東北網11月4日訊 今天出版的《人民日報海外版》刊登了《黑龍江省旅游業逆勢上揚》文章。文章報道，作為中國最北邊陲的省份，黑龍江省宛如一只展翅飛翔的天鵝。就像她的名字一樣，黑龍江有著古老神秘的歷史，更散發著與生俱來的美麗氣質和浪漫氣息。
大森林、大冰雪、大濕地、大界江、大湖泊、大熔岩、大油田、大農田，讓黑龍江成為冰雪旅游、生態旅游和邊境旅游的勝地。在這裡你可以盡情呼吸天然氧吧的純淨空氣，盡享大森林的清新與芬芳。你可以暢游大界江多姿多彩的原始生態,在山林河流中激流勇進，放情山水之間。這裡有群鳥的歡唱，有丹頂鶴的起舞，有大雁的高飛，有東北虎的威武身姿，有神奇的五大連池火山風光和天然礦泉滋養，更有神秘的中國最北極和最東極。黑龍江匯集了多元文化，演奏著多民族和諧共存的華彩樂章。
黑龍江『八大』旅游資源
黑龍江省是中國緯度最高的省份，特殊的地理位置、氣候條件和良好的生態環境賦予這裡豐富獨特的旅游資源。世界旅游組織專家把黑龍江省旅游整體形象定位為：黑龍江—中國旅游COOL(酷)省，在此基礎上我們進一步確定了四個季節的旅游產品形象，即春天活力世界，夏天清涼世界，秋天多彩世界和冬天冰雪世界。總的來說，黑龍江省的特色旅游資源可以概括為『八大』優勢：一是擁有廣袤的大森林。二是擁有豐富的大冰雪。三是擁有神秘的大界江。四是擁有眾多的大湖泊。五是擁有遼闊的大濕地。六是擁有神奇的大熔岩。七是擁有獨特的大油田。八是擁有壯觀大農場。
北國風光，美在黑龍江
在黑龍江北國風光特色旅游開發區十大板塊裡，你可以充分領略迷人的北國風光，體驗浪漫的歐陸文化和豪放的北方民風。
哈爾濱冰城夏都旅游區；五大連池旅游度假區；鏡泊湖渤海國旅游集合區；小興安嶺森林旅游度假集合區；神州北極旅游度假區；紮龍濕地生態旅游區。興凱湖旅游度假集合區；大慶溫泉旅游度假區；鶴崗黑龍江界江旅游區。漫游這十大旅游板塊，中心城市之間都有高等級公路和鐵路相連通，三年之內還將建設200餘條旅游公路，實現路隨景轉。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河等6個民航機場國際、國內定期航線通往全國主要城市及日本、韓國、俄羅斯和香港、臺灣等地區，每年有近600架次的旅游包機往來國內外，大慶、雞西、伊春三個支線機場即將開通，哈爾濱與各支線機場之間都開通了支線飛機。全省共有星級飯店284家，您可以自由選擇入住豪華飯店或體驗舒適的東北民居。經歷了10餘年快速發展，黑龍江已經成為具有國際影響力和知名度的旅游地區，被譽為『國際滑雪旅游勝地』、『世界冰雪旅游名都』和『養生度假旅游天堂』。
2009年年初以來，國際金融危機等因素極大地影響了中國旅游業，使全國旅游業面臨了前所未有的嚴峻形勢。面對諸多不利因素的影響，黑龍江省科學制定發展戰略，創造優良發展環境，全省旅游行業積極創新，共克時艱，大力發展國內旅游，以彌補國外入境旅游的減少，使黑龍江省旅游業始終保持兩位數以上的增長。
逆勢增長成績斐然
據統計顯示,黑龍江省上半年接待國內游客4535.37萬人次，比上年同期增長18.9%，國內旅游收入為267.51億元，比上年同期增長18.1%。入境旅游方面，在俄羅斯出臺灰色清關政策的不利情況下，全省旅游業調整思路，用新興國際市場的增長彌補俄羅斯市場的下降。上半年全省旅游接待總人數為4591.38萬人次,同比增長18.05%;旅游業實現總收入283.62億元,同比增長13.96%。
旅游火爆高潮迭起
