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| 省政府參事室黨組書記、主任、省文史研究館館長王潛。東北網記者 高長利攝 |
東北網12月15日訊 (記者 高長利) 隨著我國民主政治的進一步推進，參事工作日益得到黨和政府的高度重視。近日，溫家寶總理簽署國務院令公布了《政府參事工作條例》(以下簡稱《條例》)。針對社會各界關心的有關《條例》的一些問題，記者采訪了省政府參事室主任王潛。
全國共有政府參事900多位
記 者：請您介紹一下出臺《政府參事工作條例》的有關背景。
王 潛：參事室是在毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家親自倡議下，於1949年11月設立的。參事室的設置，是新中國在國家政權建設和社會主義民主政治建設上的一個創舉。參事室是政府系統中唯一具有統戰性和諮詢性的機構，主要職責是參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼。
目前，除國務院設立參事室外，省級人民政府和部分市人民政府也設有政府參事室。目前全國共有政府參事室41家，共有政府參事900多位。
政府參事工作是黨的統一戰線的重要方面，是政府工作的組成部分，是我國民主政治建設的具體體現。60年來，在黨中央、國務院和地方黨委、政府領導下，政府參事積極發揮參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼作用，為政府科學民主依法決策和我國經濟社會發展做出了重要貢獻。為了進一步規范和加強政府參事工作，保障參事依法履行職責，促進政府參事工作的規范化、制度化、法治化，有必要制定政府參事工作條例。國務院在深入調查研究、全面總結實踐經驗的基礎上，制定和公布了《政府參事工作條例》。
《條例》的出臺具有裡程碑意義
記 者：此次《條例》的出臺，對新時期政府參事工作將會產生哪些深遠影響？
王 潛：這次《條例》的出臺，是我國政府參事室成立60年來國家頒布實施的第一個行政法規，為推動參事工作的法制化、制度化、規范化提供了法律保障，也是指導今後參事工作的一個綱領性文件，在我國政府參事工作是上具有裡程碑意義。《條例》在全面總結政府參事工作60年實踐經驗的基礎上，做出了20條規定，充分體現了政府參事工作的特點和時代要求，在繼承的基礎上有所創新，在我國參事工作史上具有裡程碑意義。
《條例》在繼承以往保障參事工作健康發展的基礎上，從全局和戰略的高度，科學闡明了政府參事工作性質、地位和作用，在參事的工作職責、加強對參事工作的領導、加強參事隊伍建設、發揮參事作用、改善參事待遇、加強參事室機關建設等各個方面都提出更明確、更具體、更高的要求，作出明確規定，以法律形式保障和擴大了參事對政府相關工作的監督權、知情權和建議權，為參事履行職責、發揮作用提供了法制保障，有利於參事工作的持續健康發展和科學發展。同時，為了確保政府參事依法履行職責，加強對政府參事的管理，《條例》在賦予參事權利的同時，也要求：參事應當履行工作職責，遵守工作紀律，保守國家秘密，遵守廉政規定，不得利用職務之便謀取不正當利益。這就要求參事們要以更加認真負責的態度和積極進取的精神開展工作，切實履行好自身的神聖職責，不辜負各級政府及社會各界對參事們的期望和參事『參謀部』、『智囊團』榮譽稱號。
政府參事實行聘任制每屆任期5年
記 者：《條例》對參事的選聘條件和選聘程序有哪些具體要求？
王 潛：政府參事實行聘任制。國務院參事由國務院總理聘任，地方政府參事由地方政府首長聘任。參事的選聘條件非常嚴格，要求也非常高，政府參事的首聘年齡一般不低於55周歲、不高於65周歲。政府參事每屆任期5年；確因工作需要、符合條件的，可以續聘。政府參事任職最高年齡不得超過70周歲。
具體聘任條件為：一是擁護中華人民共和國憲法；二是具有一定的代表性、較大的社會影響和較高的知名度；三是具有較強的參政諮詢能力；四是具備履行職責的身體條件和意願。
具體聘任程序為：一是本級人民政府領導人員和各有關單位向參事工作機構推薦參事人選；二是參事工作機構會同有關部門根據選聘要求的條件，研究確定考察人選並進行考察；三是參事工作機構與有關部門根據考察情況研究確定參事擬聘人選，報本級人民政府審定；四是由本級人民政府主要負責人簽發聘書。
參事隊伍以黨外人士為主體
記 者：《條例》第四條明確規定：參事主要從民主黨派成員和無黨派人士中聘任，也可以從中共黨員專家學者中聘任。那麼對中共黨員參事聘任的比例有沒有具體規定？
王 潛：鑒於相當一部分專家學者加入了中國共產黨，而新時期政府參政諮詢工作任務又十分繁重，需要各方面的人力資源和智力支橕，按照國務院領導講話關於『加強統戰性、強化諮詢性』和『三個適當』中『適當增加黨內專家學者參事聘任比例』要求，國務院參事室就黨內外參事比例作了明確說明：『參事隊伍要以黨外人士為主體，黨內外參事的比例為黨外60%、黨內40%。』參事們的專業涵蓋領域很廣，包括工業、農業、金融、科技、教育、文化、衛生等各個領域,他們中既有著名的專家、學者，也有專家型的領導乾部。
政府參事反映社情民意
記 者：《條例》對參事的工作職責有哪些具體規定？
