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東北網12月29日訊 不知什麼時候起，『去哪兒？』已取代『你好！』成了寒冬裡哈爾濱許多出租車司機對乘客的第一聲『問候』，而聽到這樣的『問候』，乘客幾乎就要遭遇拒載了。前幾天，雖然在走訪前，記者已做好了被拒載的准備，可還是沒想到，如今我們的出租車拒載竟會那樣的理直氣壯，甚至懶得與乘客搭話，天越冷，它們的態度也變得越強硬。今年夏季，針對群眾反映強烈的出租車拒載問題有關部門曾多次進行治理，為什麼到了冬天，在冰城最美麗的時節裡，外地客人和哈市市民又在寒風中屢屢受拒載之苦？我們的出租車到底怎麼了？
站前出租車挑客外地人進城遇冷
日前，上海客人張先生在電話中講述了他在哈被出租車拒載的經歷：那天飄著雪花，我們一行三人出站時看到眼前的情景都很興奮，商量快找出租車拉我們去訂好的酒店安頓後去松花江邊看雪景。當我們走到哈站前出租車停車場時，幾名男子迎過來問『去哪兒？』『去機場嗎？』一名男子邊說邊要伸手接我們的行李，我們不知道怎麼回事沒敢應聲。擺脫那幾個人後，我們來到停車場前排的一輛出租車前，司機搖下窗問我們去哪兒？我們剛說去道裡，酒店名還沒說，那司機就把窗戶搖上不再理我們。隨後我們又接連問了前排的幾輛車，都說去不了，再往後走，後面的車見前車不走都向我們擺頭。這時我們看到停車場旁有個崗亭，裡面坐著幾名著裝的人，像是管理人員。我們進屋說明情況後，一名管理人員出面和一出租車司機商量，總算讓我們坐車走了。路上那司機說，你們事兒真多，到站外打車就得了唄。這天路不好走，還堵車，拉你們這趟活兒我算是賠了。張先生說：『哈爾濱出租車拒載竟然這麼理直氣壯，太不可思議了。』
連續幾天記者在站前發現，只要有管理人員在現場，出租車指定停車場內秩序較好，司機下車攬客、拒載、拉合乘等現象也少見。可一旦管理人員休息或是吃飯時間，出租車場內場外亂停放的、司機下車攬客的、拉合乘的又一擁而上。幾天中，記者在站前都能看到因遭拒載而受凍的外地人，很多時候都是管理人員出面纔能乘車離開。對於出租車拒載的現象，一些外地人很不理解：『如果來哈爾濱旅游乘車都成問題，誰還願意來？』
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空車排隊挑客 |
流動出租挑路挑人本地人打車也打怵
24日16時30分，記者在道裡區經緯街附近打車，半個小時內只有三輛空駛出租車停下，但聽說要去遠大購物中心紛紛搖頭而去。好不容易搭上一輛合乘出租車，司機表示不打表付15元，記者堅持按計價器付費，司機道：『不願坐就下去』，將記者攆下車。
25日16時，記者在道裡區新陽路打車去火車站。一路上司機不時搖下記者身旁窗戶問路邊站立的市民去哪兒，他每次搖下窗戶後都得記者再搖上去，幾次之後記者對司機說：『好好開車吧，你也不問我同不同意就要拉合乘，不怕我投訴你。』那司機說：『都不容易，多拉個人就多掙一份錢。再說，你去告我也沒用，我就是不承認還能怎麼辦？』
25日20時左右，記者在兆麟街上看到，路面上幾乎每隔5步就有一撥等待打車的人，很多亮著空駛燈的出租車都是停到一乘客面前把車窗搖下詢問目的地，如果不想拉根本不給乘客上車的機會，立即開走。還有一些司機明確表示不打表，只報出一個價格，乘客愛坐不坐。有看完冰燈的市民因長時間打不著車，抱著孩子在寒風中發抖，一些市民抱怨：『這些出租車太猖狂了，這麼隨便挑客還講不講點兒職業道德？』在兆麟公園友誼路側的門前，三個外地人告訴記者，他們是河北來哈爾濱旅游的，看完冰燈想回博物館附近的一家酒店，可等了20多分鍾，所有路過的出租車都不去，而且司機連個解釋都沒有。三人最後在記者的指點下去坐103路公交車。他們說：『哈爾濱的冰燈很美，但出租車太讓人寒心了。』
