佳木斯市人大常委會工作報告
—— 2010年2月24日在市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市人大常委會副主任盧國勛
各位代表：
我受市十四屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。
2009年工作回顧
2009年，是我國發展歷程中不平凡的一年，是我市應對挑戰、攻堅克難、實現經濟社會健康發展的一年，也是人大工作開拓創新、紮實推進、成效顯著的一年。一年來，市人大常委會在市委的領導下，服務大局，關注民生，依法履行憲法和法律賦予的職責，共召開7次常委會會議，聽取和審議專項工作報告、執法檢查報告16項，做出決議決定5項，形成審議意見12項，依法任免國家機關工作人員87人(次)，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務。
——突出科學跨越發展主題，促進經濟社會又好又快發展
常委會緊緊圍繞事關佳木斯發展的重大問題，找准著力點，發揮職能作用，積極推進全市重點工作，在服務發展中體現作為，在促進發展中實現價值。常委會認真貫徹落實市委十一屆六次全委會議精神，組織部分全國、省、市人大代表對全市農民專業合作社發展和場縣共建情況進行專題視察和調研，提出的有針對性意見和建議，引起了市委、市政府主要領導的高度重視，調研報告在《佳木斯通報》轉發，為市委、市政府推進場縣共建提供了重要依據。在對農民專業合作社發展情況進行視察後，提出了要規范內部組織行為和管理制度；依托重點產業，推進農民專業合作社做大做強；積極扶持、服務，為農民專業合作社發展提供有力支橕等意見和建議，市委、市政府主要領導作了重要批示，要求各地認真落實，極大地促進了農民合作社發展。常委會議聽取和審議了市政府『十一五』規劃中期評估報告，提出了要強化規劃實施保障、全力推進項目建設、努力改善民生等確保『十一五』規劃如期實現的意見和建議。對以票決方式確定的市交通系統、市廣播電視局和市國土資源局等重點部門預算進行了全程監督，聽取和審議了對部門預算執行情況的審計報告，實現了預算監督由程序性逐步向實質性監督的轉變。常委會不斷增強工作的前瞻性和主動性，對水土保持法和省運會籌備工作進行了執法檢查和視察，提出意見和建議得到了市政府及有關部門的高度重視和落實。常委會領導班子成員按照市委部署，在推進一些重大項目建設中，發揮了積極作用，特別是在推進佳木斯高新技術產業開發區發展上，由一名常委會領導擔任黨工委書記、管委會主任，堅持規劃先行，高標准、高起點編制高新區總體建設規劃、產業發展規劃和土地利用規劃，突出主導產業，全力推進3萬噸海綿鈦項目建設，開展了系列推介招商活動，積極謀劃了農機裝備、生物醫藥等40多個產業項目，努力構建科技平臺和融資平臺，打造優勢，積蓄了發展力量，為高新區的大發展、快發展提供了強有力的保障。
——突出關注民生問題，切實維護廣大人民群眾切身利益
關注民生，維護民利，保障民權，是人大常委會職責所系。常委會堅持以人為本，強化監督力度，著力改善民生，在依法維護群眾切身利益方面有新進展。職業教育是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑，涉及千家萬戶。常委會組織開展了職業教育法執法檢查，提出了要建立和完善穩定的職業教育投入保障機制、校企共建責任制和『雙師型』教師隊伍等審議意見，聽取了市政府整改落實報告，並進行了滿意度測評，對全市職業教育發展起到了積極的促進作用。從維護社會弱勢群體利益出發，常委會組織開展農村五保供養工作條例執法檢查，督促有關部門加強敬老院建設，對五保供養經費單獨列支，及時足額發放，逐步提高五保供養標准，深受農村五保供養對象的擁護。在安全生產執法檢查中，督促市政府對公交客運進行了整治，市政府出臺了《佳木斯市城市公共客運管理辦法》，淨化了道路交通安全環境。在開展物業管理工作調查中，督促市政府將老舊小區改造資金納入市、區兩級財政年度預算，對影響比較嚴重的8處小區內私接亂建進行拆除，清理169戶，近4千平方米。督促有關部門制定完善《佳木斯市物業收費管理辦法》、《加強物業管理構建和諧社區的實施意見》和《佳木斯市住宅小區物業保修金管理辦法》。常委會連續三年組織省、市人大代表對棚戶區改造和廉租房建設進行專題視察，實施有效監督，此舉在全省市縣區人大主任會議上做了經驗介紹，得到了省人大常委會領導和與會同志的充分肯定。常委會還對少數民族經濟社會發展、城市基礎設施及園林綠化、市容環境衛生管理、食品安全、幼兒教育、未成年人保護、民族宗教、民事檢察等進行調查和視察，對發現的問題，督促有關部門限期整改。一年來，共受理群眾來信來訪326件，1106人(次)，接待辦理群眾申訴控告的涉法涉訴事項15件，在常委會的督辦下，使大部分信訪案件得到了妥善解決，化解了矛盾糾紛，促進了社會和諧。
