省委關於在全省開展以『講黨性、樹新風、優環境、促發展』為主題的作風建設活動的意見
(2009年3月20日)
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委三次會議精神，進一步深化學習實踐科學發展觀活動，加強領導班子和黨員乾部隊伍作風建設，推進龍江經濟社會更好更快發展，省委決定，以縣(處)級以上領導班子和領導乾部為重點，在全省開展以『講黨性、樹新風、優環境、促發展』為主題的作風建設活動。現就搞好這次活動提出如下意見。
一、統一思想，深化開展作風建設活動的重要意義
在全省開展以『講黨性、樹新風、優環境、促發展』為主題的作風建設活動，對於加強黨的建設、推動科學發展、實現黑龍江的全面振興，十分重要和緊迫。開展作風建設活動，是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要舉措。領導乾部的黨性修養和作風狀況，是衡量黨的執政能力和先進性的重要標准。在新的歷史條件和執政環境下加強黨的建設，必須緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，抓住加強黨性修養和作風建設這個重點，使各級領導乾部成為推進黨的建設和中國特色社會主義事業的棟梁和表率，使我們黨在應對國內外各種風險和困難考驗中，始終成為團結帶領全國各族人民發展中國特色社會主義的堅強領導核心。
開展作風建設活動，是深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要內容。近年來特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全省黨員領導乾部隊伍的作風不斷改進，為推動各項事業發展提供了重要保障。但學習實踐活動中查找出來的黨員領導乾部在宗旨意識、思想觀念、工作作風，特別是抓落實、求實效方面存在的一些與科學發展觀要求不符合不適應的突出問題，損害了黨和政府的形象，制約和阻礙了經濟社會的發展。開展作風建設活動，是學習實踐科學發展觀活動的延伸和拓展。通過開展作風建設活動，可以推動轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，切實解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，構建有利於科學發展的體制機制，切實保證科學發展觀的貫徹落實。
開展作風建設活動，是推進全省經濟社會更好更快發展的重要保障。實現省委提出的建設『八大經濟區』和實施『十大工程』的發展目標，關鍵取決於廣大黨員乾部尤其是各級領導乾部的黨性強不強、作風硬不硬。通過開展作風建設活動，進一步增強各級領導乾部的黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立和弘揚求真務實、真抓實乾的良好作風，努力創造廉潔高效的行政環境，為實現全省經濟社會更好更快發展提供強有力的政治保證。
全省各級黨組織和廣大黨員領導乾部一定要從政治和全局的高度深刻認識開展作風建設活動的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，自覺地把思想和行動統一到省委的部署和要求上來，確保作風建設活動取得實實在在的成效。
二、突出重點，明確作風建設活動的指導思想和目標任務
(一)指導思想
認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的講話精神，以『講黨性、樹新風、優環境、促發展』為主題，以加強黨性修養、樹立弘揚優良作風為核心，以加強行政效能建設、優化發展環境為重點，以促進經濟社會更好更快發展為根本目標和衡量標准，著力解決黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和制約科學發展、影響行政效能、破壞發展環境方面的問題，進一步改進作風、提高能力、健全機制、形成氛圍，力爭使全省各級黨政機關辦事效率明顯提高、履行職責能力明顯增強、公共服務和社會管理明顯改進、黨風政風建設明顯加強，為優化全省經濟社會更好更快發展環境提供堅強保證。
(二)任務目標