記者調查發現，除每天16時以後出租車拒載、拼客現象較多外，越是天冷路滑，越到節日臨近，出租車拒載問題就愈發嚴重。上周哈爾濱市降雪降溫，多數想打車上下班的市民有過被拒載的經歷。連續一周，記者不斷接到市民、讀者對出租車拒載的投訴，一些每天合伙打車上下班的市民說，連續10天每天都遇到拒載。記者發現，眼下出租車拒載不但選路途，還選乘客，如果是兩個人以上一起打車通常不拉，因為人多不容易再拉合乘的。市民唐女士給本報發來的投訴信寫道：『22日9時10分，我和同伴在大民興街民安小區40棟樓前截了一輛出租車。司機問我們去哪，我們說一人到龍塔一人到湘江路。司機讓我們上車，此時車上已有一位乘客。司機說這個乘客去安發橋，不會繞太多路。此時司機又問我和我同伴是不是一起的，我們說是一起的。司機立即讓我們下車，說如果不是一起的，給兩份錢就拉，是一起的就不拉。我們很氣憤，說要投訴這輛車。沒想到，司機立即把車牌號告訴我們說，你們隨便去投訴吧！』
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兩名乘客被拒載後下車
出租車拒載為何理直氣壯？
乘客：有苦還難說
據相關管理部門介紹，《哈爾濱市城市客運交通管理條例》、《哈爾濱市城市出租汽車管理辦法》都有明文規定，駕駛員不准拒絕乘客運送要求，有下列情況之一的，屬於拒載行為： (一)車輛開啟待租顯示器時，有乘客招手，停車後不載客的；(二)車輛開啟待租顯示器後，在乘客集散點待租時拒絕載客的； (三)載客後，無正當理由中斷服務的。如果乘客遇到拒載可以向管理部門投訴。
雖然有《條例》有《辦法》，可面對拒載,很多乘客卻表示無計可施。一些乘客說，打不著車時一般都想不起來投訴，拒載的車太多了，大冬天站街上很難一一去記車號。因而雖然遭受過拒載的乘客很多，但投訴的卻很少。而乘客如果真要投訴，程序也非常復雜。
有過親身經歷的唐女士說，她在22日被出租車拒載後當即撥打了市交通局投訴電話84517388，接線員並未問她投訴的具體內容，而是要求她把事情經過形成書面材料發傳真或寄信過去。22日當天，唐女士撥打了一天接線員提供的84517488傳真電話，始終佔線，直至26日纔把傳真發過去。工作人員稱要核實後纔能給唐女士答復。記者撥通了市交通局投訴電話詢問：『能給投訴人一種什麼樣的答復？』工作人員說必須得核實完再說。唐女士對記者說，投訴過程太復雜了，而且一個傳真發了這麼久纔發過去，當時的氣都消了，甚至想就這麼算了。
今年夏天，哈爾濱市曾對出租車出現的種種問題進行過集中整治。市出租車管理處負責人曾表示，因哈爾濱市過去的投訴程序比較復雜，需要寫材料、發傳真、與司機對質等，一些市民覺得麻煩，對這種情況也就聽之任之了。市出租車管理處正在研究改變過去的投訴程序，鼓勵市民對拒載行為進行投訴，再配以其他方式，杜絕這類現象的再發生。但到目前為止，通過調查發現，對拒載的投訴程序仍然很復雜，致使出租車拒載已經成了一種『民不舉官不究』的行業普遍行為。
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無奈等待合乘的兩名乘客
司機：供求不平衡
『很多乘客打車有個習慣，先問去不去，司機說去再上車。』管理部門相關人士表示，乘客的這種做法縱容了出租車的拒載。而有關人士認為，出租車是為乘客提供有償服務，乘客打車就應該開門就上，乘客的這種詢問其實都是經常被拒載後無奈『習慣』。
每到冬季哈爾濱市出租車拒載尤為嚴重，乘客對此深惡痛絕。一些出租車司機認為這是市場供求不平衡導致的。
他們介紹，每年這個季節是哈爾濱市的旅游旺季，外地游客多；各單位發放福利，打車往家送東西的市民多；春節臨近，商場購物後提著大包小包打車的乘客多；走親訪友，提著禮物打車的人多；各高校陸續放假，打車的學生多；路滑時不開私家車的市民也加入到打車的行列……多種因素聚集在一起，使這段時期打車出行需求量激增。夏季，出租車一天裡有40%—50%的時間空駛，而到了冬天，出租車的空駛率大大降低。供求關系的變化讓出租車站到了強勢的一方。客觀因素給出租車司機提供了挑客的條件。而同時，冬季路滑難走，使得城市交通擁堵現象加劇，比如說，從道裡至南崗，如遇霽虹橋、博物館、花園街等路段堵車，可能為了拉一個起車費就得耽誤一個多小時，不劃算。而出租車也講求效益和收入，在客觀條件影響下，司機主觀上必然有拒載的想法。
今年夏天，本報對出租車行業出現的種種問題集中報道後，哈爾濱市有66輛出租車加入了行業志願者協會，他們統一著裝、帶牌運營。行業志願者協會的一位司機說，如果在打車人很多的情況下，有人上我的車去一個只有起車費的地方，我打心眼兒裡也不願意去，但我必須去，因為我們志願者是絕對不可以拒載的，只要有一次拒載行為，就會被開除出隊伍。對他的想法，有社會學者懷疑，這樣的辦法對市場行為又能約束多久？
