2004年2月12日在黑龍江省第十屆人民代表大會第三次會議上

　　黑龍江省人民檢察院檢察長 徐發

　　各位代表：

　　現在，我向大會作全省檢察工作報告，請予審議。

　　一、2003年全省檢察工作情況

　　2003年，全省檢察機關在省委和高檢院的正確領導下，在省人大、政府、政協和社會各界的監督與支持下，深入學習和實踐『三個代表』重要思想和黨的十六大精神,認真貫徹落實省十屆人大一次會議批准的『三個著力』的工作思路,經過一年的努力，我們對『立檢為公，執法為民』的本質要求有了新認識，對強化法律監督的有效途徑和辦法的探索取得了可喜進展，檢察工作的質量和效果取得了較好成效，檢察隊伍的綜合素質有了較大提高，各項檢察工作呈現了創新發展的好形勢。

　　(一)以改革為動力,更新觀念,著力探索強化法律監督的有效途徑和辦法。全省檢察機關堅持把強化法律監督，維護公平正義作為主題，不斷探索強化法律監督的有效途徑和辦法。以辦案促監督，強化監督手段。共查辦司法人員和行政執法人員職務犯罪案件750件800人，同比分別上昇41.5%和38.6%。其中查辦國家機關工作人員充當黑惡勢力『保護傘』案件30件30人。如對人稱『大小地主』的張執文、張執新，『訾氏四兄弟』等黑社會性質組織犯罪『保護傘』的查辦，不僅有力地打擊了黑惡勢力，而且，鏟除了其賴以生存的土壤和條件。充分利用抗訴和檢察建議，強化監督職能。共辦理刑事抗訴案件102件，決定抗訴73件。受理不服法院民事行政裁判的申訴案件2863件，依法向法院提出抗訴868件，院再審536件，改變原審判決346件。共制發檢察建議1349件，對督促有關部門加強管理、堵塞漏洞、糾正違法、預防犯罪起到了積極作用。改進方式方法，規范監督程序。積極探索重大案件適時介入、引導偵查取證的有效途徑和辦法。對漏罪漏犯依法追捕追訴，共追捕175件258人，追訴17件34人。發現和受理公安機關應立案未立案線索1197件,通知公安機關立案873件。積極開展集中清理超期羈押專項行動，共糾正超期羈押1014人，實現了檢察環節無超期羈押。做好預防工作，拓寬監督渠道。把預防職務犯罪作為監督的有效形式，不斷提高對預防工作重要性的認識,在各級黨委的領導和有關部門的參與下，『預防職務犯罪,促進經濟發展、社會穩定』三年工程實現了預期目標，在預防職務犯罪的社會化、規范化、法制化建設上取得了階段性成果，形成了在黨委統一領導下的預防職務犯罪社會化大格局、大網絡。探索並總結了『危險點』預防，建立廉政檔案，對重點行業、領域實行重點預防，對重大工程實行同步預防等預防方法。省委預防職務犯罪工作領導小組對『三年工程』中湧現出來的107個先進單位和181個先進個人進行了表彰。2003年8月15日，省十屆人大常委會第四次會議審議通過了《黑龍江省預防職務犯罪工作條例》。

　　(二)以維護司法公正為目標,嚴格執法,著力提高檢察工作的質量和效果。全省檢察機關堅持把查辦職務犯罪作為重要職責，不斷加大辦案力度，提高案件質量。堅持公正執法,嚴厲打擊刑事犯罪。共批准逮捕各類犯罪案件17127件22744人。其中批准逮捕帶有黑社會性質組織犯罪等三類重點犯罪案件12881件16646人。提起公訴各類犯罪案件19579件27135人,其中提起公訴帶有黑社會性質組織犯罪等三類重點犯罪案件14248件19360人。加大辦案力度，集中力量查辦大案要案。共立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件2327件，其中查辦5萬元以上大案859件，查辦縣處級以上乾部160人(其中廳局級2人)，為國家挽回直接經濟損失17187萬元。依法查辦了哈爾濱市農村信用聯社東風信用社原主任洪顯久與他人合伙貪污8530萬元；雙城市韓甸糧庫原主任李志國挪用公款7874萬元、貪污144萬元;哈爾濱市國稅局涉外分局副局長於福義徇私舞弊不征少征稅款700餘萬元等一大批有影響有震動的大案要案,共追捕歸案在逃職務犯罪嫌疑人79人，推動了我省反腐敗斗爭的深入開展。加強制度建設，不斷提高工作質量。建立了業務工作量化考評機制，制定了綜合評價體系，推進了業務規范化建設。堅持檢察長辦案制度，三級院檢察長共親自辦案460件,強化了對偵查工作的領導，保證了案件質量。堅持執法為民,深化延伸『三個百分之百』工作。認真落實了『首辦責任制』，全面推行申訴舉報案件權利告知、公開論證、公開聽證和公開答復制度，積極開展了規范化接待室創建活動，普遍實行了檢察長接待周制度，努力做好上訪案件的息訴工作。共受理來訪和署真實姓名來信9799件次，全部依法做了處理和答復。推進科技強檢，不斷提高科技含量。我們努力加快信息化建設步伐，全省三級院都建成了局域網，二級網基本開通。全省已配備微機4000餘臺，提前實現每個科室有一臺微機的要求。已有23%的檢察人員通過了計算機等級考試。電子監控、多媒體示證等現代科技手段得到較為有效的應用，提高了工作效率和突破案件的能力。