在政府主導、企業跟進的強力宣傳促銷下，黑龍江三季旅游一脈相承，高潮湧動。冬、春、夏三季旅游淡季不淡，旺季更旺，出現了一片蒸蒸日上的繁榮景象。黑龍江旅游知名度不斷加強，『世界冰雪旅游名都、國際滑雪旅游勝地、養生度假旅游天堂』的旅游品牌進一步打響，市場覆蓋面不斷擴大，外省游客比重大幅遞增。2009年元月，黑龍江冰雪旅游絲毫沒有受金融寒流的影響，旅游業一枝獨秀，紅紅火火,是全國持續保持旅游增長的兩個省份之一。旅游市場呈現出冰雪亮點多、高端游客多、商務旅游多、省外游客多、外國游客多、入境國別多、滑雪度假多、旅游消費多、自助旅游多、自駕游多的『十多』特點。元月冰雪旅游黃金月之後，黑龍江又迎來了冰雪旅游高峰——春節黃金周，全省接待國內旅游人數600萬人次，國內旅游收入40.5億元人民幣，分別比上年同期增長25%和28%。接待入境旅游者3.05萬人次，旅游創匯1290.9萬美元，分別比上年同期增長28%和30%，實現新春開門紅，再次成為全國春節黃金周旅游接待的熱點和亮點。借助第24屆世界大學生冬季運動會在哈爾濱舉辦的契機，黑龍江省又適時推出了『體驗大冬會，激情冰雪游』活動，掀起了春季冰雪旅游新高潮。此後『清明』、『五一』黃金小長假，來黑龍江欣賞『北國之春』生態旅游的游客不斷。6月份以後，涼爽怡人，風光旖旎的黑龍江進入了令人驚喜的夏季養生避暑黃金季，前來消夏避暑、養生度假的人流急劇上昇，重點旅游城市和景區旅游熱浪滾滾，到處是旅游繁忙景象。進入7月底，省外團隊更是紮堆兒擁入黑龍江，讓旅行社應接不暇。清涼的黑龍江成為全國最熱的旅游地區之一。
多措並舉碩果累累
黑龍江旅游業逆勢上揚的碩果，得益於省委、省政府提出『建設北國風光特色旅游開發區，抓好貿易旅游綜合開發工程』的戰略，得益於黑龍江省上上下下支持旅游、發展旅游的良好氛圍，得益於黑龍江省旅游局帶領全行業加快發展，共克時艱的紮實舉措。當下，黑龍江省委書記親自謀劃旅游，省長親自推動旅游，各地市書記、市長重視旅游，各部門支持旅游，使黑龍江旅游業進入了千載難逢的歷史發展時期。黑龍江省旅游局帶領全行業『八措並舉』，開拓創新，使黑龍江旅游業插上雙翅，逆勢飛揚。
一是大手筆加大宣傳力度。大力推進『以旅游促銷為載體，以旅游節慶為平臺，以新聞宣傳為媒介，以旅游廣告為烘托，以旅游互訪為推動』的『大旅游、大宣傳、大營銷』。先後參加10餘個國內外旅游展覽；赴國內主要客源地宣傳促銷；在中央電視臺《朝聞天下》欄目做恢宏、大氣富有衝擊力的黑龍江旅游形象廣告，宣傳旅游資源優勢，打出『北國風光，美在黑龍江』的特色旅游形象；在香港經濟日報、香港有線電視臺等亞洲主流媒體開展黑龍江旅游專題和廣告宣傳，樹形象，打市場，有效吸引了海內外客源。
二是大力開展行業宣傳促銷。面對2008年下半年開始的全球性金融危機，迅速調整市場開發策略，積極開發近距離海外客源市場，大力開發國內旅游市場，重點開發省內旅游市場。
三是創意打造旅游新產品。選取最具有『北國風光』特色和品牌影響力的產品，按照精品化、可游性、可進入性的原則，創造性地編制和推出了冬季、春季、夏季旅游精品線路和產品，提高旅游產品吸引力，吸引旅游消費。
四是策劃重大主題活動。舉辦了全國百城旅游宣傳周——『熱愛家鄉暢游綠色龍江』旅游活動周，全面啟動『黑龍江人游黑龍江』，『黑龍江生態旅游年』活動，掀起省內游和國內游高潮。積極組織參加系列重大活動，通過政府搭建的有效平臺對黑龍江省特色旅游項目、旅游資源產品進行宣傳推介，大力提昇黑龍江省特色旅游的品牌影響力。成功舉辦黑龍江香港旅游產業合作懇談會和黑龍江(澳門)旅游合作推介會，推出了『體驗大冬會、激情冰雪游』、『夏日亞布力，快樂二日游』等活動，政府出資，優惠游客，攪熱市場。
五是推出豐富多彩的節慶和優惠活動。黑龍江國際滑雪節四個主題滑雪月、黑龍江養生度假旅游節、哈爾濱旅游文化節等10餘個特色旅游節慶，百項主題鮮明、特色各異、寓樂於游的旅游活動使黑龍江旅游風生水起，熱鬧非凡。
