東北網4月11日訊 記者日前從哈爾濱市供熱辦了解到，從去年開始著手修訂的《哈爾濱市供熱管理辦法》草案已經完成，正在征求有關部門意見。新《辦法》規定，供熱質量不達標，供熱企業不僅要按天退還用戶熱費，還可能被清除出供熱市場。
供熱不達標退熱費
現狀
關於供熱質量不達標進行賠償的問題，哈爾濱市的原《供熱管理辦法》未涉及此內容。
《省供熱條例》雖對室溫不達標作出了相應規定，但在執行中存在用戶索賠困難、法院不受理起訴案件、供熱質量不達標處罰主體不明確等問題。
新規
為暢通用戶維權渠道，修訂的《辦法》作出如下規定：測量室溫應當使用經法定計量檢測機構檢驗合格的測溫儀器，測量結果由用戶簽字，作為測量室溫的證據。對於專業檢測機構按此規定和規范檢測的室溫，應當作為法院判決的依據。
新《辦法》規定，供熱設施發生故障不能正常供熱，需停熱八小時以上的，熱源單位應當及時通知供熱單位，供熱單位應當及時通知用戶，並立即組織搶修，恢復供熱，同時報上級主管部門和供熱主管部門。
用戶室內溫度低於規定或約定溫度的，可以向供熱單位投訴，供熱單位應當自投訴之時起24小時內采取措施改正或提出處理方案。
自投訴之時起72小時以上未能改正的，供熱單位應當自投訴之日起，按日折算標准熱價退還用戶熱費；屬熱源單位、供水、供電或由於開發建設單位遺留的房屋工程質量問題、物業和房管單位未采取防寒保溫措施等原因造成室溫不達標的，由供熱單位向責任單位追償。
供熱單位既未采取改正措施又不履行賠償責任的，用戶可向供熱主管部門或價格行政主管部門投訴，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
熱費可分期支付
現狀
目前，政府調整熱價雖然履行了調研、測算、聽證等程序，但熱價都包含哪些構成要素，透明度不高。老百姓交納熱費後，對哪些費用還需另行交費模糊不清。
新規
修訂的《辦法》對於供熱企業調整進行了規定。熱價不足以補償供熱成本致使熱力企業經營虧損的，熱價不足以補償正常的供熱成本但又不能及時調整熱價的，或能及時調整熱價，但調價幅度超出居民承受能力、價格調整不到位的，市人民政府可以對熱力企業實行臨時性補貼。
安裝計量儀表的用戶，實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價可以按照總熱價的百分之三十至百分之六十的標准確定。暫不具備按照兩部制熱價計費條件的居民用戶，熱費應當按照房屋的使用面積計收。使用面積包括套內使用面積、有供熱設施的陽臺面積和沒有供熱設施，但與供熱房間相連、沒有隔斷、沒有門的陽臺面積，按比例分攤的有供熱設施的樓梯、走廊等公共面積。
熱費可采取一次性或分期交納的方式，一次性交納的，應在當年12月31日前完成。分期交納的，應當在開栓前至少交納百分之五十，供熱期結束前全額結清。
新建住宅在供熱期間進戶的，供熱單位可以按實際供暖月向用戶收費。當月20日至下月20日為一個供暖月，在供暖月中，15天(含15天)以內收半個月供熱費，15天以上收一個月供熱費。
停熱須在開栓30日前申請
現狀
隨著居民收入水平提高和既有住宅分戶供熱改造進度的加快，許多居民擁有多處住房後對空閑房屋希望能申請停熱，免交或少交熱費。雖然《省供熱條例》對用戶申請停熱的規定體現了『熱是商品』的消費需求，但在具體執行中，由於沒有具體規定哪些可以停熱，哪些不能停熱，由此引發矛盾糾紛不斷。
用戶申請停止供熱的，應當在本供熱期開始30日前與供熱單位簽訂協議。停止用熱的用戶，應當按照市物價部門確定的標准交納熱能損耗補償費。實行熱計量的，交納基礎熱費。
新規
新修訂的《辦法》考慮到松北、呼蘭等地入住率較低不具備申請停熱條件，為實現供熱節能減排，修訂的《辦法》規定對不具備停熱條件的，可以辦理限熱——低溫運行，限熱用戶由雙方協商確定交納熱費。
用戶擴大或減少供熱面積的，應當經供熱單位同意，並在供熱期開始30日前，到供熱單位辦理相關手續，並重新簽訂供用熱合同。
新建居住建築第一年交付使用的、停熱的用戶超過百分之三十的情況不允許停熱。
供熱不好強制退出供熱市場
現狀
從2002年開始，哈爾濱市供熱市場的門檻敞開，哈市供熱單位發展到1000多家。由於沒有明確的規定，相當多供熱單位不具備從業條件，不承擔社會責任，供熱質量不達標，用熱居民不滿意，政府及供熱管理部門又無法將其清出供熱市場。
《省供熱條例》雖然在總則中明確供熱實行特許經營制度，但對實施范圍、實施主體、授予程序等未作具體規定，因此，到目前為止，供熱特許經營尚未實行，供熱准入退出制度仍未建立，這是供熱市場監管乏力的主要原因。
新規
為解決這一問題，新《辦法》規定，擅自提高或采取縮短供熱時間、降低供熱質量等手段變相提高供熱價格，由價格主管部門依法進行處罰。
擅自停業、歇業、棄管的，或擅自對所供熱的區域推遲供熱、提前停熱、中途停熱，影響公共利益和社會穩定的，由市供熱主管部門責令改正；拒不改正的，經市人民政府或者市供熱主管部門決定，無條件收回其特許經營權，終止特許經營協議，並實施臨時接管；被撤銷特許經營權的企業或者其他經濟組織，三年內不得申請從事供熱特許經營。
分戶業主維修室內供熱設施
現狀
原《辦法》規定，用熱單位的入戶線、庭院管網及室內供熱設施，由房屋產權單位負責。《省供熱條例》規定，『居民用戶室內供熱設施產權歸房屋所有人所有』。
近幾年，供用熱雙方因室內設施維修養護責任及涉及的損失賠償爭議不斷。
新規
新《辦法》對已實行分戶的，室內供熱設施產權歸個人，由業主負責維修養護，供熱設施跑冒滴漏給相鄰用戶造成損失的，除因供熱運行參數不合理造成的設施運行事故外，由責任業主負責賠償。業主也可聘用專業隊伍或委托供熱單位維修，雙方在平等協商的基礎上簽訂委托維修合同，出現損失賠償等問題按合同約定執行。
對未實行分戶的，不界定室內設施產權歸屬，只規定室內設施維修養護由供熱單位負責，用戶承擔監護責任並為供熱單位維修養護提供方便。設施跑冒滴漏造成的損失，屬供熱單位原因的，由供熱單位負責賠償；屬用戶原因的，由用戶負責賠償。