　　(三)以創建『學習型檢察院』為載體，爭先創優，著力提高檢察隊伍的綜合素質。全省檢察機關堅持以人為本,著眼於促進檢察人員的全面發展，開展了創建『學習型檢察院』活動。加強各級檢察院領導班子建設。省院黨組堅持每月一次中心組學習制度。各級院圍繞黨的中心工作和檢察工作重點，有針對性地組織學習。積極配合組織部門調整、交流了12個分、市院的檢察長，調整了49個基層院的檢察長和136個基層院的領導班子。對6個不符合《檢察官法》任職條件的擬任基層院檢察長人選提出了糾正意見並予以調整。抓好班子作風建設，省院和分、市院班子成員堅持深入基層，通過召開專題研討會、座談會、匯報會等形式推進工作。深入開展了創建『學習型檢察院』活動。積極開展學理論、學業務、學經濟、學社會、學典型活動;倡導樹立學習是生存和發展的需要、終身教育和終身學習、工作學習化和學習工作化、團隊學習和系統思考、不斷創新發展的理念。舉辦了全省三級院199名檢察長參加的創建學習型組織理論研討班。編寫出版了《學習型檢察院的創建》一書，指導創建活動。在基本完成了學習教育和啟動階段後，積極引導創建活動向檢察業務、檢察管理和檢察人員生活領域深入。深入開展『強化法律監督，維護公平正義』教育活動。結合省委開展的『兩風』建設，在開展教育活動中樹立了集賢縣檢察院控申科檢察官張會傑和齊齊哈爾市梅裡斯區檢察院民行科原科長常貴文同志的典型，通過在全國、全省巡回演講，展現了檢察隊伍『立檢為公，執法為民』的形象和風采。張會傑同志被最高人民檢察院授予『全國檢察機關模范檢察官』 的榮譽稱號。在教育活動查擺階段中，我們對照典型找差距，有針對性地解決好執法中存在的突出問題。全省各級檢察院對2000年以來辦理的37422件各類案件進行了復查，對存在辦案質量不高、違反程序法辦案、法律監督不到位、辦案流程不規范等問題的案例進行了深刻剖析，依法糾正321件,查處違法違紀檢察人員25人。對違反規定調入和任命法職的，進行了清理。高檢院在牡丹江召開教育活動現場會，對我省教育活動的做法給予充分肯定。加大乾部教育培訓和培養力度。以檢察官續職培訓和崗位技能培訓為重點，狠抓了實用業務知識和技能的全員性培訓工作。對422名檢察人員進行了檢察官續職資格培訓,舉辦了全省首期高層次復合型檢察人纔培訓班，並參加了高檢院與荷蘭法學研究機構聯辦的《刑事訴訟中的人權保護》專題國際交流活動。采取上掛下派、內外交流等方式培養鍛煉乾部。從分、市院和基層院選調15名優秀中青年乾部到省院機關掛職，從省院選派11名優秀年輕乾部到分、市院和基層院掛職。與地市黨政機關、省直部門橫向交流掛職乾部5名。開展了優秀主訴檢察官評選、民事行政檢察優秀辦案能手評比、計算機網絡應用大賽、法警比武等活動。

　　各級檢察院不斷增強人大意識、代表意識和人民意識，主動接受監督。健全人大代表聯系制度，省院黨組每半年征求一次人大代表意見。2003年先後就『兩風』建設和民行檢察工作，邀請省人大視察組到省院視察。全國和省人大交辦的16件案件都如期辦理。按高檢院的要求開展了人民監督員制度試點工作，對職務犯罪案件擬作撤案、 不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的三種情況，啟動人民監督員監督程序。全省已選任了82名人民監督員,有4起案件啟動了監督程序。參與了省電臺《行風熱線》直播節目。與省電視臺合辦了《特別關注》專題。