六是抓好旅游大項目建設。按照黑龍江省委、省政府建設『八大經濟區』和實施『十大工程』的戰略部署，編制完成了《黑龍江省北國風光特色旅游開發區規劃》，以突出北國風光特色為主線，打造最具北國風光特色的自然、神奇的生態旅游產品體系；以塑造旅游增長極為突破口，優先發展和培育十大板塊；以塑造冰雪、生態、邊境三大旅游產品為重點，走旅游與文化結合之路，優化和整合現有旅游產品；編制了《黑瞎子島旅游總體規劃》，已通過專家評審；以基礎設施和服務設施建設為切入點，不斷完善旅游公共服務體系建設；加快推進各項旅游重點項目建設；加大旅游招商引資力度。組織地市參加黑龍江(香港)旅游產業合作懇談會，龍港兩地簽約踴躍。香港嘉裡集團、馬天尼集團公司、明成發展有限公司分別與哈爾濱、雙鴨山饒河等地就高星級酒店、夏季娛樂、景區開發等項目達成合作協議，招商引資金額近5000萬美元。在第20屆哈洽會上，由國家旅游局和省政府聯合主辦，省旅游局承辦，『旅游促進周』首次亮相哈洽會。哈洽會期間，省旅游局支持和幫助各地市簽訂旅游項目招商引資金額總計25.76億元。
七是培育市場主體，壯大行業隊伍。積極推進新農村旅游工程，制定了推進新農村旅游工程工作方案，著手鄉村旅游工作手冊編寫。指導和培育50餘家單位申報『全國特色景觀旅游名鎮(村)』和『全國生態文明示范村』；通過貫徹落實《黑龍江省旅游條例》和《旅行社條例》，大力推進行業標准化工作，培育旅游企業主體；舉辦黑龍江省旅游飯店行業『龍江菜』烹飪大賽、全省旅游商品(紀念品)成果展示大賽等活動，夯實行業基礎。
八是強化行業監管，提高服務水平。深入服務質量效益年活動，加強行業誠信建設，加強旅游市場監管和赴臺旅游管理，積極做好赴美、香港自由行開通各項工作的准備，切實抓好旅游安全應急工作，強化旅游安全，健全和完善旅游協會，提高行業協會橋梁、紐帶、協調、自律作用。
千方百計撬動市場
從目前看，國際金融危機等不利因素影響，對我國旅游市場的衝擊依然存在，保持旅游業平穩較快發展的壓力很大。黑龍江將深入學習貫徹胡錦濤總書記關於『大力發展北國風光特色旅游業』的指示精神，以北國風光特色旅游開發區建設為統領，積極適應旅游需求變化，大力發展國內旅游，創新市場營銷手段，加大產品開發力度，完善旅游要素建設，提昇服務質量，千方百計撬動旅游市場，力爭實現旅游外匯收入和國內旅游收入分別增長15%和16%以上的預期目標。主要做以下重點工作：
一是采取一切可行措施『保增長』。當前，國際金融危機仍在蔓延深化，國內經濟開始企穩向好，旅游業發展形勢嚴峻。特別是俄羅斯入境市場下滑嚴重。下半年，要提振發展信心，調動一切積極因素，以國內市場補國際市場，以新興市場補下滑市場，積極啟動未來市場。要緊緊抓住俄羅斯龍頭市場，通過調查研究，拿出切實可行的方案，立體化推進。特別是利用黑河、綏芬、東寧三地異地辦照試點和哈爾濱太平國際機場、撫遠、同江開放入境落地簽證的有利時機，協調公安、海關、監察等部門掀起邊境邊境旅游新熱潮。同時，加強韓國、臺灣、香港市場的開發力度。力爭實現國際市場『止滑提速』，國內市場穩定增長。要繼續推動地市和龍頭企業，開展各類拉動和促進旅游消費的活動，通過舉辦節慶活動，發放旅游消費券、消費卡，開展獎勵旅游等多種方式，通過各類媒體集中宣傳黑龍江省豐富的旅游資源和旅游產品。運用靈活的促銷方式。針對國內目標市場促銷和國際目標市場促銷需要，設計包括直銷、廣告宣傳、旅游節慶等不同的促銷方式。建立暢通的分銷渠道。要創新形式，加速北國風光特色旅游開發區旅游形象的推介和產品的推廣，彌補前期由於不利因素對市場的不良影響。大力發展商務旅游、休閑旅游、鄉村旅游等新業態。積極發展包機、專列旅游項目，爭取更多的航空公司和旅游包機商加大對黑龍江省運力投入。要把國內市場份額搞大，局面搞活。
二是加快推進北國風光特色旅游開發區建設。要盡快拿出北國風光特色旅游開發區規劃實施意見，並組織實施。在此基礎上，指導各地市和森工、農墾旅游部門制定專項規劃，形成上下結合、重點突出的完整規劃體系。按照十大板塊每個板塊引入一家的原則，引進國內排名靠前的大旅行社，設立分支機構，推介北國風光特色旅游資源，推廣北國風光特色旅游產品，逐步形成行業帶動的龍頭。要與有關部門密切配合，研究好北國風光特色旅游開發區優惠政策，引導更多的有識之士投入北國風光特色旅游業。
