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| 省政協主席王巨祿作常委會工作報告。東北網記者孫曉銳 攝 |
建言獻策促發展 履職盡責謀振興
——政協黑龍江省第十屆委員會常務委員會工作報告
(2010年1月24日在政協黑龍江省
第十屆委員會第三次會議上)
王 巨 祿
各位委員、同志們：
我受政協黑龍江省第十屆委員會常務委員會的委托，向大會報告工作，請各位委員審議，並請列席會議人員提出意見。
一、2009年省政協工作的基本情況
2009年，受金融危機的影響，全省經濟社會發展遇到了前所未有的困難。面對嚴峻形勢，廣大政協委員按照省委落實黨中央『保增長、保民生、保穩定』的決策部署，圍繞全省『八大經濟區』和『十大工程』建設積極建言獻策，政協工作和自身建設取得了新的進展。在此，我代表省政協向省委、省政府及相關職能部門，向社會各界人士，向所有關心支持政協工作的領導、同志和朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來，在省委的正確領導下，省政協常務委員會堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，全面落實省政協十屆二次全體會議工作部署，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主要做了如下幾個方面的工作：
—認真組織，依章按法開好政協例會。在全體會議、常委會議和專題座談會議上，對全局性重大問題開展協商討論，是政協參政議政的主要形式。去年，在省政協十屆二次全體會議上，委員們聯系工作、界別和本地區發展的實際，對省政府工作報告進行了熱烈討論，為修改完善省政府工作報告，促進我省經濟社會又好又快地發展，提出了很多很好的意見。6月召開了以加快我省文化產業發展為議題的十屆六次常委會議，9月召開了以促進我省民營經濟發展為議題的十屆七次常委會議。這兩次常委會議，都是在查閱大量國際國內資料、走訪省內省外先進典型、深入調查研究的基礎上召開的。會上不僅安排了省內典型發言，還特邀湖南、浙江兩省有關部門領導到會介紹經驗，與會同志活躍了思想，拓寬了思路，充實和完善了政協的建言獻策報告。省委宣傳部按照省委領導的批示，對已經形成的《黑龍江省推進文化興省戰略行動規劃》再次進行修改完善。在省政協報送的《關於加快我省民營經濟發展的調研報告》上，吉炳軒書記和栗戰書省長分別批示，強調『我省民營經濟發展滯後，需要大力推進，形成全民創業的局面。』『民營經濟發展緩慢，是我省經濟的「軟肋」，也是與先進省份差距的關鍵之一。』要求『組織專門班子進行調研，制訂出臺大力發展民營經濟的規劃、政策、措施，下決心在二、三年內實現突破和跨越。』省委、省政府已經出臺了《黑龍江省人民政府關於促進非公有制經濟(中小企業)加快發展的實施意見》，不久前，又專門召開了全省發展民營經濟工作會議。政協的建議得到了省委、省政府領導的高度重視，極大地激發了委員們履行職能的工作熱情，進一步增強了建言獻策的責任感和使命感。
—整合力量，集中精力搞好重點專題調研。調查研究是政協為黨委政府謀事有據、決策為本的主要工作。去年，圍繞經濟發展中的重大課題、群眾關注的熱點和工作中不易攻克的難點問題，組織開展了12項專題調研。調研專題涉及林區經濟發展、農村土地經營權流轉、民營經濟政策、文化體制改革、人口較少民族地區經濟社會發展、基層宗教活動場所管理、宗教教職人員社保問題、生態保護與生物產業發展、打造產學研相結合的科技創新平臺、穩定糧食生產和農民增收、加快城市智能化信息化基礎設施建設等方面。許多好的意見和建議為省委、省政府和職能部門科學決策和改進工作提供了參考。吉炳軒書記在《關於我省農村土地承包經營權流轉情況的調查報告》上批示：『這樣的調研報告很有意義，對指導工作十分有益。』