積極應對國際金融危機 推動龍江更好更快發展
中共黑龍江省委十屆七次全會在哈舉行
吉炳軒作重要講話
全會審議通過《關於黑龍江省『八大經濟區』規劃的決議》
全會表決通過《關於省委候補委員遞補為委員的決定》
全會號召，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，以百倍的信心和攻堅的勇氣，以超常的辦法和措施，調動一切力量，集中全部精力保增長、保民生、保穩定，用黑龍江的更大發展、更好發展、更快發展，迎接新中國成立60周年。
中共黑龍江省委十屆七次全會在哈爾濱舉行 黑龍江日報記者 邵國良 攝
東北網4月24日訊 (黑龍江日報記者焦明忠 賈輝 東北網記者印蕾) 中國共產黨黑龍江省第十屆委員會第七次全體會議，於2009年4月23日至24日在哈爾濱舉行。出席這次全會的有省委委員61人，候補委員11人。中央紀委、中央組織部巡視組負責同志，省委、省人大、省政府、省政協有關負責同志，中省直單位主要負責同志，部分大型企業、國有控股企業、本科院校黨委書記列席會議。
全會由省委常委會主持。省委書記吉炳軒作重要講話。
全會聽取和討論了吉炳軒代表省委常委會所作的工作報告，審議通過了《關於黑龍江省『八大經濟區』規劃的決議》，表決通過了《關於省委候補委員遞補為委員的決定》。省委副書記、省長栗戰書，省委常委、組織部長龍新南分別就『八大經濟區』規劃和遞補省委委員向全會作了說明。
全會充分肯定了省委一年來的工作。一致認為，在黨中央的正確領導下，省委以黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和全國『兩會』精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌全省經濟社會發展全局，各項工作取得了較大進步。省委堅持以經濟建設為中心，集中力量抓發展。發展滯後是黑龍江的主要矛盾，加快發展是我省的緊迫任務。省委牢牢把握經濟建設這個中心，緊緊圍繞又好又快、更好更快發展這一目標，全面進行思想發動和工作謀劃，著力把全省乾部群眾的思想統一到又好又快發展上來，全力抓好推動經濟社會發展的重點工作，緊緊抓住加快發展的關鍵環節集中推進，進一步完善了全省經濟社會發展思路，提出了建設『八大經濟區』的規劃構想，確定了『十大工程』的推進措施，進一步明確了符合黑龍江實際、實現又好又快發展的方向和途徑，全省總體上繼續保持平穩較快增長、經濟社會協調發展的良好態勢。深入學習實踐科學發展觀，圍繞發展抓黨建。按照中央要求，認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動，著眼於解放思想、解決問題、推動發展，大力加強領導班子和乾部隊伍建設，全面加強黨的基層組織建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，全面推進黨的建設新的偉大工程。著力營造奮發向上的思想輿論氛圍，凝聚力量促發展。堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，紮實推進理論武裝工作，積極發揮輿論引導作用，大力加強精神文明建設，加強公共文化服務體系建設。努力構建安定和諧的社會環境，創造條件保發展。堅持把安全生產和社會穩定作為維護群眾切身利益、推動改革發展的基礎性工作，把社會建設放在更加突出的位置，大力加強安全生產，高度重視信訪工作，全力抓好社會治安綜合治理，進一步加強社區建設。真真切切為群眾辦好事辦實事，增強信心大發展。不斷加大對民生工程的投入，盡心盡力為群眾解難事、做好事，讓群眾多得實惠。去年省財政用於民生的投入87.7億元，同比增長72.9%，投入力度前所未有。積極擴大就業再就業，繼續完善城鄉社會保障制度，進一步加快農村扶貧開發，努力解決群眾住房困難，大力推進『三供兩治』項目建設，積極促進教育均衡發展，加快完善公共醫療衛生服務體系。廣大乾部的思想更加統一，精神更加振奮，思路更加清晰，措施更加具體，全省上下呈現出你追我趕、奮勇爭先的良好發展局面。
