黑龍江新聞網訊 據生活報報道，20日，在省十一屆人大常委會第十三次會議上，省人大常委會執法檢查組作了關於檢查《黑龍江省城市供熱條例》實施情況的報告。目前，我省集中供熱工程建設任務重、難度加大、成本增加。檢查組建議，應通過完善和落實供熱規劃，堅持以集中供熱為主、多種方式為補充，鼓勵開發可再生能源和清潔能源供熱。

　　現狀：全省集中供熱率達50%

　　據省人大城鄉建設環境保護委員會副主任委員張春光介紹，近年來，我省大力推進集中供熱工程建設，建成了哈爾濱華能、齊齊哈爾華電、雙鴨山大唐、綏化中盟等熱電聯產項目，拆除了一批污染高、效率低的燃煤小鍋爐。2003年以來，全省城市新增集中供熱面積1.2億平方米，新增供熱管網4223公裡，集中供熱面積達到3.2億平方米，集中供熱率由35%提高到50%左右。2008年，省政府決定加快推進『三供兩治』工程建設，進一步加大全省集中供熱設施建設的力度，整合供熱資源，消滅小鍋爐和大煙囪。到2010年，79個縣級以上城市將增加集中供熱面積1.63億平方米，集中供熱率將達到65%，初步形成熱電聯產和大型鍋爐集中供熱相結合的供熱體系。

　　我省同時推進供熱管網改造，按照國家《北方地區城市集中供熱管網改造規劃》和《黑龍江省集中供熱管網改造『十一五』規劃》，投資52億元，改造供熱管網規劃2772.5公裡，確保全省供熱安全。

　　問題：管網老化嚴重節能改造緩慢

　　記者在采訪中了解到，我省的集中供熱多數存在管網老化嚴重和改造任務重的問題。

　　據悉，我省供熱設施建設年代較早，老化嚴重，漏失率高達10%，需要改造的管網除已列入國家改造規劃的2772.5公裡，還有未納入改造規劃的3000公裡；集中供熱和管網改造項目建設資金的絕大部分來自企業貸款，供熱企業要承受還款付息壓力，對新建項目的積極性不高。

　　另外，燃煤成本目前已經佔到供熱企業總成本的70%左右。近年來，燃煤價格持續上漲，特別是去年我省燃煤平均漲幅達55%，企業難以自行消化。加上部分熱用戶欠繳、拒繳熱費，影響了供熱企業的正常運行。

　　哈市供熱主管部門公布的數字顯示，居民室溫合格率達99.1%，按其熱用戶總數103.5萬戶計算，室溫不達標的用戶仍有1萬戶，主要是分散小鍋爐的用戶。

　　目前我省既有建築節能和計量改造的進展緩慢。國家下達給我省『十一五』期間的既有建築節能和計量改造任務是1500萬平方米。目前，我省仍處於試點階段，還沒有大面積開展。截至今年5月，國家規定的時間已過去三分之一，但完成的改造任務量僅為200萬平方米。

　　建議一：多種方式供暖加快熱網建設

　　面對部分地區集中供熱管網老化、部分地區還不具備鋪設集中供熱管線，包括目前出現的一些投資性住宅出現的大面積停熱的狀況。省人大常委會執法檢查組建議，我省各級政府要通過完善和落實供熱規劃，堅持以集中供熱為主、多種方式為補充，鼓勵開發可再生能源和清潔能源供熱。對已編制供熱規劃的城市，要加強規劃實施的監管，督促其落實項目，加快實施；對未編制供熱規劃的城市，要限期編制完成。要從保護環境、節約土地、提高熱能利用率出發，積極整合供熱資源，改變機關、企事業單位後勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化和專業化。

　　各級政府要制定相關扶持政策，加大投入，在房屋拆遷、佔挖道路等方面為企業創造便利條例，加快供熱配套管網建設。

　　建議二：推進供熱改革補貼困難家庭

　　檢查組建議，我省各級政府要按照國家有關政策，結合本地實際，認真細致地制定各種配套政策，積極推進供熱改革。要認真執行國家有關技術標准規范，建立市場准入制度，適當抬高行業進入門檻，引導資金、技術、人纔向有實力的企業集中，推進分散小鍋爐加快退出，提高供熱投資運營效率和質量；要建立供熱價格形成機制。按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，各地政府可根據本地區實際情況，建立熱價和煤價聯動機制；有條件的地區，可以通過財政補貼的辦法，解決燃煤價格對供熱企業的影響，確保正常供熱；要切實保障低收入困難群體冬季采暖。要高度重視城鎮低收入困難家庭冬季采暖問題，在制定配套政策措施時，將解決城鎮低收入困難家庭冬季采暖問題作為重點內容，做到長期穩定投入，逐步提高補貼標准。建議省政府及供熱主管部門積極向國家反映我省高寒地區供熱的特殊性，爭取更多的政策支持。