要求有關部門深入研究土地流轉和規模經營問題，落實報告中所提的建議。栗戰書省長在政協《關於大力發展生態經濟，推進全省經濟轉型的建議》報告上批示：『發改委、財政、農口各部門、工信委、環保廳、人保廳對有關建議要認真研究，提出措施，予以落實。』省工信委就落實政協建議提出了總體思路、重點任務、主要措施、工作計劃，並以正式文件向省政協通報了落實情況。省委副書記杜宇新同志在政協《關於全省人口較少民族『十一五』期間經濟社會發展情況的調研報告》上批示：『這份報告很好，所提意見都很中肯。請民委認真閱研，並商有關部門，提出可操作性的具體措施。』在調查研究基礎上，省政協通過多種渠道做工作，使大小興安嶺的生態保護和經濟轉型已經受到了國家的重視和支持，省政協人口資源環境委員會在國家六個部門組織的關注森林十周年總結表彰大會上榮獲『關注森林組織獎』。
—選好題目，積極組織既受教育又有監督的視察活動。去年，省政協組織委員先後就煤礦安全生產、集中清理執行積案、公安刑偵科技裝備建設、采煤沈陷區治理、食品藥品安全、婦女兒童發展規劃、冰雪運動人纔培養、農村九年義務教育、國家基本農田保護示范區建設，以及港澳海外委員和工商界人士對大興安嶺生態建設和旅游產業發展情況等開展視察活動。每次報送的視察報告，省委、省政府都十分重視，相關部門都有反饋。副省長程幼東同志在關於《調味品市場視察的報告》上批示：『請衛生廳、食品藥品監督局會同各相關部門，把問題疏理一下，分輕重緩急，提出解決問題的方法。』受教育、有監督是政協視察工作的重要特征。教育和監督寓於視察活動之中，有利於委員了解全面情況、增強大局意識，又促進了黨政機關工作效率的提高，推動了一些長期沒有解決的問題得到了妥善解決。
—加強信息化建設，提案工作的『三個質量』有了進一步提高。年內共征集提案930件，經審核選擇立案850件。提案的內容相對集中，涉及農業、林業的改革與發展，產業結構的調整和優化布局，文教衛生和食品安全，社會保障方面的提案居多。截至去年10月末，所有立案提案全部辦理完畢。與往年相比，在提案數量不斷增加的情況下，由於加強了提案工作的網絡化建設,完善了網絡遞交、接收、查詢、監督、綜合統計分析等功能，提案撰寫質量、承辦單位辦理質量和工作服務質量都有新的提高。通過評比，有49件提案被評為優秀提案，19個承辦單位被評為先進單位，24人被評為承辦工作先進個人，三個方面的滿意度有了新的提高。
—重視信息資源，逐步使反映社情民意工作成為政協履行職能的一種重要形式。政協報送的信息是黨委和政府了解民意、匯集民智、掌握輿情的重要渠道。力求及時、准確是信息工作的基本要求，重視數量和質量的統一是信息工作的本質特征。全年共采集信息900多條，從中篩選了73條重要信息報送全國政協和省委、省政府，其中《關於盡快實施資源稅改革的建議》、《黑瞎子島環島水土亟需保護》、《發揮人纔優勢搶先佔領核電設備市場的建議》等多條信息引起了黨政領導和有關部門的高度關注。
—創新工作方式，拓寬了對外聯絡和合作領域。每半年一次的港澳委員新情況通報會，已經成為促進我省和港澳委員密切聯系的一種好形式。去年的情況通報會突破了僅有港澳委員參加的局限，增加了委員邀請有影響力的合作伙伴參加，安排一個市地到會開展推介活動，請省內民營企業家會上發言，為港澳委員和省內企業家又搭建了一個直接溝通合作的平臺。一年一次的中俄區域經濟合作論壇也有了新的改進，與會雙方除了政府官員外，還各自邀請了本國知名專家學者、企業家參加會議。官方和民間、學者和企業家聚集一堂，角度新，思路寬，擴大了論壇的政治影響力。此外，還組織『省政協經濟教育科技考察團』訪問了臺灣，和省金融辦、加拿大多倫多證券交易所共同舉辦了『黑龍江企業在加拿大上市融資推介會』，進一步拓寬了我省對外交往的合作空間。全年共接待國內外考察團組213個、2000多人次，為促進我省招商引資、對外開放做出了新的貢獻。