　　雖然我們的工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：一是思想解放程度不夠大。我們在工作中開拓進取意識不強，解決復雜問題的辦法不多，一些工作缺乏特色和創新。二是法律監督力度不夠到位。存在監督意識不強，重配合輕監督，不善監督，監督效果不顯著等問題。三是隊伍素質提高的不夠快。有些檢察人員因業務能力偏低,致使所辦案件的質量不高。有的檢察人員仍然存在特權思想和冷、橫、衝、硬等不文明的執法行為。辦人情案、關系案的現象時有發生。四是執法保障機制不夠健全。對一些基層檢察院補充人員無來源，辦案經費無保障，科技裝備不適應等問題，由於我們努力不夠，還沒有得到很好的解決。這些問題我們將采取有力的措施加以克服和改進。

　　二、2004年全省檢察工作意見

　　按照中共中央關於完善社會主義市場經濟體制和實施老工業基地改造戰略的有關要求，我們要認真貫徹落實全國檢察長會議、省委經濟工作會議和全省政法工作會議精神，做好各項檢察工作。總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，立檢為公，執法為民，繼續推進落實『三個著力』的工作要求，力爭在服務大局、強化法律監督、加大懲治和預防職務犯罪力度、創建『學習型檢察院』、推進科技強檢等方面取得新突破，為我省實現『努力快發展，全面建小康』的戰略目標創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

　　(一)堅持立檢為公，在服務大局上有新突破。我們要自覺地學習實踐『三個代表』重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會精神，與我省經濟社會發展和檢察工作實際緊密聯系起來，立足於服務全省工作大局，把『立檢為公，執法為民』作為檢察工作的本質要求，把創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作為檢察工作的基本任務，力爭實現辦案的法律效果、政治效果、社會效果和經濟效果的統一。提高服務大局水平,為創建『法治龍江』做貢獻。要自覺地將檢察工作融入到我省加快發展和全面振興的大局之中，改進辦案方式，克服利益驅動和機械執法、孤立辦案的執法思想，依法保障國有企業改革和發展，促進非公有制經濟發展，依法保護各類經濟主體的合法權益，營造良好的法治環境，致力創建『法治龍江』。嚴厲打擊經濟犯罪，為創建『誠信龍江』做貢獻。要加大懲治破壞市場經濟秩序犯罪的力度，重點打擊生產銷售假冒偽劣、偷稅騙稅、侵犯知識產權、非法和變相傳銷等經濟犯罪活動，堅決糾正以罰代刑等打擊不力問題。維護好我省的經濟秩序，營造公平、誠信的市場經濟環境，致力創建『誠信龍江』。全力維護社會穩定，為創建『平安龍江』做貢獻。要加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度，堅持依法快捕快訴，確保不在檢察環節貽誤戰機，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。積極參與社會治安綜合治理，對人民內部矛盾引發的群體性事件積極預防和疏導，營造穩定的社會環境，致力創建『平安龍江』。

　　(二)加大改革力度，在強化法律監督的效果上有新突破。我們要以司法人員和行政執法人員違法犯罪行為作為監督的重點，全面履行法律監督職能。在立案監督上，要強化對有案不立、不應立而立、有罪不究、以罰代刑等問題的監督。在偵查監督上，要強化對刑訊逼供、違法取證、隨意改變強制措施等違反程序法、侵犯人權問題的監督。在刑事審判監督上，要強化對裁判不公案件的抗訴，注意糾正違反法定程序、侵犯訴訟權利和超審限問題。在刑罰執行監督上，要強化對判決後不依法交付執行和以錢抵刑等問題的監督。在民事行政檢察監督上，要強化對嚴重違反法定程序而導致的裁判不公案件的監督。積極辦理國有資產流失案件，探索公益訴訟機制。

　　我們要從解決人民群眾反映強烈的突出問題和制約司法公正與效率的關鍵環節入手，不斷深化檢察改革。進一步推進人民監督員制度試點工作。要提高對實行人民監督員制度重要意義的認識，增強執法透明度，切實防止偵查權濫用。認真探索人民監督員開展監督的有效方式，支持人民監督員大膽履行職責，保證人民監督員充分行使監督權，使人民監督員制度試點工作健康開展。進一步深化『三個百分之百』工作。要強化群眾觀念，從情為民所系，利為民所謀，權為民所用的高度深化『三個百分之百』工作。認真，落實『首辦責任制』，不斷完善公開答復、公開聽證和公開審查工作制度，努力提高控申接待工作的質量和效率。進一步健全防止和糾正超期羈押的長效機制。建立和完善聽取申訴、權利義務告知制度、超期羈押投訴和糾正機制，切實保障犯罪嫌疑人的合法權益。加大監督力度，力爭實現全省無超期羈押。進一步建立保障律師在檢察環節依法履行職責的工作機制。積極支持律師依法履行職責，建立和完善聽取律師建議制度和處理律師投訴機制，建立依法保障律師在偵查、起訴階段會見在押犯罪嫌疑人、在檢察環節查閱案卷材料和依法取證提供便利的機制。

