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| 省十一屆人大三次會議13日開幕 |
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| 吉炳軒主持大會 |
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| 栗戰書作政府工作報告 |
東北網1月13日訊（記者 曹曦）今天上午9時，黑龍江省第十一屆人民代表大會第三次會議在哈爾濱國際會展體育中心隆重開幕，省長栗戰書代表省政府，向大會作政府工作報告，請出席大會的代表審議，並請政協委員和列席會議的同志提出意見。
栗戰書在報告中說，面對特殊的經濟形勢，我們要把保增長作為今年經濟工作的首要任務。保增長就要加大投資擴內需，保增長就要轉變方式調結構，保增長就要深化改革增活力，保增長就要改善民生促和諧。必須把保增速作為保增長的基本前提，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把轉變發展方式和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。要以省委提出的建設『八大經濟區』和實施『十大工程』為牽動，緊緊圍繞公路、鐵路、機場、水力、電力、航運等基礎設施建設擴大固定資產投資這個著力點保增長；圍繞確保石油、石化、裝備、煤炭等重點行業和列入重點監控企業不下滑這個側重點保增長；圍繞培育高新技術產業和旅游、物流、房地產、內外貿、醫藥和綠色食品、冶金建材和建築、林木深加工、礦產資源開發、文化產業、節能環保產業等這些新的經濟增長點保增長；圍繞保糧食增產、農民增收、農村穩定這個重要支橕點保增長；圍繞保障和改善民生這個出發點和落腳點保增長。
加大固定資產投資力度，大力加強基礎設施建設。栗戰書在報告中說，必須把大幅度增加固定資產投資、加快推進現代交通網絡建設工程和其他基礎設施建設作為保增長最基礎、最必要的工作來推進。根據中央政策導向，圍繞涉及國計民生的大項目建設，廣開投融資渠道，積極爭取國家投資，增加地方財政投入，擴大信貸規模，廣泛吸引外資，引導社會投資，千方百計擴大投資，確保實現5000億元的固定資產投資規模。在公路建設上，建設公路重點工程項目26個，包括15個續建項目和11個新開工項目，完成投資190．3億元。在建高速公路2430公裡，一級公路225公裡，二級公路627公裡。確保10個項目共1272公裡交付使用，其中高速公路677公裡，一級公路78公裡，二級公路517公裡。交工農村公路1．2萬公裡，完成投資42億元。開工建設沿邊口岸公路637公裡，完成投資4．4億元。今年公路建設總投資236．7億元。在鐵路建設上，續建哈大客運專線等2個項目，新開工建設哈齊客運專線、牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等4條鐵路、哈爾濱西客站、哈爾濱既有站改造、大慶西客站、七臺河客站、哈爾濱集裝箱中心站等重點項目，穩步推進哈佳、哈牡快速鐵路前期工作。新開工總裡程630公裡，總投資力爭達到220億元。在機場建設上，完成伊春、雞西、大慶3個支線機場建設項目，積極開展五大連池、撫遠和加格達奇機場前期工作。在水利建設上，加快續建東西部9項重點水利工程和20個大型灌區節水改造工程，新建東部5個水田灌區和西部旱田節水灌溉6個大型泵站。推進城市供水水源工程，續建桃山水庫二期、西山、小鶴立河水庫，開工建設九龍、五花山水庫以及127座病險水庫除險加固工程；加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等五個城市防洪工程建設，續建胖頭泡蓄滯洪區應急工程；加快黑土區水土流失綜合防治、界河國土防護和生態補水等工程建設。在電力建設上，以電源、電網項目建設為重點，力爭總投資達到420億元。