東北網1月15日訊 冬日的陽光灑進溫暖的房間裡，張明和妻子坐在沙發上看著電視，臉上滿是安逸的笑容。見到記者，他們一邊熱情地招呼一邊笑著說：『感謝黨，感謝政府，給了我們一個新家，大冬天再也不挨凍了』。張明告訴記者，他們家以前住在友誼路北側中興村的平房裡，一家4口人擠在30多平方米的小屋中，真是一間屋子半鋪炕，平時喘氣都感到憋屈，日子過得沒有一點滋味。『那時房子小，人口多，每天擠得要命，孩子寧可在外面呆著也不願意回家。』他的妻子回憶說，『記得有一年，外面下大雨，屋子裡的水幾乎都上床了，想想都讓人心酸……』不過這種苦日子已經不復存在了。

　　2009年，我市完成棚戶區改造120萬平方米，拆遷1.2454萬戶，回遷5645戶，張明僅僅是其中的一個代表。民生工程牽動著政府的心，市委、市府從構建和諧佳木斯的全局出發，著眼解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把『住有所居』作為改善民生的重要舉措，制定普惠政策，先後實施了住房解困工程、棚戶區改造工程、『雨中送傘』工程、舊小區改造工程、西出口改造工程等在內的城鎮保障性住房建設，傾心盡力改善城鎮困難群體住房問題。

　　政府有關部門精心組織，全力推進，做了大量卓有成效的工作，在改善百姓居住條件方面取得了可喜成果。除了加快廉租房建設步伐，通過實物配租方式實現困難群眾『住有所居』外，還以發放廉租房租金補貼等多種形式，實施住房困難家庭住房保障。

　　2009年我市新增廉租住房租金補貼3000戶，全年發放租金補貼9499戶。2009年在松樺小區配建的300套實物廉租房主體已完工，目前已統一安排進戶。新增的3000戶廉租住房租金補貼戶已全部落實到位，累計完成9499戶的租金補貼發放工作，發放資金991.06萬元。

　　去年，計劃改造100萬平方米棚戶區，是我市棚戶區改造投資最多、力度最大的一年，主要采取政府投資和市場化運作兩種方式進行改造。已完成棚戶區改造120萬平方米，其中，新時代公司完成政府投資的9個棚改項目、35萬平方米，市房產局完成市場化運作的29個棚改項目、85萬平方米，共計拆遷12454戶，回遷5645戶，總投資23.2億元。

　　去年，市房產局還承擔解決了110棟樓房、9萬平方米屋面漏雨和500個舊陽臺外牆皮脫落問題。采取小雨不停工、大雨做准備，早晚加班等措施努力應對天氣影響，保證了工程進度。2009年共維修111棟樓房、10.3萬平方米漏雨屋面，維修破舊陽臺595個。年初制定的改造4.5萬平方米舊小區的目標已經超額完成，全市改造完成5.3萬平方米。在這一組組數字的背後，傾注著的是各級領導的心血和智慧。

　　在已經過去的一年，全市上下把解決困難群體家庭住房問題，作為重要的民生工程，克服重重困難，不遺餘力保障民生，全力解決百姓疾苦。市委市政府主要領導和分管領導運籌帷幄，制定發展改造戰略，並多次深入到各地施工現場調研，了解民生工程的實施情況，督促檢查工作，解決存在的問題。政府各有關部門通力合作，協調一致，為民生工程順利實施傾心盡力，有序地推進了民生工程建設。經過不懈的努力，全社會形成了『高收入者和中高收入者購商品房，中低收入者和部分中等收入者購經濟適用房，低收入者住廉租房』的模式，基本建立了『多層次、多形態、多渠道』的住房供應體系。

　　住房是民生之要，全方位解決低收入住房困難群眾基本住房既是一項政府職責，更是一項政治任務，各級政府及有關部門深感肩上的責任重大，把解決低收入家庭的住房困難問題，作為政府的公共服務職責，並全力擔負起這一職責。一年來，在這項民生工程實施的全過程中，各級政府和有關部門肩負使命和責任，迎難而上，結合實際，創造性地開展工作，有力地推進了城鎮保障性住房建設。

　　為了最大限度地保障棚戶區居民的生活，妥善安置棚戶區內的被拆遷居民，針對實際情況，佳木斯市各部門堅持以人為本，制定了相應的拆遷安置政策，既促進了拆遷進展，又有效維護了社會穩定。通過照顧補償、搬遷獎勵、建設政府補貼房等，充分體現了黨和政府對人民群眾的關愛。

　　回遷安置房屋建築面積分40平方米、50平方米、60平方米和70平方米4種標准戶型解決的是實情，照顧的是民願。被遷房屋證照標明建築面積在40平方米以下的，上靠40平方米安置；原房屋證照標明建築面積在40平方米以上(含40平方米)，低於50平方米的，上靠50平方米安置；60平方米和70平方米安置辦法等同。原房屋證照標明建築面積大於70平方米的，安置70平方米標准戶型後，剩餘面積部分可就近上靠一個標准戶型，增加面積部分按佳木斯市本年度經濟適用住房標准收取。同時，被拆遷人按上靠標准房戶型安置後，需對超出原房屋建築面積部分，按850元/平方米的數額，交納超面積安置費，同時還需按原房屋建築面積交納150元/平方米的結構差價，此後，安置房屋產權歸被拆遷人所有。其中，無能力全額交納上靠面積安置費的，將被安置到40平方米戶型，產權共有，並按國家標准，對超出原房面積部分按月收取租金。對商服用房的安置標准實行拆一還一。安置房屋超出原房屋面積部分，執行相同地段市場價格8.5折優惠，回遷安置房屋建築面積少於原房屋證照標明建築面積的，少於部分按照原房屋評估價格給予貨幣補償。無能力回遷安置營業用房的，可選擇上浮20%面積按住宅安置辦法予以安置或貨幣補償。此外，集體土地上私產房被拆遷人的安置標准是：對超出原房屋建築面積部分，按850元/平方米的數額，交納超面積安置費，不用交納150元/平方米的結構差價……拆遷之初，市委、市政府就已經把百姓的所有利益都考慮到了。