—重視機關工作的基礎建設，推進政協工作的制度化、規范化和程序化建設。政協機關的基礎建設是推動政協工作制度化、規范化、程序化的關鍵環節。在毫不放松地抓好思想建設、組織建設、作風建設和制度建設的基礎上，去年召開了省政協第三次人民政協理論研討會，編印了《機關工作制度匯編》、《崗位工作規范手冊》和《慶祝人民政協成立60周年理論研討論文集》，下發了《黨派、界別活動和委員跨區考察制度》，政協的基礎建設又向前邁進了一步。
2009年是人民政協伴隨新中國成立走過60年光輝歷程的一年。為了讓全社會更好地了解和銘記黑龍江人民政協事業發展的光榮歷史，省政協與哈爾濱市政協聯合舉辦了馬迭爾『新政協籌備活動舊址』的揭牌儀式，以及紀念人民政協成立60周年書畫展、攝影展，編輯出版了《輝煌足跡—黑龍江政協歷史圖片集》和文史資料《和衷共濟向未來》。通過這些活動，宣傳了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性，展示了人民政協在社會主義現代化建設中的地位和作用，增強了推進人民政協事業發展的信心和力量。
上述工作成績的取得，得益於省委的正確領導和政府的大力支持，也飽含了委員們的辛勤汗水。在回顧和總結過去一年工作時，還應該清醒地看到，對照科學發展觀的要求，我們的工作在很多方面還需要改進。比如，民主監督依然是我們履行職能工作中的薄弱環節；建言獻策的質量和履行職能的科學化水平仍需要進一步提高；委員素質的提高、政協組織結構的優化等，都還需要努力做很多工作。
二、2009年履行職能中提出的主要建議
2009年，我省本來發展不快的經濟因金融危機的影響，又增添了新的困難。在危機和困難面前，委員們更加關注我省經濟和社會又好又快發展，提出了不少好的意見和建議。
(一)關於爭取國家支持我省戰略謀劃的建議。加強經濟和社會發展的戰略性謀劃，爭取國家層面的支持是推進我省發展走上快車道的一個關鍵，這是多數委員的共識。近年來，不少省區都把策劃區域發展、爭取國家支持作為一種發展戰略的重要選擇。前不久，遼寧、吉林、山東和江西省已把『沿海經濟帶』、『長吉圖開發開放先導區』、『黃河三角洲高效生態經濟區』、『鄱陽湖生態經濟區』推向了國家層面的發展戰略規劃。既爭取到了國家的一攬子優惠政策和資金支持，又顯示了對外開放、吸引投資、推動發展的品牌效應。我省『八大經濟區』的發展戰略，完全符合特色定位、差別發展、發揮優勢和國家區域經濟協調發展的要求，而且有的直接和國家的全局息息相關。委員們建議，是否也應該選擇一個獨具特色、對現狀能突破、對長遠發展可帶動、對國家又能多做貢獻的工程和項目，策劃一個區域經濟社會發展的整體方案，爭取得到中央的支持。比如，可否把『松嫩和三江兩大平原農業綜合開發試驗區』和『千億斤糧食產能工程』整合起來，統籌規劃，提出一個在億畝耕地上建設『現代化大農業綜合改革開發試驗區』的概念；以國家已經批准的綏芬河綜合保稅區為中心，整合周邊的經貿合作區和分散的工業園，甚至包括東寧縣在內，提出一個范圍更廣、功能更全更大的綜合保稅區概念；把『大小興安嶺生態功能保護區』和國家的生物產業規劃聯系起來，提出一個保護和北藥開發等生物產業發展相結合的概念。還有，針對我省區域偏僻、疆土面積大、縣域經濟不發達的狀況，利用國家推動城鄉一體化和加快小城鎮建設的政策取向，借用國家農業部和林業局的力量，提出一個推動農場、林區加速向城鎮化方向發展的一攬子試點方案。然後，組織專門班子調查研究和反復論證，確定發展目標，搞好統籌規劃，提出政策措施和融資方案，設計體制、機制和發展模式，爭取上昇到國家戰略規劃的層面。很多省的經驗證明，這樣的工作需要排除乾擾，上下統一思想，在國家的決策層和執行層反復溝通匯報。即使有一個能爭取到國家的支持，都將會對全省加快發展產生重大的帶動作用和深遠的歷史影響。委員們還認為，即使得不到國家的批准，我們看准的先乾起來，這對提昇全省『八大經濟區』建設水平也會有積極的推動作用。