　　(三)提高執法水平，在懲治和預防職務犯罪上有新突破。對職務犯罪直接立案偵查，是法律賦予檢察機關的一項重要職責和法律監督職能的重要方面。我們要依法查處和積極預防職務犯罪，推進我省建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防體系。把握辦案重點。要重點查辦縣處級以上領導乾部職務犯罪案件；借國有企業改革之機貪污、賄賂、挪用、私分國有資產的犯罪案件；國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權，造成嚴重後果的犯罪案件，以及發生在人民群眾身邊，損害人民群眾切身利益，反映強烈的犯罪案件。針對人民群眾反映強烈的執法和司法不公問題，加大查辦行政執法人員和司法人員貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權犯罪案件，以及國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件的力度。確保辦案質量。完善以質量為核心的職務犯罪偵查工作綜合評價體系，形成規范化質量管理機制。對一些重大疑難的案件，要采取提辦、領辦、交辦等方式,盡力排除乾擾,確保自偵案件質量有突破性的提高。切實加強辦案安全防范，嚴防辦案安全事故發生。搞好預防工作。我們要繼續堅持標本兼治,綜合治理的方針,認真宣傳貫徹《黑龍江省預防職務犯罪工作條例》，全面啟動預防職務犯罪二期工程。積極探索主動預防、制度預防和事先預防的途徑和辦法，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪的發生。繼續深化系統預防、專項預防和個案預防，對國家在老工業基地改造中我省確定的重點項目都要開展預防活動。

　　(四)提高隊伍素質，在創建『學習型檢察院』上有新突破。我們要以『強化法律監督，維護公平正義』為主題，以開展創建『學習型檢察院』活動為載體，探索建立隊伍管理的長效機制，促進檢察人員的全面發展。推進創建活動『三個深入』。要以提高執法水平為重點，向檢察業務深入。努力把三級院檢委會建設成學習型組織。要以提高管理效果為重點，向檢察管理深入。建立和完善隊伍建設、業務工作和信息化管理『三位一體』的高效管理機制。要以提高乾警生活質量為重點，向檢察人員生活領域深入。建立文化育檢和從優待檢制度。推進基層院建設。要加強基層院領導班子建設，選齊配強檢察長，適時調整不適應工作需要的領導班子。繼續推行檢察乾部上下、內外掛職交流。注意培養和選樹一批不同崗位、不同層面的典型群體，用典型推動工作，力爭使一批基層檢察院進入全省、全國先進行列。要大力倡導求真務實的工作精神和工作作風，繼續堅持領導包院制度，幫助基層解決實際問題。推進檢察隊伍專業化建設。要嚴格按照《檢察官法》選任檢察官。要健全檢察官職業保障機制，按照最高人民檢察院的要求，努力從制度上保障檢察官的職業權力、職業地位、職業收入和職業安全。積極探索檢察人員分類管理的方式方法。推進教育培訓工作。要樹立正確的人纔觀，以知識、能力、業績為導向，有針對性地抓好人纔強檢工作。圍繞提高領導水平，對基層院檢察長進行培訓；圍繞提高執法水平，對高層次復合型人纔進行培訓；圍繞提高偵查水平，對反貪局長和瀆檢局(科)長進行輪訓。

　　(五)強化科技強檢，在科技裝備和應用上有新突破。提高檢察工作科技含量和裝備水平，是實現檢察事業創新發展的物質保障。加大科技裝備的投入力度。要以信息化和基礎建設為龍頭，以實現辦案現代化和辦公自動化為目標，積極配備檢察工作急需的電子監控、多媒體示證、微機網絡、交通通訊等現代科技設備。要建立和完善經費保障機制，加強辦案用房和專業技術用房建設。提高科技裝備的應用水平。利用微機網絡進行線索管理、案件管理、監所管理和乾部人事管理。要進一步加強科技裝備的應用培訓工作，提高乾警運用科技裝備的實際操作能力，切實提高科技裝備的利用率。要加強檢察宣傳工作。辦好『龍劍網』，拓寬與社會的交流渠道，增強檢察工作的透明度，主動接受社會各界和輿論的監督。

　　各位代表，在新的一年裡，全省檢察機關要在十六大和十六屆三中全會精神指導下，進一步振奮精神，抓住機遇，求真務實，開拓創新，不斷開創我省檢察工作的新局面，為我省的加快發展和全面振興做出新貢獻!