王 潛：為了發揮參事的作用，《條例》第十條明確規定，政府參事應當履行下列職責：一是圍繞本級人民政府的中心工作開展調查研究，了解、反映社情民意；二是對本級人民政府的工作進行監督，提出意見、建議和批評；三是對有關法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議；四是參加愛國統一戰線工作；五是承擔本級人民政府交辦的其他工作。
參事可直接向本級政府領導反映情況
記 者：為保障參事依法履行職責，《條例》對參事規定、義務和紀律要求？
王 潛：《條例》第十一條規定了參事的權利：參事可以直接向本級人民政府領導人員反映情況，提出意見和建議；可以根據履行職責的需要，向本級和下級人民政府有關部門了解情況；應邀參加本級人民政府有關會議；享受國家規定的工作待遇。第十二條規定了參事的義務：參事應當履行工作職責，遵守工作紀律，保守國家秘密，遵守廉政規定，不得利用職務之便謀取不正當利益。第十九條明確了參事的紀律：參事不依法履行職責或者從事與參事身份不符的活動、造成不良後果的，由參事工作機構報本級人民政府主要負責人予以辭聘。
政府接受參事的民主監督
記 者：參事是為政府謀事，那麼，政府及有關部門如何關心、支持、保障參事的工作，請問《條例》在這方面有哪些規定？
王 潛：《條例》有幾下幾方面規定：一是設立參事工作機構的人民政府應當為本級人民政府參事工作提供經費保障，為參事依法履行職責提供便利條件。二是設立參事工作機構的人民政府應當根據科學民主依法決策的需要，安排本級人民政府參事開展參政諮詢工作的重點任務，定期向參事通報政府重大決策、工作部署和經濟社會發展情況，采取座談會、論證會等方式直接聽取參事的意見和建議，接受參事對政府工作的民主監督。三是設立參事工作機構的人民政府有關部門和下級人民政府應當支持、配合參事的工作，及時辦理參事建議並向參事工作機構反饋辦理情況。四是參事的人事關系所在單位應當為參事履行職責提供必要的工作條件，落實國家規定的待遇。五是對參事在工作中成績顯著、貢獻突出的給予表彰獎勵。
參事工作機構負責對本級政府參事的組織管理和服務
記 者：《條例》對參事管理體制和參事管理機構的管理職責做了哪些規定？
王 潛：國務院和省、自治區、直轄市以及設區的市人民政府設立的參事工作機構，主管本級政府的參事工作。上級政府的參事工作機構指導下級政府參事工作機構的工作。參事工作機構負責對本級人民政府參事的組織管理和服務，履行下列職責：一是組織參事學習黨和國家的方針政策；二是組織參事圍繞本級人民政府的中心工作開展調查研究；三是組織參事開展同外國政府諮詢機構的交流與合作；四是組織參事參加愛國統一戰線工作；五是為參事依法履行職責提供保障和服務；六是對參事履行職責的情況進行考評；七是承辦本級人民政府交辦的其他事項。
2003年以來我省參事呈報近百份《參事建議》
記 者：借此機會，請簡要介紹一下近年來我省參事工作的發展情況？
王 潛:近年來，我省政府參事室按照省委、省政府的要求，把發揮參事參政諮詢作用，服務大局，推動發展，作為參事工作、文史研究工作的第一要務。組織參事緊緊圍繞省委、省政府中心工作、社會熱點及事關人民群眾切身利益的難點問題，深入工礦企業、農村社區，進村入戶，廣泛開展專題調研、系統調研，想群眾之所想，急政府之所急，了解民情，反映民意，提出建議。2003年以來共計呈報近百份《參事建議》，建議內容涉及經濟社會發展、生態保護、民生民利等各個領域，如呈報的《關於推進我省擴大機電產品出口貿易的建議》、《關於將我省四煤城整體建成煤炭循環經濟區的建議》、《關於推動我省東部行政區域實行經濟一體化的建議》、《關於推進我省新農村建設的建議》《關於加強農業基礎設施建設的建議》等參事建議，有的已經轉化為政府的決策，有的已列入全省『十一五』發展規劃，促進了政府決策的科學化和民主化，已成為省政府『信得過、用得上、離不開的決策諮詢機構』。幾任省長先後多次表揚參事，對參事所做的工作和取得的成績表示祝賀！對所發揮的『參謀部』、『智囊團』作用給予了高度評價。
參事工作服務全省經濟社會發展大局
記 者：我省將如何貫徹落實《政府參事工作條例》，如何開展下一步工作？
王 潛：在下步工作中，我們還將采取多種措施對《條例》進行宣傳，使社會各界都知道、了解參事工作的性質、作用，不斷提高參事的社會影響力，不斷增強參事工作的輻射作用。同時，加強參事的教育、監督和管理，督促參事認真貫徹落實《條例》精神，以更加忘我的精神投身到參事工作中去。特別是當前及今後一個時期，我國經濟社會事業發展到了十分重要的關頭，經濟形勢瞬息萬變，各級政府的科學決策非常需要來自基層、來自實際、來自群眾的真實信息，需要各方面提供諮詢和決策的依據。參事們大多是專家學者，地位超脫，敢於而且能夠提出一些真知灼見，能夠為政府領導科學決策提供一些真實的有價值的信息和建議。因此，在新的歷史時期，我們將借助《條例》施行的東風，圍繞我省經濟社會發展大局和人民群眾關心關注的熱點問題，深入調查，細致研究，並向省政府提出客觀公正、實事求是的意見和建議，切實做到為政府依法科學民主決策服務、為基層部門服務、為廣大群眾服務，發揮好參事的作用，為推動我省經濟社會事業又好又快、更好更快發展做出新的更大的貢獻。
