黑龍江新聞網訊 『外縣(市)很熱鬧，城區靜悄悄』，與外縣(市)相比，牡丹江市四城區近年一度成為全市經濟的『短板』。自1997年起，在追趕型、跨越式發展戰略的引領下，該市各城區紛紛打破沈寂，呈現出競相發展勢頭，而其中陽明區無疑是最閃亮的一個。

　　今年前11個月，陽明區實現地區生產總值20.6億元，同比增長25.2%；全口徑財政收入實現2.51億元，同比增長40.3%；一般預算收入實現1.1億元，同比增長45.7%。

　　『轉型之痛』打破歷史沈寂

　　陽明區城區經濟的起步，承受了轉型之痛。

　　上世紀九十年代，牡丹江市進行區劃調整，四個城區政府被賦予了一級財政主體的地位，更多地承擔了原來由市政府直接管理的職責，包括開始『分灶吃飯』，獨立承擔區域內黨政機關的正常運轉、供養區級機關事業單位工作人員的職責，以及承擔就業、教育、醫療等職責，在客觀上增加了城區政府在資金上的壓力。

　　為解決『錢從哪裡來』的問題，陽明區把目光投向了民營經濟。1994年，陽明區在全省率先闢建了民營科技企業政策性園區，並於1997年被國家科技部確定為國家級民營科技示范區。國家實施東北老工業基地振興戰略以來，陽明區民營經濟也迅速崛起。據統計，2008年陽明區經濟總量中，民營經濟比重達到83%。

　　盡管如此，轉型之後的陽明區經濟基本屬於『吃飯財政』，具體表現為經濟總量小、發展速度慢、可用財力弱、財政渠道窄、產業層次低、歷史債務重等，曾有一段時期面臨著這樣的窘境：機關職工工資只開前四項、教師取暖費沒有著落、老乾部住院費無法報銷……

　　『大牡丹江』戰略催生城區經濟

　　2007年，牡丹江市委、市政府提出了追趕型、跨越式發展的戰略部署，確立了『大牡丹江、新牡丹江』、打造沿邊開放先導區的戰略構想，與此同時，一系列利好政策開始向城區『播灑』：市委、市政府對縣(市)區經濟發展制定了科學嚴格的考核、監測、監督、獎勵機制，對城區進行放權、松綁、扶持、加壓，對縣(市)、區黨政班子進行同管理、同考核、同獎懲，每月在當地媒體公布經濟指標監測情況。

　　『與外縣(市)乾部相比，過去城區乾部在政治待遇和經濟待遇上總是「低人一等」。如今等同政策激發了城區發展經濟的動力，從而營造了城區和縣(市)經濟發展同頻共振、你追我趕的氛圍。』陽明區一位乾部這樣說。

　　由於體制、機制的原因，城區目前不能擁有同縣(市)同樣的審批權、執法權、規劃權等職能，牡丹江一方面進一步『簡政放權』，一方面加大對城區的支持力度。市政府成立了全市發展城區經濟工作領導小組，制定了加快城區經濟發展的工作規劃。壯大城區經濟，加快市本級財源振興，已成為牡丹江明年經濟工作的重中之重。

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　　科學定位搶佔發展先機

　　『大牡丹江、新牡丹江』戰略突出了大局意識、一體化一盤棋思想。陽明區區委書記崔宗平說：『星星跟著月亮走，「大牡丹江」不僅拉開了城市框架，也拉開了思想框架，增強了我們用解放思想去推進創新的意識。』

　　現代發展，戰略為王。近些年各地城區經濟發展普遍是『二三並舉』，在思路上或缺少特色、『泯於眾人』，或單打獨斗、『游離中心』。如何在戰略層面走出趨同封閉、傳統常規，陽明區堅持在服務大局中找准定位，在理清思路中發揮優勢，在統領全局中抓住關鍵，在重點突破中整體躍昇。具體突出四個原則：一是突出個性。依托優勢，發揮特色、追求差異、錯位發展，走有區域特色的發展之路。二是突出帶動。注重發揮城區在資源要素上的集聚和擴散功能，在以工補農、以城帶鄉上的載體功能，在區域發展上的引擎功能。三是突出規律。體現時代要求，反映民意民聲，適度超前、符合實際。四是突出大局。樹立一體化、一盤棋思想，使城區與整個城市發展同心、同向、同力，形成疊加效應、倍增效應，使各城區在分工協作、互補發展中提昇城市生產要素資源配置效率和整體競爭力。

　　2008年，陽明區國內生產總值、財政收入、城鎮固定資產投資、規模以上工業企業增加值等主要經濟指標均實現30%以上增長，全口徑財政收入和地方財政收入兩年翻一番，綜合經濟發展指標監測連續三年位於牡丹江縣(市)、區前列。