　　住房問題社會關聯度大，影響面廣，政策性強，切實加強部門間的溝通協調與配合，形成合力是推進工作的必要前提。去年初以來，各有關部門認真履行職責，統籌分工協作，帶著感情做事，以群眾滿意為標准，全過程和諧推進城鎮保障性住房建設。各級住房城鄉建設部門作為保障性安居工程的牽頭部門，認真搞好規劃和計劃，做好方案制定、組織實施、監督檢查、統計匯總等工作；各級發改部門在做好項目立項和審批工作，積極爭取資金等方面做了大量的工作；財政部門在負責督促資金落實，強化對資金的管理和監督方面盡心盡力；國土資源部門在用地安排，落實土地保障優惠政策等方面做出了卓有成效的工作；還有許多部門認真履行職責、協調配合，共同推動了我市城鎮保障性住房建設工作有序的發展。

　　城鎮保障性安居工程是一項群眾期盼、政府關心、社會關注、影響深遠、惠及困難群體的陽光工程。陽光，意味著公開、透明、溫暖。要把『陽光』真正普照到困難群眾的心上，關鍵是做到分配的公正、公平、公開。

　　為了做到透明操作，房產部門科學規劃，統籌安排，以現代化城市建設和發展的眼光謀劃回遷安置小區的建設工作，同時兼顧回遷戶的經濟承受能力，給予拆一還一、成本價上靠戶型、多年無照舊居2米折1米的優惠政策，大大調動了棚改居民的熱情，有力保證了其居住權益，真正使其住得起、住得上。同時，職能部門較好地落實了公開、公正、透明的棚改回遷要求，出臺了《佳木斯市棚戶區改造回遷安置方案》，明確了按號選房、公開公示、保證公平的程序，將選房各個環節全部向群眾公開。同時堅決踐行回遷安置承諾，按照當初拆遷交房時領取的拆遷證號依序選房，邀請市紀檢監察、公證機關對回遷安置過程進行全程監督，這些得力舉措確保了整個回遷過程圓滿、順利。有關部門還結合市情實際進一步細化政策，先後起草、出臺了解決城市低收入家庭住房困難管理細則、年度考核辦法、廉租住房申請、退出細則等文件，編制了解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃，為推進住房保障工作奠定了政策基礎。實際工作中，他們采取有力措施落實任務：建立例會制度，每月召開一次各縣市區住房保障部門負責人例會，每周召開一次市住房保障辦公室工作例會，每半年對全市住房保障工作進行一次督查，每次督查結果都通過會議、文件等形式進行通報，定期調度，統一安排，推動各地分級負責、層層落實。

　　不斷完善和強化了目標考評措施，把政策落實、資金發放、項目建設、實物配租等任務完成情況作為重要考評內容，定期對各地住房保障工作目標任務完成情況進行考評，提出綜合考評意見。同時，對完成任務緩慢的縣(市)進行重點調研幫扶，及時解決配套資金、項目用地、項目建設進展緩慢等問題，確保全市工作整體平衡推進。這些措施有效調動了各地加快推進工作的積極性和主動性。

　　都說拆遷難，可是我市棚戶區的改造和拆遷一直都是那麼的順利，說到底就是因為拆遷的政策溫暖了百姓的心。按照《佳木斯市五年棚戶區改造規劃》，今年市區安排改造156萬平方米棚戶區。繼續堅持政府直接投資和市場化運作兩種改造模式，主要圍繞老城區多年遺留死角等地段棚戶區的收尾和出城口、景觀路、新區等路網及城市重點建設部位安排棚改項目。2009年我市的棚戶區改造、住房保障工作取得了一定突破，拆遷量是以往正常年份的4倍，但由此一些積重難返、歷史遺留下來的難題集中爆發出來，同時發展中又遇到了一些新的問題和矛盾。隨著棚戶區改造的深入，推進難度越來越大，所剩地塊大部分是地處城郊區域，缺乏商業價值，拔毛插建後遺留的『硬骨頭』，面臨著拆遷密度高、成本大、開發利潤低等諸多難題，以往所采取的出臺優惠政策、對外招商引資、減免行政規費等措施和辦法對投資商的吸引力已越來越弱，面臨的壓力將越來越大。

　　同時，隨著城市建設步伐的不斷加快，如何更好地疏導和解決拆遷糾紛問題，已成為社會關注的焦點。拆遷糾紛處理是一個綜合問題，往往涉及眾多部門、單位。所以政府應出面，牽頭建立有法院、城管等相關部門參加，步調統一、行動有序的糾紛調處體系。俗話說，安居纔能樂業，對於城市困難群眾來說，擁有屬於自己的房子無疑是生活的一個巨大飛躍，相信隨著市委市政府服務民生改善民生工作力度的不斷加大，一幅美好的生活藍圖正徐徐地展現在全市人民面前。