全會深入分析了今年以來的經濟發展形勢，認為應對危機保增長的形勢嚴峻。經濟發展速度、工業經濟效益、外貿進出口總額、實際利用外資、財政收入增幅都出現了下降。國際金融危機還在蔓延，仍未見底，短期內回暖的跡象並不明顯。要積極做好長期應對各種困難和復雜局面的充分准備，防止因估計不足和准備不夠而陷入被動。戰勝危機保增長的機遇仍然存在。一定要看到，我省經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，仍處於又好又快、更好更快發展的重要戰略機遇期。黨中央、國務院出臺的擴大內需保增長的一攬子計劃給我們提供了良好的發展機遇；我省近期出現固定資產投資、城鄉居民消費、部分行業工業產值、銀行存貸款餘額和城鎮居民收入『五個上昇』的積極態勢；隨著國家和我省擴大內需保增長政策措施的實施，國際市場原油價格止跌回昇，以及一大批重大項目建設取得進展，我省較強的發展後勁逐步顯現；『八大經濟區』規劃和『十大工程』建設的紮實發展舉措，體現了科學發展觀的要求，符合黑龍江的實際，與國家應對金融危機的政策要求完全一致，只要按照這個思路堅持不懈地乾下去，必見成效，大見成效。克服危機保增長貴在實乾。面對國際金融危機的不利影響，在困難中推動經濟社會更好更快發展，關鍵是要有辦法，有招數，積極地去應對。要把財政、稅收和金融工作做實做細做具體，優化財政支出結構，落實好國家結構性減稅和減免行政事業性收費等稅費政策，創新和改進金融服務。著力抓好擴大內需措施組織實施，繼續增加城鄉居民收入，拓展國內市場特別是農村市場，加大投資力度。著力抓好重點行業重點企業，把保企業作為保增長的重中之重。著力抓好基礎設施建設，搶時間、爭速度，加快交通、水利、生態、環保、城市、鄉村等基礎設施建設，保質保量地完成年初確定的目標任務。
全會指出，目前我省經濟增速放緩，受國際金融危機影響是主要因素，但還不能把經濟發展緩慢的所有問題都歸咎於金融危機。就我省來說，當前出現的問題，是金融危機影響與內在深層次矛盾相互交織，全局經濟下行與我省自身發展滯後相互疊加，短期的困難與長期的矛盾纏繞在一起。對各種各樣的問題和矛盾要全面地看、具體地看、辯證地看，不能一概而論，人雲亦雲。只有這樣纔能對癥下藥，有效應對，纔能真正解決問題。我省基礎設施不足、產業結構不優、創新能力不強、企業機制不活、經營管理不善、大企業生成機制尚未形成等問題，都不是國際金融危機帶來的，不論有沒有金融危機，都始終是制約經濟發展的大問題，都必須下力氣盡快解決。國際金融危機的影響還在加深，而且仍將繼續下去，把我們認定了的事情緊緊擰住乾下去，這是應對危機最好、最有效的辦法。增強信心，爭取主動，信心就是我們已經認定的發展目標，確定的發展規劃，充分發揮好我們的優勢，著力克服我們的不足，堅定不移地走符合我們實際的發展道路，決不猶疑，毫不動搖。主動就是不管你刮什麼風，下什麼雨，我們看准了的，認定了的，已經做出規劃和決策的事情照乾不誤，不論困難大小，問題多少，都義無反顧地乾下去。認清形勢，堅定信心，積極應對，逆水而進，這就是我們的態度。堅持從黑龍江的實際出發，著力把我們自己的事情辦好，把已經定下來的事情緊緊抓住，全力推進，不論遇到什麼困難都不松手、不停步，這就是我們的應對原則。