三是深入實施大項目牽動戰略。根據北國風光特色旅游開發區規劃，篩選出優先發展的項目和條件具備的重點項目，積極加以推進。要圍繞北國風光特色旅游開發區建設，更多地向大項目傾斜。下半年，要重點抓好北極別墅區、九曲十八灣、中國聖誕村、雅克薩古戰場、采金小鎮規劃建設，著手開展北極村全省鄉村旅游及家庭旅館培訓基地項目前期研究工作。加強續建、新建重點旅游項目跟蹤服務工作，定期深入項目所在地了解情況，掌握項目進展情況。加強項目工作信息報送，確定專人每月向省旅游局報送重點項目和保證金支持項目有關數據和進展情況。積極協調，加強與省級重點旅游項目建設對接，做好項目招商工作。
四是加大北國風光特色旅游開發區產品開發。構築以觀光類旅游產品為基礎，以休閑度假類旅游產品為方向，以專項旅游產品為延伸的產品體系。重點打造冰雪、生態、邊境三大旅游品牌。精心培育城市風情、民族民俗風情、工農業、紅色文化、歷史文化、商務會展等六大專項旅游產品。整體打造文化生態游、華夏東極游、神州北極游、林海泛舟游、火山邊陲游等五大精品旅游線路。努力在項目策劃、產品打造、旅游營銷等方面實現新突破。
五是加大旅游產品整合營銷力度。整合全省涉旅宣傳促銷資源，樹立全省一盤棋思想，逐步形成以政府整體宣傳為主導，以旅游企業促銷為主體，社會各界參與的旅游市場開發促銷機制。聯合旅行社、航空公司、新聞媒體共同舉辦主題旅游產品、精品旅游線路的宣傳推廣活動。通過積極開展多方聯合的主題旅游促銷活動，擴大產品市場佔有率。廣泛開展區域聯合，積極實施客源互換，積極與北京、上海、江蘇、浙江、河南、山東、廣東等國內主要客源市場及境外重要客源市場,以及吉林、遼寧等相鄰的省份開展區域合作，通過有效的旅游市場推廣活動，積極進行旅游客源的互惠交流，謀求互利共贏。提昇旅游服務質量，改善旅游環境，樹立良好旅游目的地形象。積極組團參加昆明國際旅交會，調動旅游企業拓展市場的積極性、主動性，尤其是做好旅游市場推廣和旅游企業實質性對接工作。目前新影廠正在黑龍江拍攝《北國風光》旅游宣傳片，各地旅游部門要抓住這一難得的宣傳推廣契機，積極配合，主動服務，提供便利，力爭把最好的資源、最美的風光、最優的產品呈現給世人。要搞好旅游節慶活動，通過舉辦開幕式、四個主題滑雪月等系列主題活動，精心辦好第十二屆中國黑龍江國際滑雪節和第二十六屆哈爾濱市國際冰雪節，不斷提高黑龍江省冰雪旅游的知名度和影響力。積極組織參加在黑龍江省舉辦的2009中國國際體育用品博覽會(冬季)暨中國體育旅游博覽會。
六是抓好9月1日與臺灣直航的契機，做好臺灣市場。下一步要加大對臺灣市場的促銷力度，吸引更多的臺灣游客到黑龍江旅游觀光；同時組織本省旅游者到臺灣觀光、考察。
七是不斷強化旅游行業監管和服務質量。在新一輪省直機關機構改革中，省旅游局進入政府序列，部門地位得到加強。目前，省編委已經正式批准了省旅游局『三定』方案。省旅游局將以此為契機，加強機關效能建設，依法、全面、正確履行好政府賦予的各項行政職能。要加強法規、標准化建設，積極推動《旅行社條例》和《黑龍江省旅游條例》實施貫徹，完善各項規章制度和業務審批程序，依靠制度管人管事。加強新條例宣貫情況監督檢查，指導地市和行業旅游部門在落實新條例上下功夫。推行標准化管理工作，繼續推進飯店評星、景區評A工作。搞好旅行社換證、登記、備案工作。建立和完善旅游投訴和聯合執法機制，努力建立全省跨區域協同執法機制，加強重點時段和重要部位的檢查監管，著力解決當前旅游市場存在的突出問題，進一步淨化旅游市場。