1、講黨性。要圍繞做政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔領導乾部的目標來加強領導乾部黨性修養，著力增強宗旨觀念，切實做到立黨為公、執政為民；著力提高實踐能力，切實用黨的科學理論指導工作實踐；著力強化責任意識，切實履行黨和人民賦予的職責；著力樹立正確政績觀，切實按照客觀規律謀劃發展；著力樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；著力增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結統一。
2、樹新風。要在全省黨員領導乾部中大興『四風』。一是大興解放思想之風。要破除因循守舊、不思進取，得過且過、敷衍塞責等思想觀念，摒棄經驗主義和主觀主義等思維方式，促進黨員領導乾部思想進一步解放，觀念進一步更新，爭做解放思想的先行者和實踐者，增強運用科學理論指導實踐、推動實踐創新的本領，用新思路解決新問題，用新辦法創造新經驗。二是大興求真務實之風。要克服講的多、乾的少，說的大、做的小，以會議貫徹會議、以文件落實文件，熱衷於拉花架子、做表面文章，遇事推諉扯皮、乾事虎頭蛇尾等問題，大力倡導說實話、辦實事、求實效的良好作風，以強烈的事業心和責任感乾事創業，在全省上下形成求真務實、真抓實乾的良好氛圍。三是大興親民為民之風。要著力解決脫離群眾、高高在上，忽視民生，漠視群眾疾苦，甚至與民爭利、損害群眾利益等問題，認真踐行『立黨為公、執政為民』的根本要求，牢固樹立群眾觀點和公僕意識，把群眾的根本利益作為工作決策的出發點，把解決群眾關心的熱點難點問題作為工作的著力點，多辦順民心、解民懮、增民利的實事，調動各方面積極性，密切黨群乾群關系，共同維護社會安定和諧的良好局面。四是大興廉潔從政之風。要堅決糾正領導乾部利用職務之便謀取不正當利益、違反廉潔自律規定的問題，把是否廉潔從政作為衡量黨員領導乾部黨性強弱、境界高低的重要標准。領導乾部要提高拒腐防變能力，經受住權力、金錢、美色的考驗，恪守從政道德，嚴守廉政准則，進一步增強法紀意識，真正做到為民、務實、清廉。
3、優環境。把加強行政效能建設作為優化經濟發展環境的切入點，圍繞解決作風不實、效率不高、執行不力、自律不嚴等方面的問題，著力推進行政管理體制改革和制度創新，推進廉潔高效政府建設，使經濟社會科學發展的行政環境進一步優化。一要進一步減少和規范行政審批事項，壓縮審批時限。對現有行政審批事項進行全面梳理，省直各部門非行政許可審批事項再縮減20%左右，單項行政審批時間在法定審批時限基礎上再縮短20%左右，繼續縮小投資審核范圍，除按照法定的投資審核規定進行審核外，取消部門自定的審核條件。積極推進省級行政服務中心建設，規范許可行為，減少環節，提高辦事效率。二要加強電子政務和電子監察系統建設。建立統一的公共資源交易平臺，加強對招投標行為的監管，健全市場運行機制，降低企業成本。推進電子政務和電子監察系統建設，優化工作流程，實行網上申報、網上審批、網上招投標，運用電子信息技術實施監督檢查，規范行政行為，切實提高行政部門的執行力和公信力。三要加強對《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查，建立和完善規范權力運行的監督管理制度。加強對環保項目、安全生產、建設工程、土地和礦產資源、食品藥品等審批權、評審權、執行權的監督，重點檢查行政許可的實施和評後的監管環節，糾正重審批輕監管等問題。抓好省直22個重點部門建立的1034項監督管理制度的完善和執行工作。其他具有行政許可權、執法權的省直部門要健全監督管理制度，嚴格規范各項權力運行。要大力推行政務公開和公共服務部門辦事公開，建立健全政府信息發布制度，促進行政權力公開透明運行。全面落實首問負責、收費公示、限時辦結、服務承諾、一次性告知、投訴問責等制度，使廉政建設和政風建設進一步加強。四要加強社會公共服務部門的行風建設，杜絕亂收費亂罰款、搞強制服務、設置服務陷阱等與民爭利的問題。深入開展民主評議行風活動，創新糾風工作載體，建立健全行風熱線、糾風網站、環境監測點和行風監督員隊伍相結合的環境監督體系。五要加強行政績效評估，實行行政問責制。制定符合科學發展觀要求的行政績效評估辦法，開展行政績效考評工作，加強行政效能監察工作，建立完善行政效能投訴受理機制，嚴肅查處拖拉梗阻、刁難勒卡、亂收亂罰、違法行政等行為，切實解決不求人辦不了事、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等突出問題。加快推行行政問責制，制定實施《黨政領導乾部問責暫行辦法》和《行政機關工作人員行政過錯追究暫行辦法》，建立層級監督體系，嚴肅追究決策失誤、治理失當、政令失暢、行為失范等行政責任及連帶責任。對嚴重阻礙發展、破壞經濟環境的違紀違法案件要嚴肅處理。