全會認為，省委立足於一定的經濟實力、豐富的資源優勢、前期的工作基礎、全球經濟發展趨勢，提出建設『八大經濟區』的構想和規劃，是開展學習實踐科學發展觀活動所取得的豐碩成果，是全省各地推進科學發展的實踐經驗總結，是對黑龍江省情的一次全面、系統的再認識，是對過去發展思路的進一步完善和提昇，是區域發展理論在我省的實踐探索和創新。『八大經濟區』的規劃有利於促進經濟結構調整，有利於實現全面、協調、可持續發展，有利於進一步擴大對外開放，有利於形成更加合理的區域發展格局，有利於從國家發展戰略中突出我省地位，對於解決深層次矛盾，優化資源配置，應對當前金融危機，推動全省經濟社會又好又快發展，具有十分重大的現實意義和長遠的歷史意義。
全會強調，『八大經濟區規劃』突出了戰略性和實用性，把握了協調性和一致性，注意了連續性和創新性。總的構想是通過『八大經濟區』建設，使我省區域經濟結構在總體呈現『分工合理、優勢發揮，東西呼應、南北互補，內外相聯、全面躍昇』的發展局面，建成市場體制機制比較完善、優勢和特色比較突出、總體經濟實力較強的省份，促進經濟總量快速增長，成為東北地區產業快速成長的隆起帶，全國新的重要經濟增長區域。哈大齊工業走廊建設區著力吸引國內外資本、技術，建設多種產業相互配套，新體制、高科技、外向型、生態化，結構合理、高速增長的產業高地和經濟密集區，成為我省振興老工業基地的核心區和全面實現小康目標的先行區。東部煤電化基地建設區以延長煤炭產業鏈為主攻方向，科學、高效利用煤炭資源，努力把我省東部地區建設成為以煤電化產業為主導、相關產業相互配套、煤電資源綜合利用、非煤支柱產業快速成長、區域城鄉經濟協調發展、生態環境和生活環境更加良好的重要經濟增長板塊。東北亞經濟貿易開發區依托我省地處東北亞腹地中心的區位優勢，立足龍江，服務全國，連通世界，全面提昇歐亞大陸橋紐帶功能，著力打造國際經貿大通道，努力把我省打造成為面向東北亞、輻射亞歐大陸的扇形放射、多點向外的東北亞經濟貿易區。大小興安嶺生態功能保護區突出保護和修復生態，大力培育和發展生態主導型產業經濟，努力實現大小興安嶺生態功能區人口、經濟、資源、環境協調發展，構建生產發展、生活富裕、生態良好的美好家園。松嫩和三江兩大平原農業綜合開發試驗區以發展生態、特色、規模型現代農業為主攻方向，努力轉變農業增長方式，充分發揮農墾現代農業發展的引帶輻射作用，加快在這一地區率先實現農業現代化，率先構築城鄉經濟社會發展一體化新格局。北國風光特色旅游開發區突出以冰雪、清涼、生態、邊境為主線的『黑龍江北國特色』，建設成為旅游形象鮮明、空間發展格局科學合理、九大極核帶動作用顯著、主導旅游產品基本成型的全國旅游快速發展區域，成為中國首個特色旅游開發區。哈牡綏東對俄貿易加工區全力打造對俄經貿合作加工中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、會展中心，形成口岸、臨岸地區與腹地優勢互補、良性互動的對外開放新格局，成為我省沿邊開放的核心區，對俄、韓、日周邊國家經貿科技合作戰略的前沿區，成為國家對俄及東北亞開放的門戶、樞紐和橋頭堡，新亞歐大陸橋上國際通道的重要節點。高新技術產業集中開發區按照『區域集中、產業集聚、輻射帶動』的原則，通過『一帶、二區、四基地』建設，促進優勢產業集聚、扶植特色產業壯大，培育新興產業發展，使全省科技要素向高新科技產業集中開發區集聚，形成規模宏大、效益巨大、高新技術產業高度集中的經濟區域，並實現區域間互為促進、互為發展的有機整體。