深入開展『旅游服務質量效益年』活動，不斷探索科學管理、規范經營的管理辦法，建立行政執法、行業自律、輿論監督、社會參與相結合的旅游行業信譽監督和失信懲戒機制，引導旅游企業誠信經營，不斷提高接待服務質量和水平。進一步深化政府職能的轉變，防止濫用權力，增強政府執行力和公信力，加強權力點監控；結合旅游政風行風評議工作，健全旅游行業管理部門各項工作制度；進一步做好政務公開工作，完善電子政務功能，擴大網上辦事項目，豐富政務公開信息內容；加強對居民旅游知識和旅游政策法規的宣傳。促進旅游行業協會職能的完善，建立行業自律、失信懲戒、誠信獎勵等制度，發揮行業協會自我管理、自我服務、自我約束的旅游市場主體作用，引導產業健康發展。加強東北三省一區區域聯動，構建無障礙的誠信旅游市場。
八是進一步夯實全省旅游發展平臺。要構建暢通的水陸空立體旅游交通網絡，搭建結構合理的三級游客服務中心，建立統一的旅游標識系統。辦好旅游政務網，指導和推動旅游資訊網的建設，加強與網站的合作，提高訪問流量，擴大網絡宣傳。爭取開通12301旅游諮詢投訴熱線，建立完善旅游信息采集長效機制，引導地市旅游局完善網站公共服務功能，提高旅游信息服務水平。完善旅游賓館飯店產品體系建設，形成星級高檔賓館、經濟型酒店(假日酒店)、旅游區(點)住宿接待設施、青年自助賓館、旅游家庭賓館和城鎮社會旅館等多種形式互補的旅游住宿接待體系。通過企業重組、大型旅行社的引進，培育現代化大型旅行社。近期培育出1—2家國內一流的、具有國際競爭能力的、在旅游市場上起主導作用的旅行社集團。整頓現有旅行社行業，推動旅行社業向大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社通過代理制實現網絡化的市場分工體系調整。加快現代化技術在旅行社行業的應用。扶持旅游企業做大做強，培植一批大型骨乾、自主品牌的旅游景區、旅游酒店、旅游特色街區、旅游活動場館和旅游企業，使旅游產業規模和產業素質再上新臺階。
九是深入開展涉旅統計工作。要紮實做好全省涉旅行業統計調查後續工作，完成全省涉旅行業統計的補充調查及數據修正。一是由各市旅游部門會同當地統計部門，依據2009年初由統計部門進行的全國經濟普查數據結果，對涉旅行業統計調查數據(摸大底數據)進行修正;二是各地要在今年1、2月份進行的抽樣調查基礎上，酌情增加淡、平、旺季調查，進一步修正旅游系數。
十是大力加強『平安旅游』建設。2009年是全國『安全生產年』，要克服麻痺松懈情緒，始終高度重視旅游安全工作。要針對旅游旺季、旅游安全工作的薄弱環節、要害部位，抓住重點排查治理安全隱患。特別要做好公共突發事件和H1N1流感疫情防控的應急機制建設。要建立旅游重大事故風險評估和防范機制，增強安全意識，防患於未然。要深入開展安全生產教育培訓，牢固樹立安全責任重於泰山的觀念。
十一是積極改進旅游行政管理部門自身建設。要從加強調查研究，加強制度建設，轉變工作作風，提高工作水平，增強依法行政、依法履職能力入手，推進旅游行政管理部門職能轉變，把工作重點轉移到宏觀調控、宣傳促銷、市場監管、監督檢查、環境營造等方面來，逐步實現由直接管理向間接管理、依法管理轉變。要按照省委組織部的要求，認真組織實施北國風光特色旅游開發區建設領導者培訓項目，加強對各級旅游行政管理部門領導乾部的教育培訓，以此提昇旅游業整體形象和地位、旅游產業素質、旅游業市場秩序和規范水平、旅游產業的質級和配套服務水平。
為了更好地調動地市旅游局做好保增長促發展工作的積極性，確保完成旅游外匯收入和國內旅游收入分別增長15%和16%以上的預期目標，經過研究，省旅游局決定對全省保增長促發展實行政策獎勵機制。省旅游局將從省旅游發展專項資金中拿出一塊相當比例的資金，對於在年末完成或超額完成上述兩項任務指標的地市旅游局給予重獎。同時，在年末全省旅游系統評先選優時給予優先考慮。