4、促發展。促進經濟社會更好更快發展是開展作風建設活動的根本目的。實現省委確定的經濟社會發展目標和任務，關鍵要靠廣大黨員乾部振奮精神、提高能力、攻艱克難、真抓實乾。一是要以昂揚的精神狀態思發展。要堅定不甘人後的決心信心，增強勇克時艱的膽略氣魄，樹立比學趕超的進取意識，保持鍥而不捨的目標追求，進一步解放思想、振奮精神、轉變觀念，以飽滿的激情、昂揚的斗志、十足的乾勁，想發展、促發展。二是要以創新的能力謀發展。努力提高黨員乾部特別是領導乾部的推進科學發展能力、破解發展難題能力、選人用人能力、處理復雜問題能力、構建和諧社會能力。科學認識省情、市情、縣情，科學把握發展規律，創新發展理念、發展思路、發展方式、發展措施，創造性地謀劃發展、推進發展。三是要以紮實的作風抓發展。要大興求真務實、真抓實乾之風，用心想事，實心乾事，以紮實的作風和實乾的精神抓好經濟社會發展各項任務的落實。四是要以問題的解決促發展。要把解決學習實踐科學發展觀活動中查擺出來的宗旨意識不強、作風不實、效率不高、執行不力等方面的突出問題，作為加強作風建設、促進科學發展的重要任務，一件一件抓整改，一個一個去解決，一步一個腳印地把各項事業推向前進。五是要以正確標准檢驗發展。要從黨和國家工作大局、人民群眾根本利益出發來衡量得失、判斷對錯。只要有利於經濟發展、人民安康、社會和諧，就要堅持，就要支持。反之，就要反對，就要制止。衡量作風建設的成效，也要以是否推進科學發展作為根本標准。離開促進更好更快發展，所謂的黨性增強、作風轉變、環境改善都是空談。查擺出來的問題如不能很好解決，作風建設活動的效果也會大打折扣。
三、強化措施，確保作風建設活動取得實效
(一)強化思想教育。要把強化思想教育作為推動作風建設深入開展的重要基礎，認真開展內容豐富、形式多樣的思想教育活動。一是開展政治理論學習教育。要通過中心組學習、專題講座、專家輔導、集中培訓、交流研討、撰寫體會文章等多種形式，組織黨員領導乾部認真學習黨章和中國特色社會主義理論體系，特別是胡錦濤總書記關於科學發展觀的重要論述以及加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風的有關要求，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，切實轉變不符合不適應科學發展觀要求的思想觀念和思維方式，不斷提高思想政治素質和領導水平。二是開展馬克思主義世界觀教育。教育引導廣大黨員乾部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀。三是開展典型教育。要堅持正面教育為主，選樹一批黨性強、作風硬、能乾事、乾實事的先進典型，通過組織事跡報告會、巡回演講等形式，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，充分發揮先進典型的示范效應，激發黨員領導乾部乾事創業。同時，也要抓住反面典型警示教育廣大黨員乾部。四是開展光榮傳統教育。大力弘揚我省在長期開發建設中形成的『闖關東精神』、『北大荒精神』、『大慶精神』和『鐵人精神』，使廣大黨員領導乾部繼承優良傳統、弘揚優良作風，以爭創一流的雄心和壯志，一心一意求發展，腳踏實地謀振興。
