東北網10月24日訊 媒體刊發了《哈市住宅『戴高帽』成瘋》消息後，在哈市市民中間引起了廣泛反響，很多市民紛紛致電反映私接濫建現象的同時追問：『私接濫建為何屢禁不止？』記者在采訪中了解到，監管不力、多頭管理、違法成本低是住宅『戴高帽』成『瘋』的重要原因。

 

　　原因一：違法成本低

　　『制止私接濫建不法行為，僅僅罰款是不夠的。』哈爾濱理工大學教授楊文超認為，之所以有人敢冒著處罰的危險繼續違規接樓，是因為違規成本太低。

　　以哈市執法部門曾經處理的一起案例為例，某物業公司在只有樓體立面改造手續的情況下，在8層樓上私建閣樓22套，面積從30平方米到90平方米都有，閣樓以3500元/平方米對外出售。

　　該工程因違反《中華人民共和國城鄉規劃法》構成違法工程，執法部門對施工方罰款3萬餘元，並要求該物業補辦手續，如不能補辦手續，則在建設或規劃需要時無條件拆除。實際上，無條件拆除是不大可能的，罰款3萬元僅僅是10平方米閣樓的價格，22套閣樓總面積保守計算也有660平方米，賣房款最低有230萬元，與罰款相比違法的成本顯得微不足道，對私建單位起不到震懾作用。

　　記者調取有關部門以往私接濫改查處記錄，發現了這樣的現象：絕大多數的私接濫改的居民均接受了罰款處罰，但是很少按要求恢復原樣。被處罰者認為，既然交了罰款就等於履行了行政處罰手續，拿到了私接濫改的『許可』，管理者也都默認了。

王兆新村附近的一棟『長個』樓

　　原因二：監管不力

　　2008年，一家開發商將哈市道外區皇家花園小區內的居民樓頂又接了一層，多出了147套房屋，向社會出售。該小區居民多次向執法部門舉報。

　　經查該工程沒有施工手續，哈爾濱道外區城管執法局工作人員要求立即停工。但是，施工單位仍繼續施工，並開始出售住房。

　　對此，城管執法部門表示，私建的樓房已經蓋好並賣出去了，他們也無法進行強拆。最終的結果是：此事『仍在處理中』。

　　哈市城管行政執法局相關人士表示，現在執法部門接到私接濫建的舉報後，需要向當事人下達『約談通知書』，如果當事人不承認，不能強制讓他來約談，那麼執法部門也就沒有辦法了，『因為你沒有權力拘傳人家。』起訴到法院必須達到一定期限，從而造成處罰不力，在一定程度長縱容了違法者。

　　同時，執法程序復雜、缺乏有效手段等也使得執法部門在處理處罰私接濫建的案件時顯得『肌無力』。

文昌街附近一幢私接住宅樓

　　原因三：多頭管理

　　對於私接濫建屢禁不止的原因，除了監管不力、違法成本低外，還存在多頭管理的問題。比如窗改門的現象，影響了房屋安全，房產部門可以來管；影響了市容，市容部門也可以來管，城管制法可以管；另外，改變了庭院的規劃設計，規劃部門也可以來管。

　　雖然有多家執法部門監管私接濫建，但是往往造成誰都管、誰都不管的情況出現。同時，還存在『有好處的搶著管』的現象，罰款了事，造成『一事多罰，重復執法，執法擾民』的現象。

　　黑龍江啟凡律師事務所律師計軍認為，有關部門對私接濫改行為的管理僅僅局限於罰款上，交了罰款就如同拿到了私接濫改的『許可證』，勢必形成連鎖效應，助長了這種風氣日益囂張。

　　計軍建議，想要杜絕私接濫建的問題，必須采取標本兼治的措施，加強立法，嚴格執法，明確執法部門的分工，這樣纔能打消違法者所抱有的幻想，杜絕『罰款保留』的現象發生。