沈?還需猛藥殺一儆百治到痛處
有市民認為，出租車拒載雖多次整治，但哈爾濱市缺少強有力的措施，對拒載沒有嚴厲的懲罰，沒有過『殺一儆百』的威懾行為。除了加強出租車職業道德教育，加強自我約束，哈爾濱市迫切需要強硬措施治理拒載。
據了解，拒載這一問題在我國其他城市也存在，但在哈爾濱市表現較重，而處罰較輕。哈爾濱市對出租車拒載一般是處以1000元以下罰款，還必須是在乘客投訴得到核實以後，或是管理部門在集中整治期間抓到現形。即使在整治期間也僅有極個別違章出租車受到過2000元的罰款，不足以震懾其他違章車輛。
今年7月，市出租車管理處曾對出租車拒載行為查找過根源，認為在對出租車司機管理上出租車企業沒有起到作用，一些出租車公司只收取費用，不對司機進行職業道德教育，甚至連一些企業內部的規章制度都沒有。而且在哈爾濱市出租車管理上缺少退出機制的威懾，司機拒載只能通過學習或是罰款的方式解決。管理部門對出租車公司的監管也不到位，對出租車行業管理一般是靠『戰役』的方式進行，『戰役』結束，監管的力度立即減弱。管理的科技化程度很弱，GPS系統沒有得到很好的應用。
一些出租車司機認為，拒載之所以這麼猖獗，是因為管理和處罰不力。沒有管到駕駛員的『痛處』。記者了解到，南方有些城市對出租車拒載有嚴厲的懲處措施，除罰款外，還要對駕駛員的駕駛證扣分，扣滿12分駕駛員將下崗。22日揚州氣溫大幅下降，出租車客源火爆，其出租管理部門責令兩輛拒載出租車停運並扣留車輛接受調查，出租車司機辯解，當時已臨近交班時間，因為不順路所以纔拒載。當地管理部門表示，如果要交班，就應該將空車標志翻下，而車裡亮著空車標志卻拒載，任何借口都不能成為理由，兩輛車因此被停運3天，被扣6分並處3000元罰款。今年，哈爾濱市有關部門曾到上海等地學習過出租車管理經驗，但從目前市民的反映看，收效並不明顯，也未見到有力有效的辦法，仍缺乏具有威懾力、適用和完善的法規。
理順關系先解難點
長期以來哈站前出租車秩序混亂、黑車泛濫等問題已成為困擾市民和管理者的難解之題，幾經集中整治，每每過後舊病復發。在多次與出租車司機及行業人士的溝通中，多數人認為，整頓好站前出租車運營秩序，能起到帶動作用，哈爾濱市出租車的秩序至少能好一半。
據了解，在面積並不很大的哈爾濱火車站前，有交通、派出所、治安大隊等十餘家單位共同管理，權力分散、職責交叉。如整治松花江街、鐵路街及龍門大廈前的違章、違法運營活動，交警、交通、城管執法等部門都有權管，也多次聯合行動，但因為缺少日常管理機制，臨時拼湊起的聯合體一解散，違章、違法運營又死灰復燃。1994年，為了解決站前十幾個部門各自為政的混亂局面，哈爾濱市設立綜合治理委員會這一協調機構。但如今這個委員會沒了，只是辦公室還在，歸於南崗區政府管理。雖然說綜治辦還具有協調功能，可實際上要讓一個區屬部門去協調那些市直單位已是能力不足。有關人士建議，要想根治站前的頑疾，我們還得先解決站前管理體制不順的問題，比如我們可以考慮恢復站前綜治委，履行組織、協調職能，並督辦相關部門各司其職，或者像長春市那樣，設立『站前地區管理局』，對站前地區實行真正的全方位綜合管理。
據哈爾濱火車站地區綜合治理委員會辦公室主任郭啟纔介紹，從23日起開始對現行工作機制進行了全面調整，將以往各管一攤的交通科與執法科合並後分成四個綜合執法科，負責轄區內交通、城管綜合執法工作。對出租車停車場從6時至晚22時『三班倒』定崗定員死看死守，並增設電子監控設備24小時臨控。在日常管理上實行分工負責制，由督辦檢查組進行檢查，發現問題及時督辦問責。郭主任告訴記者，為了能有效杜絕站前出租車拒載、合乘等問題，他們近期將與市出租車管理處溝通後實行出租車准入制度，對出租車進場經營細化管理，對違章運營屢教不改的問題車輛清出場外。同時，1月份開始將在停車場安裝出租排隊候車系統，引導乘客排隊候車，等這套系統春節前投入使用後，可有效解決出租拒載、合乘的問題。
有業內人士認為，冬季冰雪路面時間長，交通高峰期擁堵現象難免，而這段時間正是出租車一天運營的黃金時間，如果不有選擇拒載，可能就會錯過最佳的掙錢時機。是否可考慮制定一些措施，比如像上海、北京那樣實行低速等時，這樣既保證了出租車司機的利益，又可有效避免拒載行為。