(二)關於產業結構的調整和發展方向的建議。產業的結構和發展方向，是決定一個地區經濟增長和可持續發展的關鍵問題。委員們認為，我省產業結構存在的問題是，一產雖大但不強不穩，二產雖強但結構單一，三產很弱又發展不快。從GDP的增長、財稅增長和城鄉人均收入增長三大指標的分析，足以證明這種結構的脆弱性。農業是我省的優勢產業，農民的人均收入雖然略高於全國平均數，但卻低於遼寧和吉林。有資料分析表明，我省糧食總產高、貢獻大，但平均單產低，農民的收入增長不快，現有土地的產出率不高。加工業不發達，產業鏈不長，產品的附加值沒有體現出來。針對這些狀況委員們建議，通過擴大種植面積以提高糧食的總產，不如建設更多的標准農田，在現有土地上提高單位面積的產量。不如適當地調整種植結構，在優質、高產、高效上做文章。不如大力發展加工企業，更加重視農副產品附加值的提高。從長遠看更重要的，還是要倡導規模發展、集約經營，推動農業的現代化，提高城市化率，使更多的富餘勞動力實現多元方向的轉移，把務農的勞動力減少到最低限度。我省工業內部結構更不合理。全省13個市地有7個資源型城市。資源依賴性工業企業眾多，佔據絕對地位。2008年的統計數字表明，以石油和煤炭采掘為依托的石化能源產業實現工業總產值佔全地區生產總值的52.5%，國稅收入規模佔全省國稅收入總額的比重高達58.33%。其中，原油、天然氣開采業稅收佔稅收總額的比重為52%。與采掘業相比，全省制造業的國稅收入規模僅佔稅收總額的比重為20%。同時，還應當看到，由於市場的分布和交通的不便造成成本的不斷昇高，重型裝備制造業繼續向沿海一帶轉移的趨勢不可遏制。委員們認為，資源的有限性對發展的制約越來越明顯，可持續發展的壓力對我們越來越大。我省的中央國有大企業需要進一步轉變觀念，充分發揮人纔、裝備和技術的優勢，創新合作形式，把地方化工和化工機械、煤炭化工和煤炭機械、食品包裝和加工機械、農業機械等快速帶動起來。本地有穩定的市場需求空間，各種發展要素又都充分具備，任何猶豫都可能把機遇喪失。這既是著眼長遠、可持續發展的需要，也是包括央企在內全省人民的希望，更是對子孫後代的負責。委員們建議，省委、省政府在適當的時候可專門召開一次中央國有大企業和科研院所工作會議，為他們在我省發展創造更加優越的條件，在落實中央提出的工業反哺農業、城市支持農村的工作中發揮更大作用，做出更多貢獻。除此之外，委員們提出建議最多的是，必須正視我省區位偏僻、氣候寒冷、內地市場離我們遠、運輸成本高，外部投資除資源依賴性的項目外大都缺乏熱情的事實，繼續做強做大優勢產業，在未來產業發展的選向上應更加重視文化、旅游、電子、金融、物流倉儲、創意經濟等輕型產業的發展。還要早起步、早動手、早布局，更多地謀劃一些帶有戰略性高科技、新能源、新材料、生物化工、生物醫學等新興產業的大項目。比如，在支持現有優勢產業繼續做大做強的基礎上，利用市場機制和政策引導，發揮人纔、技術和機械裝備等優勢，可否依托電站設備集團和一重集團並購重組省內外在新能源產業上已經起步的企業，組建風力、太陽能、生物質發電等清潔能源的股份制裝備設計制造公司，依托哈飛、東北輕合金廠雄厚的工業基礎和哈工大等院所的科研成果和科技開發優勢，組建新型材料產業發展集團，依托哈獸研所、林大、農大和醫大等相關大學、科研院所以及國家重點實驗室，組建生命科學和生物產業技術開發公司。實現要素的最佳組合，形成新的競爭優勢，加快培養一批符合國家產業發展方向的大企業，使我省產業結構能夠在『十二五』期間發生根本性的變化。
