東北網鶴崗4月7日訊　市十四屆人大常委會第十三次會議聽取審議了市人民政府關於2008年全市社會治安情況、關於我市貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《城鄉規劃法》情況的報告。會議充分肯定了市人民政府在以上各項工作中所取得的成績，同時也提出了加強和改進工作的意見和建議，現將常委會審議意見公告如下：

　　一、關於2008年全市社會治安情況的審議意見

　　(一)要強化普法教育和社會治安防范宣傳，提高群眾的法制觀念和守法意識，預防減少各類案件的發生。

　　(二)要進一步健全治安防控體系，完善社區和農村治安防控網絡，警民聯動；組成片警、治安員、自願群眾巡邏隊，因地制宜開展群防群治工作，提昇防控能力。

　　(三)要深入開展矛盾糾紛和不穩定因素排查，完善調處措施，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力化解矛盾糾紛，維護社會穩定。

　　(四)要以偵查破案為突破口，與檢察機關、審判機關協調配合，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保持高壓態勢，提高震懾效果。

　　(五)要加強公安隊伍建設，繼續加大公安體制、機制改革的力度，警力下沈，加強基層力量；強化乾警教育管理，提高公安乾警素質。

　　二、關於我市貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》情況的審議意見

　　(一)深入宣傳『三法』，不斷提高用工單位和勞動者的法律意識。一是要將『三法』列入『五五』普法規劃，落實普法責任，有針對性地開展宣傳活動；二是要通過各種途徑，大力提高用工單位特別是法人貫徹執行『三法』的自覺性；三是要發揮宣傳媒體作用，營造法治氛圍，增強勞動者維權意識、自主創業意識、自謀職業意識；四是要樹立法律權威，倡導良性互動，推進和諧用工單位建設。

　　(二)加大執法力度，切實保護勞動者的合法權益。一是要加強督促檢查，提高集體合同、勞動合同的簽訂率；二是要建立健全勞動行政部門、工會、企業協調勞動關系的三方機制，共同研究解決有關勞動關系的重大問題；三是要拓寬勞動保障舉報投訴渠道，方便勞動者舉報投訴；四是要加強勞動爭議調解、仲裁工作，保持勞動關系的和諧穩定；五是要推進公平就業，加強職業中介機構管理；六是要充分發揮勞動、工商、衛生、安監等政府部門和工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的作用，打擊各種侵害勞動者合法權益的行為，形成維護勞動者合法權益的合力。

　　(三)圍繞擴大就業，強力實施就業和再就業促進行動。實施『三法』,就業為重。面對世界金融危機的影響，市政府有關部門要統一思想，提高認識，把就業工作擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大工作力度，增加資金投入，確保我市就業形勢基本穩定。一是要堅持創業帶就業，鼓勵引導全民創業，落實就業政策，實施就業援助，特別是要鼓勵有一定資本能力的農民工創業，帶動農民就業，由打工經濟向創業經濟轉變，由打工仔向老板轉變；二是要堅持培訓促就業，運用培訓補貼政策，大力實施特別職業培訓計劃，擴大培訓規模，延長培訓時間，增強培訓的針對性、實用性。重點加強下崗失業人員技能提昇培訓和轉崗轉業培訓、農村富餘勞動力轉移前技能培訓，農民工實用技能培訓，新成長勞動力勞動預備制培訓；三是要繼續開發政府公益性崗位，進一步完善和提高公共就業服務水平；四是要采取多種措施，引導群眾特別是高校畢業生轉變擇業觀念，實現盡快就業；五是要積極探索就業的新方式新途徑，通過實行稅費減免、場地安排、小額擔保貸款及貼息等政策和提供創業諮詢及開業服務，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。

　　三、關於我市貫徹實施《城鄉規劃法》情況的審議意見

　　(一)廣泛深入宣傳貫徹《城鄉規劃法》，提高全民的城鄉規劃意識，以各種形式廣泛宣傳，不但要宣傳到市直各機關團體，也要宣傳到中省直單位的各有關部門，要使機關工作人員和城鄉人民群眾了解《城鄉規劃法》，形成依法規劃、依法管理、依法監督的局面。

　　(二)我市第三輪城市總體規劃已經國務院批准，認真落實我市第三輪總體規劃中規定的各項指標，是全面落實《城鄉規劃法》的具體體現。市政府及主管部門要嚴格執行規劃，加大規劃監管力度，不得隨意更改規劃，依照法定程序，按照批准的土地性質、嚴格控制土地使用，不得突破已規定的『綠線』、『藍線』、『紫線』、『黃線』控制范圍。建議對城區內的工業用地進行逐塊調查，對於面積小，在居民區內，不宜擺放工業項目的閑置工業用地盡快利用起來，使其發揮效益。執法部門要做到定期檢查不符合城市規劃的違章建築，有法必依，執法必嚴，違法必究，維護城鄉規劃的嚴肅性，保證城鄉規劃法的貫徹實施。

　　(三)發揮規劃的城市建設『龍頭』作用。一要強調規劃的統一性，按照城鄉一體化的要求，市、礦、鄉鎮要堅持規劃的統一性、完整性，樹立城鄉規劃的權威性。無論是專業性規劃，還是依據總體規劃制定的控制性詳細規劃，要把市、礦、鄉鎮乃至村莊納入到一個規劃中考慮，按一個規劃實施，按一個標准監督檢查。二要強調規劃的前瞻性和科學性。要加速控詳規劃的編制進度，充分吸納省內外專家的意見，可根據需要聘請省內、國內的權威人士參加我市控詳規劃的編創工作，充分借鑒他們的先進理念，使我們的城市規劃更先進、更科學合理。三要留足城市綠地、體育和休閑用地，樹立以人為本的規劃理念，著力改善人居環境，做好民生這篇文章。

　　(四)市政府規劃部門要統一城鄉規劃和管理工作。加大鄉鎮規劃力度，盡快編制鄉鎮和村莊規劃，配合社會主義新農村建設。在制定鄉鎮和村莊規劃過程中要因地制宜，節約土地，合理布局，既適合鄉鎮經濟社會發展水平，又要體現地方農村特色。

　　(五)市政府要加大對規劃的投資力度，特別是城市控詳規劃和鄉鎮村莊規劃的編制工作，要保證需要的資金，應把規劃的資金逐年按計劃列入政府預算，以確保規劃編制的進度和質量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鶴崗市人大常委會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年4月2日