——突出代表作用發揮，努力增強閉會期間代表活動實效
充分發揮代表作用是做好人大工作的基礎和保證。常委會高度重視代表工作，創新活動載體，搭建履職平臺，在充分發揮代表作用方面有新突破。
常委會把2009年確定為『代表建議、意見質量提昇年』，在市十四屆四次人代會期間及閉會後共收到代表建議、意見144件，其數量有所增加，質量明顯提昇。經常委會主任會議確定21件為重點建議、意見，並及時與『一府兩院』有關部門溝通對接，召開了代表建議、意見轉辦會、對接會、新聞發布會，首次在《佳木斯日報》公布了21件重點建議、意見的主要內容、承辦單位、督辦部門、辦結時限等。制定了《關於進一步深化『代表建議、意見質量提昇年』活動意見》，召開了專題座談會，有16個單位和人大代表從不同側面交流了經驗，促進了活動向縱深發展。去年10月由常委會兩名副主任帶隊，組織部分提出建議、意見的市人大代表進行專題視察，提昇了代表建議、意見的辦結率和滿意率。市十四屆人大四次會議以來代表提出的建議、意見已全部辦理並答復代表。據統計，在『代表建議、意見質量提昇年』活動中，全市各級人大代表圍繞經濟社會發展提出有價值的建議、意見470多條；參加執法檢查、視察600多人(次)；在宣傳法律法規、扶貧助學、維護社會穩定等方面，累計協助解決各類實際問題4000餘件。通過『代表建議、意見質量提昇年』活動的開展，使人大代表的整體素質有了新的提高，激發了代表發揮作用的積極性，高質量的建議、意見引起了各級政府及有關部門的高度重視，使一些事關經濟發展和民生問題得到了妥善解決，在全社會樹立了兩級人大常委會和人大代表的良好形象。
——突出人大新聞宣傳，積極推動社會主義民主法制建設
加強民主法制宣傳教育是實施依法治國方略的基礎性工作。常委會著眼於推動全市的民主法制建設，多層次、多角度地宣傳人大工作和代表事跡，提昇了人大工作和人大代表的社會影響力。
在常委會主要領導倡導下，召開了全市人大新聞宣傳工作會議，總結交流經驗，出臺了《關於進一步加強和改進人大新聞宣傳工作的意見》、《人大新聞宣傳獎勵辦法》，為開創全市民主法制宣傳工作新局面奠定了基礎。常委會有關部門與佳木斯日報社聯辦的《民主與法制》專版，與電視臺聯辦的《法制時空》專題節目，可讀可視性進一步增強，編發制作專版、專題各12期，文稿近百篇；編發《人大信息》11期，宣傳報道全市兩級人大常委會和『一府兩院』工作動態、調研報告和代表風采等40多篇。革新改版了《人大網站》，增設圖片新聞、理論探討、代表風采等欄目，使網站的內容更充實，形式更靈活，發表各類文稿118篇，擴大了人大宣傳覆蓋面，對加強民主法制建設起到了積極的輿論導向作用。堅持『上檔次』、『出精品』的人大新聞宣傳工作思路，不斷加大對上新聞宣傳報道力度，提昇了人大新聞宣傳水平。一年來，在全國人大網、人民代表報、中國人大年鑒等省級以上新聞媒體發稿50多篇，宣傳了佳木斯，擴大了社會影響力，實現了『上稿級別，發稿數量』雙突破。
——突出常委會自身建設，提昇全市人大工作的整體水平
機關建設是做好常委會工作的前提和基礎。常委會以機關作風與效能建設為抓手，全面加強自身建設，在提昇履職水平方面有新成效。
按照市委的統一部署，常委會圍繞『提高履職能力，推動科學發展』主題，立足人大特點，突出實踐特色，深入開展學習實踐科學發展觀活動，對征集到的6個方面18個問題進行了逐條疏理和整改，建立了促進科學發展的長效機制，切實增強了機關乾部和黨組織的凝聚力、戰斗力。以開展『五圍繞、五堅持、五提高』活動為平臺，著力打造和諧、高效人大機關，進一步修定和完善了《佳木斯市人大常委會議事規則》、《佳木斯市人大常委會關於討論、決定重大事項的暫行規定》、《佳木斯市人大常務委員會審議意見督辦暫行辦法》等規章制度，促進了常委會工作制度化、規范化，提高了依法監督的能力。積極開展『城市扶貧解困、農村促農增收、學校助學圓夢』等活動，積極營造民主和諧、風正氣順、乾事爭先、高效務實的工作氛圍。召開了首次全市縣(市)區人大工作交流會議，增強了市縣(區)兩級人大常委會的聯系。加強與外地市人大常委會的友好往來，學習借鑒外地成功經驗，增強了工作實效。一年來，機關黨建、後勤保障、老乾部等工作也都取得了可喜成績。
各位代表，一年來，常委會工作所取得的成績，是市委正確領導的結果，是常委會全體組成人員、專門委員會組成人員、全體市人大代表和機關工作人員共同努力的結果，是『一府兩院』協同工作的結果，也是全市人民和社會各方面大力支持和幫助的結果。同時，去年常委會的工作還得到了各縣(市)區人大及其常委會的大力支持、積極協助和密切配合。在此，我代表市人大常委會，向全體市人大代表，向所有關心、支持和幫助市人大工作的同志和社會各界人士表示衷心的感謝！