開工建設牡丹江第二發電廠供熱擴建、哈爾濱電廠6期擴建、大慶油田龍鳳熱電廠擴建等項目；續建佳木斯發電廠供熱擴建工程、大唐哈爾濱群力熱電廠等項目；爭取國家核准並開工建設魯能寶清電廠、華電密山電廠、哈平南熱電廠等項目。開工建設大唐樺川、依蘭，國電湯原、佳木斯郊區、鶴崗，華電虎林，中電投海林等風電項目和林海水庫樞紐工程。加快大中小城市熱電聯產項目建設。抓好電網項目建設，總投資40．2億元，重點建設哈爾濱供電區輸變電等城市電網建設與改造打捆項目。積極開展雙鴨山—哈爾濱—吉林—遼寧1000千伏高壓輸變電等工程的前期工作，抓好南送通道建設。在航運建設上，重點加強乾流航道、開放港口碼頭和支持系統建設，使航道通航能力、泊位數量和吞吐能力有較大提高。推進同江港、黑河港擴建工程，進一步加快依蘭航電樞紐前期工作。完成上述工程建設，不僅能夠強力拉動投資，擴大內需，促進當期增長，而且將為今後發展打下更加堅實的基礎。
大力發展現代農業，深入推進新農村建設。栗戰書在報告中說，在經濟發展遇到困難的時候，要更加重視農業、農村、農民工作。堅持以建設現代農業為統領，以『一個率先、一個加快』為方向，以保障農產品有效供給、促進農民收入穩定增長為目標，紮實推進社會主義新農村建設。全面啟動千億斤糧食產能工程，重點加快松嫩和三江兩大平原農業綜合試驗區建設，提高農業綜合生產能力。今年全省糧食總產要達到850億斤以上。按照突出重點、分期實施、統籌推進的原則，切實抓好水利化、農機化、水稻大棚育秧、科技和社會化服務支橕、中低產田改造、耕地保護與土地整理、倉儲物流和糧油加工等專項工程建設。要集中建設一批大中型水利骨乾工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造和小型農田水利設施建設，加快病險水庫除險加固，推廣節水灌溉，搞好旱區治理。今年新增高產穩產農田400萬畝。啟動第一批利用北歐長期貸款建設30個現代農機專業合作社項目。完成10萬棟水稻育秧大棚的建設任務。爭取把三江平原東部地區土地整理項目納入國家重點工程。啟動建設和整合拓展20個稻米加工園區，建成一批植物油加工改擴建項目。實施『五千萬頭生豬』和『千萬噸奶』規劃，加快推進畜牧業規模化、標准化、產業化和市場化進程，全力打造畜牧大省。培育壯大糧食、畜產品和綠色特色食品加工三大主業，推動農業產業化提檔昇級。按照城鄉經濟社會發展一體化要求，深入推進社會主義新農村建設工程，全面落實支持縣域經濟發展的政策措施，培育壯大優勢主導產業，大力發展民營經濟，深入開展場縣合作共建，加快縣域工業化、城鎮化、現代化步伐。啟動第二批『百鄉千村』試點工作，組織開展『千企帶千村』活動，加快發展路、水、電、房、醫、教、能、保等農村公共事業，重點建設100個示范村，輻射帶動新農村建設整體推進。加強農村人纔開發，培養造就新型農民。積極扶持返鄉農民創業就業，加強就業能力培訓，拓展農民就業增收渠道，確保農民人均純收入繼續高於全國平均水平。
加快推進工業結構優化昇級，提高運行質量和效益。栗戰書在報告中說，堅持走新型工業化道路，依托哈大齊工業走廊建設區和東部煤電化基地建設區，抓好老工業基地改造工程和重點項目建設工程，用高新技術和先進適用技術改造提昇傳統產業，大力推進信息化與工業化融合。加快推進能源、資源精深加工、裝備制造業換代昇級、高新技術產業等重點工業項目工程。穩步發展壯大主導產業。繼續鞏固裝備、石化、能源、食品等四大支柱產業的基礎地位。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效應。鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。大力推進企業技術改造、技術創新和技術合作引進，調整產業結構和產品結構，全面提昇企業應變能力和競爭能力。抓好100萬噸乙烯、100萬噸玉米深加工、100萬噸紙漿、80萬噸重油、大型鑄鍛鋼、高檔數控機床、先進直昇機發動機、汽車自動變速器、Z15直昇機等一批在建重大項目的實施。