加工的俄進口原材料和直接銷往省外的俄進口原材料實行差別補貼政策。三是實施出口品牌戰略。四是逐步規范對俄邊境貿易行為。五是加大各級政府投資口岸建設的力度。六是加快發展以口岸為依托的產業集群。