(二)強化制度落實。要把建立作風建設長效機制作為推進作風建設的根本之策。加強對制度執行情況的監督檢查，以制度的有效落實保障作風建設的有效開展。一是認真落實聯系群眾制度和調查研究制度。要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，認真解決群眾關注的突出問題和群眾生產生活中的實際困難。要圍繞解難題、抓落實、保增長，組織各級領導乾部大下基層，開展集中攻堅，研究解決影響和制約科學發展的重點難點問題，保證省委確定的經濟社會發展目標如期實現。二是認真落實機關效能建設制度。加大崗位責任制、服務承諾制、行政投訴制、辦事公開制等制度規定的執行力度，切實解決在崗不履職、在位不盡責，辦事拖拉、推諉扯皮等問題，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的效能提昇機制，提高工作效率和服務水平。三是認真落實黨內監督各項制度。各級領導乾部要帶頭執行民主集中制，營造民主決策、民主議事、和諧共事的氛圍，凝聚乾事創業的人心和力量，形成推進事業發展的整體合力。嚴格執行領導乾部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經濟責任審計和質詢等制度，積極推進黨務公開、政務公開，搭建監督平臺，提高監督實效。
(三)強化督促檢查。要把加強監督檢查作為推進作風建設的重要措施。要重點圍繞學習實踐活動查擺出的問題是否整改到位，工作是否真抓實乾、狠抓落實，機關效能建設是否切實得到加強，加大監督檢查力度，增強作風建設的促進力。一要進一步拓寬監督渠道、整合監督資源。通過黨代會代表、人大代表和政協委員視察、質詢聽證和辦理提案、聘請黨風政風監督員、民主評議行風、召開新聞發布會和情況通報會等形式，實行黨內監督與人大監督、政協監督、行政監督、司法監督、群眾監督、社會監督、輿論監督有機結合，構建全方位、多層次的作風監督網絡，增強監督合力和實效。二要開展多種形式的監督檢查。各級黨委、政府以及紀檢、組織、人事、機關工委和黨委辦公部門，要充分發揮職能作用，進一步創新載體，通過經常檢查、重點抽查或明查暗訪等，加強對作風建設情況的監督檢查，及時發現和糾正黨性不強、作風不正以及其他黨風政風方面的苗頭性、傾向性問題，切實把作風建設各項任務落到實處。省委將適時派出工作組，對各地各部門加強作風建設情況進行監督檢查，隨時通報檢查結果，並將檢查結果納入目標責任制考核之中。三要進一步加強督辦落實。全省設立行政監察投訴中心，各地各部門要設立領導乾部作風建設投訴電話，做到有訴必受、有受必查、有查必果。凡是群眾有投訴的，要認真調查，一追到底；凡是經查證違反規定屬實的，要根據有關規定和乾部管理權限進行處理；凡是對本地本部門作風建設抓得不力、敷衍塞責、應付了事的，要嚴肅追究領導責任。
(四)強化組織領導。要把切實加強領導作為推進作風建設的重要保證，把作風建設擺上突出位置，納入重要日程，務求作風建設取得實效。一是統籌兼顧，協調推進。要把加強作風建設與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，與加強黨的思想建設、組織建設和制度建設相結合，與為建設『八大經濟區』、實施『十大工程』提供服務和保障相結合，堅持抓作風與抓發展同步推進，通過抓好作風建設推動發展，通過抓好發展促進作風建設。二是落實責任，加強領導。要建立完善抓作風建設的領導體制和工作機制，落實作風建設的領導責任。要把作風建設納入黨風廉政建設責任制，各級黨委(黨組)要對作風建設負總責，主要領導要負起第一責任人的政治責任，其他班子成員也要抓好分管戰線和部門的作風建設。紀檢、組織、宣傳、機關工委、黨委辦等部門要充分發揮職能作用，協助黨委抓好作風建設活動。紀檢機關要加強對乾部作風情況的監督，調查處理在黨風黨紀方面的問題以及影響行政效能、破壞發展環境的問題。組織人事部門要加強對乾部的教育、培養和管理工作，深化乾部人事制度改革，完善乾部考核評價體系，從教育培訓、培養鍛煉、選拔任用、考核評價等方面制定科學衡量領導乾部黨性修養和作風養成的具體要求。宣傳部門要加強黨的思想理論建設，抓好工作宣傳和輿論導向，為加強作風建設提供精神動力和思想保證。機關工委和黨委辦公部門要負責抓好直屬機關的作風建設，加強以全心全意為人民服務宗旨教育為核心的職業道德教育，樹立『發展第一、效率第一、服務第一』的觀念，全面推行公示、公開和承諾制度，做到文明辦公，優質、高效服務。要建立作風建設目標責任考核體系和激勵約束機制，與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查考核，形成黨政齊抓共管、有關部門齊心協力抓作風的工作格局。三是以身作則，率先垂范。各級領導機關和領導乾部要在作風建設中發揮表率作用，堅持從我做起、從現在做起、從具體事情做起，帶頭講黨性、樹新風、優環境、促發展，用作風建設活動的實際成效，推動全省經濟社會更好更快發展。
