東北網9月27日訊 在學習實踐活動試點工作中，哈爾濱市平房區創新鎮村管理機制，通過『五變』，紮實做好整改落實工作。

　　一變寬松管理為嚴格審批，解決了先斬後奏問題。以往鎮政府在管理村級『三資』時只注重審查材料，不注重調查，從而出現村裡事先不請示、不匯報，程序成為擺設的問題。一旦群眾有反映，村就推脫責任、上交矛盾，導致鎮政府工作被動。新制度規定，重大事項必須先請示匯報，經審定同意後，再按照民主議事程序決策，有效解決了先斬後奏問題。如：撤鄉並村時，原平房鎮山嘴村在並村前既未向鎮政府請示，也未召開村民代表會研究，就將村集體所屬磚廠低價轉讓，村民上訪後鎮政府纔知道此事，但協議一經簽訂無法挽回，使集體資產受到很大損失；平新鎮韓禎村在未請示匯報情況下，將屯內廢棄大坑擅自賣給他人，農民申請宅基地辦手續時纔知道賣掉，群眾意見很大。現在，兩鎮各村嚴格執行請示匯報制度，打機電井、修路、建文化活動室等都事先請示鎮政府把關，再召開民主理財小組會和村民代表會討論決定，群眾十分滿意。

　　二變事後查處為事前監督，解決了亡羊補牢問題。以往村裡工程發包、重大財務支出均由村自行決定，群眾有反映上級纔組織人員進行調查處理，有的時過境遷很難查清楚，造成乾部有意見、群眾不滿意。新制度規定，重大工程發包時，區紀檢、審計、農業主管部門、鎮政府等成立聯合工作機構，參與工程預算審核、項目跟蹤、工程驗收等，每個環節提前介入、事前把關，確保資金安全和工程質量。如：平樂村2008年維修村內自來水管線，在未做預算的情況下，原村委會主任將工程承包給他人，經區紀檢委立案調查，認定雖未發現有貪污受賄行為，但支出超出合理預算，造成集體資金浪費，同時查出了其他問題，給予原村委會主任黨內嚴重警告處分。今年各村重大工程發包和財務支出，都經過事先審核把關，既保證了資金的合理使用支出，又避免了群眾上訪現象的發生。

　　三變原則規定為詳細規定，解決了難於操作問題。以往一些法律法規多有不許、不得等規定，具體應該怎麼辦、違反了如何處理沒有具體規定。新制度對具體程序、標准、要求都作了詳細規定，無論鎮村乾部、還是農民都一目了然。如：村民因治病困難需要向村委會借錢，過去全憑村乾部個人說了算，現在什麼情況可借、借多少、怎麼借規定的十分詳細。再如：對村辦公用品、報刊費、固定電話費、辦公用取暖費、交通費支出標准都作了具體規定，既便於執行，也便於群眾監督。兩鎮經管站同志普遍反映，過去對於村裡車修車油、臨時用工、搞活動支出等報賬由於沒有具體規定，同意報銷覺得支出金額過大，不同意又沒有政策依據，這下可好了，能否報賬、報多少一對即可，免去許多麻煩。

　　四變事後公開為全程公開，解決了村民疑慮問題。以往財務公開按季度、財務科目公開，農民看不懂，群眾有意見。新制度規定重大事項事前決策公開、事中執行公開、事後結果公開，對某一問題有疑問還可以在兩人以上理財小組陪同下查賬，還乾部清白，讓群眾明白，消除了乾群矛盾。平新鎮新華村村民上訪要求財務公開，經查村裡財務收支情況每季度都由鎮經管站按照會計科目打印張貼，做到了按時公開。針對群眾反映因不懂會計科目看不明白的情況，今年各村重大事項均經班子會、村民代表會研究，做到事前公開；實施中聘請村民代表、老黨員為義務監督員全程參與，做到事中公開；工程結束後經項目審計後及時公開，有效消除了群眾疑問。五變個人說了算為集體決定，解決了獨斷專行問題。以往民主議事事項規定的不具體，有的乾部想召開村民代表會就召開，不想召開就不召開，群眾有意見。新制度對哪些事項需要召開什麼樣的會議進行研究，需要什麼樣程序決定，進行了詳細規定，解決了個人說了算問題。過去出現的農民上訪多數涉及村裡決策不民主，出現了有的事項召開村民代表會研究，有的不召開村民代表會研究；有的召開村民代表會到會代表出席人數達不到法定人數；有的甚至出現編造村民代表會紀錄等等，群眾反響強烈。新制度執行以來，凡是村裡重大事項要求必須召開村民代表會研究通過，而且涉及重大財務支出事項必須有鎮包村領導和經管站人員列席，避免了不開會、開假會現象出現，真正做到大家事大家定、大家事大家管、大家事大家辦。