重點推進30萬噸聚丙烯、20萬噸高精鋁板帶材等一批大項目建設。積極培育發展新興產業。依托我省生物、航空、核電風電設備制造等產業基礎和技術、人纔、資源、環境綜合優勢，大力推進『二代加』核電主泵、核電閥門、生物化工、生物能源、生物醫藥、生物環保、生物制造產業發展，繼續加大天然氣、油頁岩開發，進一步提昇航空、航天設備研發設計和制造能力。加快建設哈爾濱民用航空國家高新技術產業基地、中俄國際信息產業園、空客哈爾濱復合材料制造中心、哈爾濱新型焊接材料加工基地等產業園區，重點支持6萬噸絮凝劑、虛擬鐳射鍵盤、硅基新材料、鋁鎂合金等百餘個高新技術產業化項目。繼續大力推進哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設，落實扶持政策和規劃項目，盡快使其成為新興工業經濟的隆起地。大力改造提昇傳統產業。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，推動冶金、輕紡、建材工業等整體水平和競爭能力提高。逐步淘汰工藝技術落後、環境污染嚴重、不符合安全生產條件及行業准入標准的落後生產能力。強化企業內部管理，抓好降耗增效和扭虧增盈，實施品牌戰略，打造具有知識產權的知名品牌，提高產品質量，積極開拓市場，不斷提高工業運行質量和效益。
全力推動第三產業加快發展，突出抓好現代服務業。栗戰書在報告中說，全面貫徹落實《關於促進服務業加快發展的意見和若乾政策》，大力發展旅游、物流、服務外包等市場前景好、經濟效益高的現代服務業，力爭服務業增加值佔GDP的比重和就業人數均增長36％以上。以加快建設北國風光特色旅游開發區為牽動，做大做強旅游支柱產業，深度開發冬季冰雪旅游和紅色精品線路游，加快發展夏季養生度假游。高標准推進北極村和五大連池等重點景區建設，全力做好五大連池世界自然遺產申報工作。加強旅游公共基礎設施建設，重點開發哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅游外匯收入增長15％以上、國內旅游收入增長16％以上。著力打造物流支柱產業，努力構建以中心城市為節點，連接城鄉、貨暢其流的物流配送運輸網絡體系，加快培育一批年產值超過5000萬元以上的物流龍頭企業，大力發展跨區物流、跨國物流。有序發展房地產業，把培育房地產市場與擴大內需結合起來，推動一、二級市場和租賃市場健康發展，提高普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給比例，適度培育二線城市和5到lO萬人口城鎮房地產市場，推動小城鎮建設，力爭年內全省商品房銷售額達到420億元，增長30％。大力發展服務外包產業，推進哈爾濱和大慶服務外包示范城市、黑龍江動漫產業發展基地、哈爾濱創意產業園、地理信息產業園建設。大力發展文化產業，力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發行、演藝娛樂、網絡文化、工藝美術、會展業上尋求新的突破。加強流通體系建設，培育城鎮居民消費新熱點，開發服務性消費。挖掘農村潛在消費需求，推進『萬村千鄉市場工程』和『家電下鄉』工程，圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農用物資需求等擴大消費。適度擴大消費信貸，有效促進預期消費，使消費成為拉動經濟增長的重要力量。