(三)關於加快我省文化產業發展的建議。文化產品是滿足廣大人民需求增長的精神食糧，文化產業是擴大內需、拉動消費增長、推動經濟發展越來越重要的產業之一。我省的文化產業雖然發展勢頭不錯，已經取得了不小的成績，但是，應當看到文化產業發展的現狀和人民群眾的要求還有很大差距。委員們認為，加快我省文化產業發展，要樹立全新的文化產業發展觀，盡快制定發展文化產業的近期、中期和遠期目標。充分發揮指標考核的導向力量，把文化產業的發展納入各級黨委和政府的工作考核指標體系。在財政支持上應當調整分配結構，轉變投資理念，切實加大對文化產業的投資比重；在深化體制改革上要解放思想，打破常規，排除乾擾，增強緊迫感，不必再走先行試點然後全面推開的常規老路，積極借鑒外省已經成熟的經驗，盡早在全省直接全面鋪開，降低改革的成本，縮短改制轉軌的過程；在推動發展上要利用市場和行政兩種手段，對改制後的文化企業優先引進和配置高級經營和資本運作人纔，盡快彌補舊體制下形成的經營管理人纔缺失；在資源整合上要突破文化資源的條塊設限、產業分割和部門利益的困擾，實現文化資源的合理配置和有效利用；在打造品牌上要重視自己的資源優勢和地方特色，切實擯棄小農經濟的狹隘地域觀念和門戶之見，敢於花大成本引進各方面的拔尖人纔，積極同國內外同行業的著名大企業、一流大公司進行合作，提昇文化產業的核心競爭力，努力佔領發展的制高點，盡力打造有地方特色和現代科技相結合的產業『航空母艦』，創造有自己地方特色的品牌；在市場營銷上要竭力培育現代文化消費觀念，構建現代文化市場體系，擇機舉辦文博會和各種形式的大型演出活動。緊緊抓住在金融危機寒流中文化產業繼續高速增長的機遇，努力使我省的文化產業走出『第二方陣』，趕上『第一方陣』。在分析我省文化產業發展所具有的資源優勢時，委員們認為，資源優勢不一定自然而然就能形成產業優勢，更不等於就是經濟優勢。要把資源優勢變成產業優勢，進而轉化成經濟優勢，離不開體制和機制的創新，離不開從業人員的開拓意識和智慧性勞動，離不開現代科技的支橕和現代化管理。體制改革涉及到權力和利益的再分配，雖然矛盾多、難度大，但委員們認為，只要轉變發展觀念，捨得付出必要的改革成本，用自願和組織分配相結合的方法，堅持公平、公開的原則配置各種資源，出臺支持產業發展的優惠政策，安排好富餘人員的生活，就能實現舊體制向新體制的平穩過渡，不必瞻前顧後、縮手縮腳。智力密集、資本密集、勞動密集是文化產業的顯著特征。委員們指出，要重視高素質人力資源的培養，保證文化產業發展的人力資源供應源源不斷。要盡快形成多種融資渠道，創新不同的投資方式，確保文化產業發展有足夠的資金保證。文化產業發展基金、文化產業發展專業投資公司、文化產業專業學校等在不少地方都已經興起，希望我省也能夠積極效仿。
(四)關於加快我省民營經濟發展的建議。民營經濟比重過低，是我省經濟活力不足、發展不快的癥結所在。2008年，全國民營經濟佔GDP的比重平均為70%左右，我省民營經濟佔GDP的比重僅為38%，遼寧、吉林佔GDP比重分別為55%和42.2%。從2008年工業增加值的構成分析，我省國有及國有控股企業實現工業增加值佔整個工業增加值比重的82.36%，民營企業實現工業增加值僅佔16.35%。民營經濟發展不快和結構上存在的問題，嚴重地制約著我省經濟發展和財政收入的增長，嚴重地影響著居民收入和家庭財產的增長，同時，對緩解就業壓力的作用發揮得很不充分。為此，委員們認為，要按照科學發展觀的要求，把解決阻礙民營經濟發展的小農意識、計劃經濟思想和各種指責民營經濟發展的奇談怪論，作為解放思想的重要內容，使民營企業在發展中感到更有信心，做強做大沒有後顧之懮。要全面深刻理解現階段我國的基本經濟制度，大膽探索公有制實現形式的多樣化和多種所有制經濟共同發展的新路子。樹立不論成分重發展、不求比例看效益的觀念，推動中央企業和地方企業合作，國有經濟和民營經濟合作，民營企業和民營企業合作，科研院所和大專院校與各類不同性質的企業合作，金融企業和實體產業合作，實現優勢互補，逐步形成更加合理的生產力和產業布局。要堅持觀念創新，完善發展思路，全力推動、催生自然人成為市場經濟的主體。