全會強調，推進『八大經濟區』建設要遵照以下要求：因地制宜，制定科學完備的規劃體系；精心謀劃，著力推進重點項目建設；強化支橕，加快提高自主創新能力；加強扶持，抓緊制定相應的配套政策；廣開門路，多渠道籌措建設資金；創新體制機制，加大推進力度，提供有力保障。
全會安排部署了當前要著力抓好的重點工作。要切實加強黨對經濟工作的領導，集中力量抓發展。毫不放松地抓好農業生產，大力實施千億斤糧食產能工程，加大惠農政策落實，全力抓好春耕生產，統籌安排好『三農』工作。堅持不懈推進經濟結構調整，全力以赴加強大項目建設，把抓項目促投資作為擴大內需保增長的重中之重。堅定不移地推進改革開放，繼續深化國有企業改革、農村綜合改革、行政管理體制改革，加快重點口岸建設，加大招商引資力度。紮實搞好節能減排和生態環境保護，大力發展循環經濟和清潔生產，通過植樹造林和水土流失治理等，促進生態環境進一步改善。要切實抓好學習實踐科學發展觀活動，集中解決影響科學發展的突出問題。我省第二批學習實踐活動正處在學習調研階段，第三批將在9月份開始。各級黨組織和廣大黨員乾部一定要紮紮實實開展好學習實踐活動，在加強學習、武裝頭腦上下功夫，在理清思路、推動工作上下功夫，在解決問題、注重實效上下功夫。要切實加強社會建設，為改革發展穩定創造良好的社會環境。抓好以改善民生為重點的社會建設，千方百計擴大就業，加快完善社會保障體系，大力發展社會事業，切實維護社會穩定。要切實抓好作風建設，大力弘揚執政為民、求真務實、清正廉潔的作風，為更好更快發展提供有力保證。
全會強調，認真貫徹會議精神要統一認識，增強信心。既要看到危機，更要看到機遇。要充分看到，我們經濟發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，必須堅定更好更快發展的信心不動搖。要充分看到，我們發展的重要戰略機遇期仍在持續，必須堅定化危機為機遇的信心不動搖。要充分看到，我們完全有能力變壓力為動力，必須堅定立志艱苦創業的信心不動搖。要團結一致，共克時艱。在困難面前，一定要在思想和行動上保持上下一致。在困難面前，一定要加強各個方面的協調配合。在困難面前，一定要把一切力量高度凝聚起來，形成全省上上下下、方方面面齊心協力抓發展的良好局面。要勇於創新，開拓進取。應對金融危機，實現保增長、促發展的目標，要求我們必須針對現實的矛盾和問題，堅持解放思想，改革創新，一個問題一個問題去解決，問題解決之日，就是加快發展之時。堅持改革創新，就是要不斷創新發展思路。堅持改革創新，就是要不斷創新工作方法。堅持改革創新，就是要不斷創新體制機制，引導和支持廣大乾部群眾積極投身改革創新實踐。要撲下身子，真抓實乾。要只爭朝夕抓落實。全省上下都要精簡會議，把時間騰出來，集中力量抓落實。向時間要速度，要質量，要效益。要堅持不懈抓落實。做到不變鏡頭，不換題目，一件事抓到底，不達目的不罷休。必須打牢基礎，著眼未來，始終圍繞既定的目標，樹立長期艱苦奮斗的思想，從現在抓起，從基礎抓起，從項目抓起，堅持不懈，必有成效。要明確責任抓落實。省委、省政府已經將『八大經濟區』和『十大工程』明確了責任分工，各個專門班子一定要加快運轉起來，切實負起組織領導責任，把工作抓細抓實。要樹立導向抓落實。要在抓落實中選好用好乾部，形成乾事創業的濃厚氛圍，最大限度地把乾部的精力和心思凝聚到應對危機促發展上來。
全會按黨章規定，決定遞補省委候補委員孫玉芝、王進敏、楊震、宮晶?、張愛民、高環為省委委員。
全會號召，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，以百倍的信心和攻堅的勇氣，以超常的辦法和措施，調動一切力量，集中全部精力保增長、保民生、保穩定，用黑龍江的更大發展、更好發展、更快發展，迎接新中國成立60周年。