提高自主創新能力，進一步促進發展方式轉變。栗戰書在報告中說，依靠科技進步和科技創新促進企業和產業昇級轉型，轉變經濟發展方式，是應對金融危機，實現又好又快發展最有效、最根本的途徑。要充分發揮我省教育科技優勢和潛力，深入貫徹建設高教強省決定和科技26條政策，進一步加強教育基礎和科技創新體系建設。推進高新科技產業集中開發區建設，全面啟動『科技產業211工程』建設，大力提昇哈爾濱、大慶2個國家級高新區的企業孵化、產業集聚、技術輻射等服務能力，整合科技資源，組建lO個產學研結合的工程技術研究院，重點推進100個重大科技成果實現產業化。進一步實施六大科技專項，努力在關鍵共性技術上取得突破。圍繞五大科技特色產業基地建設，打造一批具有市場競爭力的高新技術產品。圍繞千億斤糧食產能工程等農業開發項目，大力推進農業科技進步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環境建設，加強生態修復與環境保護技術的研究和應用。圍繞工業污染防治、農林廢棄物資源化綜合利用，建立發展循環經濟的技術示范模式。深入實施科教人纔強省富省工程，注重人纔的培養和使用，加強海外高層次人纔引進和服務，組建以課題項目為紐帶、科技領銜人纔為核心的創新團隊，依托重點實驗室、博士後科研流動站、成果轉化基地、科技園區和高新區，推進科技優勢和人纔資源轉化為現實生產力。要大力實施知識產權戰略和企業專利戰略，在科技創新上實現新的突破。
毫不動搖地發展非公有制經濟，做大做強中小企業。栗戰書在報告中說，進一步改善發展環境，加大政策扶持力度，努力使非公有制經濟及中小企業迸發活力，成為保增長促發展的重要力量。突出抓好中小企業成長工程，扶持200戶成長型民營企業，在信用評價、融資擔保、債券融資、信貸支持、專項資金等方面給予重點傾斜，支持符合條件的成長型企業到中小企業板和境外上市。抓緊闢建具有產業拉動作用的中小企業創業孵化基地，重點建設完善35個省級創業孵化基地，新創辦小企業1萬戶。加快產業集聚步伐，重點扶持建設蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業等10個縣域特色園區和產業集群，建設10個產業集群公共服務平臺。加強與中省直等大企業的協作配合，圍繞石化、汽車、裝備制造等產業，發展專業化、標准化、系列化的配套產業和產品，走專精特新的發展路子，促進中小企業整體水平的提高和綜合競爭力的增強。力爭非公有制經濟增加值增長15％以上，加快改變比重低、發展慢的局面。
積極推進全方位對外開放，努力在沿邊開放上取得新突破。栗戰書在報告中說，緊緊把握國家支持沿邊地區加快發展和俄羅斯加快遠東及外貝加爾地區開發的有利機遇，落實我省沿邊開放帶建設規劃，在全國擴大沿邊開放中搶佔先機。加快建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，保持我省對俄開放的領先地位，全面擴大與東北亞地區經貿合作。以抓好貿易旅游綜合開發工程為突破口，加快建設對俄出口加工基地，擴大地產品出口比重，努力打造集跨國物流、商貿旅游、進出口加工為一體的外向型經濟區域。加快構建沿邊開放園區體系，重點抓好綏芬河綜合保稅區、撫遠三角洲和中俄綏芬河—波格拉尼奇內、黑河一布拉格維申斯克、東寧一波爾塔夫卡跨境經貿合作區的開發建設。進一步完善重點邊境口岸的基礎設施和功能，加快同江和綏芬河鐵路站場擴能改造，推進牡丹江至海參崴陸海聯運試運行，開闢新的出海口。鼓勵支持企業『走出去』發展，推進俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區紙漿廠等境外原材料合作項目建設。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統市場的同時，積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體，重點做大做強機電、農產品、建築裝飾材料、木制品、醫藥五大出口產業集群和100家進出口骨乾企業。進一步明確招商重點，創新招商方式，提昇引資質量，不斷擴大利用外資規模，力爭實際利用外資達到26億美元以上。