委員們建議，要在全省迅速掀起一個『人人就業、家家創業、創新強省』熱潮。對個體、私營企業的注冊登記、稅收、貸款、用地等方面應突破傳統禁錮，徹底清除和取消各種不利於發展的條條框框，讓個體民營企業真正享受到應有的國民待遇，努力實現從管、卡、壓到簡政放權，主動為民營企業服務，當好參謀的轉變。讓民營企業真正靠自身活力、政策支持和優質服務，面向各種產業，走向各個領域。在狠抓大項目的同時，也要重視小商品大市場的生產企業。委員們認為，與計劃經濟時期產業由國家布局、產品由國家分配不同，市場經濟在產業布局上是由各種要素決定，產品生產要看市場需求。應培育各種各類的市場，為民營企業商品流通和資源的合理配置創造條件，促進企業生成的集群和產業發展的集聚效應。要鼓勵一些有實力的民營企業建立科研所、技術開發中心、產品設計院，與科研院所、大專院校聯手設立獎學金、科研基金、博士後流動站。采取多種措施培養一批依法經營、照章納稅、文明經商、誠實守信，懂政策、會管理、能開拓的民營企業家。積極推進企業的信用體系建設，強化市場秩序建設，開展假冒偽劣產品專項治理，確保民營企業的健康發展。在調查研究中委員們還發現，當前我省民營經濟發展的軟環境存在問題很多，主要表現是管理部門職能交叉的多，辦事效率低下，經濟糾紛訴訟時間過長，甚至存在司法不公的現象。沒有正當理由的亂贊助，沒有意義的亂評比，沒有依據的亂攤派和形式主義的亂檢查，以及利用公權指定自己下屬單位不適當地行使政府職能，巧立名目亂收費，等等現象屢見不鮮。建議各級黨委和政府上下齊動手，采取非常措施，集中時間，清理過時的各種規定，實行綜合治理，把思想教育和改革體制、完善機制結合起來，獎勵、表揚和批評、處罰結合起來，提拔重用和交流乾部結合起來，加大行政工作力度和強化輿論宣傳結合起來，爭取經過一段時間的努力，使我們的軟環境盡快從根本上發生一個明顯的變化。『他山之石可以攻玉』。學習外省的經驗，查找我省的不足，大家認為，我省關於民營經濟發展的政策存在著虛的多、實的少，嚴的多、寬的少，原則的多、可操作的少，口頭重視的多、落實到位的少。這些問題都應當優先得到解決。
(五)關於尊重民意改善民生方面的建議。發展為了人民，讓人民共享改革發展的成果，一直是黨中央強調的政策精神。去年，盡管金融危機給我省帶來很大的困難，但省委、省政府在工作中仍然堅持對民生的投入只能增加不能減少，對困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程覆蓋面只能擴大不能縮小，並公開承諾集中力量為人民群眾辦了『十件實事』。省級財政全年用於民生的專項投入達130.8億元，同比增長49.2%，是改革開放以來從來沒有過的。去年在教育、醫療、社保、就業、扶貧和新農村建設等方面，完成了37個農村初中校捨改造，76個村衛生所、165個鄉鎮衛生院和29個縣級醫療機構建設任務，城鎮新增就業63.6萬人，750個扶貧項目實現30萬人脫困，等等。委員們對此表示極為滿意和贊賞。在充分肯定成績的前提下，委員們對食品、藥品、煤炭生產和森林防火四個方面的安全特別關注。我省這方面安全隱患多，防控難。一旦發生重大事故，反應強烈影響大，對正在興起的旅游產業、綠色食品和藥品生產極為不利。委員們認為，這幾個方面的安全防范時緊時松的僥幸心理一定不能有，形式主義的普及安全知識學習和教育一定不能搞，生產企業和領導機關安全責任制一定要再落實，重獎嚴罰的制度一定要堅持，提昇機械化作業水平，安全防范自動化、智能化裝備的投資一定要增大，傳統的人工操作方式和過高的勞動強度一定要降低。民不安則政不穩、國不泰。在以人為本的思想越來越廣泛深入人心的新形勢下，沒有什麼比我們把人民群眾的安穩時刻掛在心上更為重要。
三、2010年的工作安排
2010年，國際金融危機對我國經濟發展衝擊仍在持續。我國經濟發展中長期積累的矛盾更加凸顯，已經反映出的深層次的問題亟待解決。中央經濟工作會議明確指出，要把轉變經濟發展方式作為當前和今後相當長時期經濟工作的重中之重。結合黑龍江省的實際，貫徹中央的精神，省委已把強基礎、調結構、重質量、提效益、擴內需、增消費、惠民生、促和諧、保發展作為推進『八大經濟區』和『十大工程』建設上層次、上水平的重要指導思想，對全年的經濟和社會發展作出了部署。這就是今年政協圍繞中心、服務大局履行職能的主題和工作方向，希望全體委員在新的一年裡，為全省經濟和社會的發展做出更大的貢獻。
(一)提高認識，把學習貫徹中共中央和省委指示精神擺在政協各項工作的首位。中央經濟工作會議要求全黨，在領導宏觀經濟上一定要牢牢把握堅持市場機制和宏觀調控有機結合，堅持長期發展目標和短期增長目標有機結合，堅持擴大內需和穩定外需協調發展，堅持改善民生和擴大內需內在統一。在分析當前經濟形勢存在的主要矛盾時明確指出，經濟回昇內在動力不足，結構性矛盾仍很突出，農業基礎仍不穩固，財政金融領域潛在風險增大，就業形勢依然嚴峻。經濟增長高度依賴國際市場、投資率偏高、國際貿易順差大、消費率偏低的格局應當改變，主要依靠物質投入的傳統發展方式與資源環境的矛盾日益突出，外延性擴張模式難以為繼。經濟發展技術含量不高，企業技術創新能力不強，產業結構不合理，大量低水平產業粗放生產，部分產能過剩已經阻礙了經濟的健康發展。居民收入在國民收入分配中的比重偏低，城鄉居民、不同社會群體收入差距過大，不僅造成投資消費不平衡，而且已經影響社會和諧穩定。廣大人民群眾對提高生活水平和質量的要求越來越強烈，但生態總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境治理任務相當艱巨。加快經濟發展方式的轉變日益成為保證我國經濟發展和社會和諧的內在需求。黨中央在充分論述轉變發展方式的必要性和重要性的同時，特別強調堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。並對如何轉變發展方式提出了要求，從制度安排入手，完善加快經濟發展方式轉變的體制機制和政策導向；以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點；以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性。這一系列指示和政策思想都是馬克思主義和我們正在從事的實踐相結合的理論結晶，是馬克思主義中國化的重要成果。理論是指導，政策是生命。全體政協委員一定要把學習中央的大政方針擺在首位，提高用理論武裝頭腦和依據政策建言獻策的能力。切忌用感性認識代替理論指導，用局部過時的經驗代替政策建議，盲目地提出一些沒有理論根基和政策依據的意見和建議。力爭使我們所提的意見和建議做到言之有理、言之有物、操之可行、行之有效。
(二)突出重點，以科學發展觀為指導全面活躍政協工作。突出重點、帶動全面，這是從哲學層面上總結出來的工作經驗，也是早已被實踐證明非常有效的工作方法。要學會運用這一科學的方法，抓關鍵、破難題，繼續開創工作的新局面。
當前，全省推進『八大經濟區』和『十大工程』建設的形勢很好，已經取得了很大成績。按照中央經濟工作會議的部署，新的一年，省委又提出了很多新要求。每個政協委員一定要立足崗位，聯系界別，在不同的戰線上積極建言獻策，充分體現圍繞中心、服務全局的責任感和使命感。今年政協常委會、專委會的重點調研協商題目經主席會議討論，是圍繞科技自主創新，建設產學研相結合的平臺和載體，加快我省戰略性新興產業發展。依據中央擴大內需和消費空間的政策思想，抓住中央推動加快城鎮建設的工作部署，研究加快農場和林區向城鎮化方向轉變，帶動全省城鄉一體化。深化大小興安嶺生態功能區保護和開發的研究，探索走保護和開發相結合發展的路子。大學生、農民工的就業，以及培育企業品牌，帶動產業發展問題。既然是重點，就要最大限度地聚焦領導的注意力，集中領導的精力，組織力量、深入展開。同時，要注意照顧各個部門工作的特點，完成各方面的工作任務。這樣，重點和一般相互影響、相互促進，政協工作就能紮實有效地全面活躍起來。