切實抓好節能減排和生態建設，加快發展生態主導型經濟。栗戰書在報告中說，繼續強化節能減排目標責任和監督管理，實施考核獎懲制度，開展重點行業和企業的節能減排達標活動。進一步提高高耗能、高污染行業的准入門檻，建立淘汰落後產能企業名單公告制度，積極推進排污有償使用和交易試點工作，適當提高排污和污水、垃圾處理收費標准。紮實推進重點節能減排工程，抓好37個國家重點節能支持計劃項目、64個松花江污染防治規劃項目建設，加快城鎮污水處理廠和電廠機組脫硫設施建設，強化污染治理設施和減排工程運行監督。大力發展循環經濟，推廣煤矸石、粉煤灰及農業秸稈等廢棄物的綜合利用技術，推進七臺河市、望奎縣等第二批循環經濟試點工作。落實節能減排政策措施，推廣高效節能產品，倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。全面實施生態環境建設保護工程，積極推進大小興安嶺生態功能保護區建設。堅持保護優先、適度開發的原則，發展生態主導型特色經濟。加大生態建設力度，封山育林76．9萬公頃，平原造林22萬公頃，改良天然草原46．7萬公頃，建設濕地保護項目35．5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。
認真抓好重點領域改革，增強經濟社會發展動力。栗戰書在報告中說，抓住影響和制約發展的關鍵環節，加大改革力度，增強發展活力。繼續深化國有企業改革。加強企業董事會建設，建立健全外部董事、業績與薪酬考核等綜合考核評價體系，規范法人治理結構，加快建立和完善現代企業制度。多渠道籌措資金，繼續搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預算、國有資產保值增值考核、重大資產損失責任追究等項制度，繼續加大國有經濟布局結構調整力度，做大做強一批具有新體制、新機制的大企業集團。繼續深化農村綜合改革。堅持家庭聯產承包經營基本制度不動搖，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。創新農村經營組織，引導鼓勵農民發展專業合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進集體林權制度改革，擴大國有林權制度改革試點。繼續深化行政管理體制改革。按照國務院關於進行大部門體制改革的要求，認真做好省直和市地相關部門的調查摸底工作，根據新部門、新崗位的需要，充分借鑒試點經驗，完善『定職責、定機構、定編制』方案，積極穩妥地推進政府機構改革，確保上半年完成改革任務。進一步理順部門關系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。積極推進事業單位分類改革，提高事業資源的利用效率和公益服務質量。
認真做好財政金融工作。為保增長提供有力支橕。栗戰書在報告中說，要繼續推進政府財政向民生財政、公共財政轉變。要在『引、支、救、保、壓、管』上加大工作力度，更好地發揮積極的財政政策的作用。『引』就是充分發揮財政資金『四兩撥千斤』的杠杆作用，吸引社會資金搞建設、擴內需；『支』就是圍繞促進經濟發展方式轉變和結構調整，著力支持關鍵環節和重點領域；『救』就是充分發揮財政資金的點調控作用，救助困難企業，保護具有成長性企業的生產能力；『保』就是不斷完善公共財政體系，保證重點支出需求和財政收入穩定增長；『壓』就是大力壓縮一般性財政支出，勤儉節約過緊日子；『管』就是以開展財政監督管理年活動為載體，著力實現科學化、精細化管理。在金融方面，各級金融機構要把握機遇，充分運用國家適度寬松的貨幣政策，努力在支持地方經濟中實現自身發展。進一步創新和開發金融產品，拓展服務領域，加大對投資和消費的信貸投放力度，力爭全年5000億元固定資產投資至少一半以上由銀行提供支持。扶持地方商業銀行和農村信用社做大做強，加快發展村鎮銀行、小額信貸公司和新型農村經濟合作組織。加強信用擔保體系建設。鼓勵資產質量較好的24家上市公司進行再融資，積極爭取一批企業上市，不斷拓寬企業融資渠道。省裡將實行信貸投放激勵機制，制定具體實施辦法，對貢獻大的金融機構給予獎勵。