(三)勇於探索，不斷提高政協工作科學化水平。社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設正在深入發展，新事物層出不窮。研究新情況，總結新經驗，已經成為提高政協工作科學化水平的必然要求。首先，應當把堅持共產黨的領導和中國特色的政治制度永不動搖作為提高政協工作科學化水平的根本前提。不能用西方政治制度的價值標准來看待中國的政協，不能用西方政治制度的運行機制指導我們的政協工作。如果離開中國的實際和根本前提，政協工作就必然喪失人民的信任，損害黨的領導地位，影響中國特色政治制度優越性的發揮。其次，必須以中國特色社會主義的創新理論為指導，把貫徹落實黨中央的一系列重大方針政策作為提昇人民政協工作科學化水平的重要理論依據。履行職能不能盲目地照搬照抄西方的理論，也不能囿於書本的局限，必須用馬克思主義中國化的創新理論武裝頭腦，深刻理解黨中央的一系列重大方針政策，把發展是第一要務擺在履行職能的中心位置，政協工作纔能更好地體現全局意識、服務意識。第三，學習唯物論、掌握辯證法，充分發揮委員的主體作用，堅持實踐的觀點，到基層去，把群眾當老師，以實踐為課堂，放眼看世界，比較看自己，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量和檢驗政協工作的唯一標准，牢固樹立以人為本、唯國為重建言獻策的指導思想。第四，把握民主和團結兩大主題，貫徹『雙百方針』，做到『長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共』，善於聽取不同意見，包容反對意見，營造求索無止境、爭鳴有自由的寬松環境。深刻認識民主出智慧、團結有力量是提昇政協工作科學化水平的生命線。第五，優化政協組織的結構，樹立政協組織的良好形象，培養從事政協工作的高素質團隊是提昇政協工作科學化水平的組織保證。市場經濟、現代化的社會，利益團體和階層呈現了多元化，人民政協在共同目標、共同綱領的前提下，不斷吸納有責任感、有使命感的人，壯大自己的隊伍，使政協組織真正成為共產黨執政的可靠基礎。對要利益、求照顧、不作為，甚至違法亂紀損害政協形象的要教育、勸退直至清除。第六，深化改革、勇於創新，推進『三化』建設，為政協工作實現科學化提供長效機制。在工作實踐中已經積累的委員思想教育工作實行制度化培訓的經驗；黨委政府要求把政協的意見和建議列入反饋、督辦工作程序的做法；調查研究、建言獻策總結的『三聯合，四必須』，即與民主黨派聯合、與社會各界智囊機構聯合、與上下級政協組織聯合，必須查閱國內外相關統計資料、必須了解國內先進典型可以借鑒的經驗、必須掌握親自參加調研的第一手材料、必須有委員和專家學者及政府機關職能部門一起反復論證的基礎，等等，都會為政協實現工作科學化、建立長效機制提供實踐依據。在黨的執政能力不斷提高，社會主義民主政治建設進程不斷加快的新形勢下，我們堅信政協工作的科學化水平一定會不斷地提高。
發展為先，使命光榮；民生為重，匹夫有責。在新的一年裡，省委對政協工作已經提出了更高更新的要求。要求越高越需要我們進一步增強責任感和使命感，要求越新越能檢驗我們工作的創新水平。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和省委的正確領導下，在全國政協的正確指導下，以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，繼續發揚民主，增進團結，努力工作，為全省經濟社會又好又快地發展共同奮斗吧！