一年來，常委會工作有創新、作風有轉變、方法有改進、監督有實效。但是按照市委要求和全市人民的期待，還有一些差距和不足，主要是常委會議審議質量有待進一步提高；監督工作有待於進一步拓展；代表工作有待於進一步深化；常委會自身建設還有待於進一步加強。對存在的問題，我們在今後的工作中加以解決和改進。
2010年主要工作
2010年，市人大常委會要在市委的領導下，認真踐行科學發展觀，緊緊圍繞『兩區兩帶一城』的戰略任務和實現科學跨越發展主題，與時俱進，務實創新，依法履行職責，積極在圍繞中心，服務大局，關注民生，促進和諧中有所作為，努力把人大常委會各項工作提高到一個新水平。
一、以貫徹落實市委全會精神為動力，進一步提昇人大工作整體水平。要認真貫徹落實市委十一屆七次全委(擴大)會議精神，以新的思維和觀念實現人大工作的新突破，綜合運用各項法定職能，推進和保證全市重大決策的貫徹落實。在創新工作機制上下功夫，在提高依法履職能力、服務大局和關注民生水平上做文章，在推進實施『兩區兩帶一城』發展戰略上求突破。要全面貫徹落實省委人大工作會議精神，加強對人大工作和建設有關重大問題的調查研究，積極提出有針對性的建議和意見，協助市委籌備召開人大工作會議。要進一步密切與縣(市)區人大的聯系，加強工作指導，總結推廣典型經驗，通過不斷優化基層人大工作創新發展的環境，提昇全市人大工作整體水平。
二、以深入宣傳貫徹實施監督法為重點，進一步增強監督工作實效。要繼續深入學習宣傳貫徹實施監督法和省實施辦法，不斷完善監督機制，改進監督方式，努力在推動大局工作上發揮職能作用，使人大監督工作更有深度、更富實效。認真審議監督國民經濟和社會發展計劃及財政預算的執行等事關全市經濟社會發展的重大事項，組織開展就業促進法、動物防疫法、消防法、文物保護法、城鄉規劃法、旅游管理條例的執法檢查。圍繞促進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題實施監督，把人民群眾反映集中的工業經濟運行、物業管理、飲用水安全、少年審判、社會福利事業發展、藥品管理、房屋產權管理、獻血工作、殘疾人保障、歸僑僑眷合法權益保護等問題作為監督重點，督促政府部門改進工作。組織開展以『治理垃圾污染、創建文明環境』為主題的『三江環保世紀行』活動。圍繞促進社會和諧穩定實施監督，加強和改進對行政機關、司法機關的監督，通過票決方式，確定3個單位或部門進行專項工作評議。做好規范性文件的備案審查工作。認真受理接待人民群眾來信來訪，加強對帶有普遍性和傾向性信訪事項的綜合分析，有針對性地實施工作監督和法律監督。對嚴重違法辦案、侵害公民合法權益、社會影響較大的信訪案件實施重點督辦。
三、以『人大代表工作之家』建設年為載體，充分發揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表。常委會決定把今年確定為『人大代表工作之家』建設年活動，兩級人大常委會要精心組織，紮實推進，注重學習借鑒外地成功經驗，培養典型，以典型引路，充分發揮典型示范作用。常委會在適當時機，將通過召開現場經驗交流會，促進活動深入開展。要通過『人大代表工作之家』建設年活動，不斷豐富代表活動的載體和平臺;通過建立代表接待選民日制度，保持代表與人民群眾的密切聯系；通過開展人大代表向選民述職活動，加強選民對代表的監督，增強代表履職的責任感，激發和調動人大代表發揮作用的積極性。要加大政府組成人員、法檢兩院法職人員向常委會述職工作的力度，增強依法任免工作的民主性、公開度和規范化，使依法任命的乾部進一步增強人大意識、責任意識，自覺地接受人民的監督。要組織全國、省、市三級人大代表對省、市重點項目建設、高新區發展、基本農田保護、新型農村合作醫療、廉租房建設和棚戶區改造等進行專項視察。
四、以提高整體效能為立足點，全面加強常委會自身建設。做好新形勢下的人大工作，必須堅持不懈地抓好自身建設。要鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動的成果，大力推進學習型人大機關建設，組織常委會組成人員和機關乾部系統學習法律和相關知識，強化各專門委員會對本部門所涉及的法律、法規專題學習，不斷提高思想政治素質和依法履職的水平。大力弘揚務實創新精神，大興調查研究之風，制定《市人大常委會關於進一步深入開展調查研究工作的意見》，組織常委會組成人員和機關乾部圍繞『兩區兩帶一城』建設中的重點問題和群眾普遍關心的熱點難點問題進行調研，總結經驗，破解難題，為市委、市政府決策提供參考，使常委會做出的各項決議決定更加貼近經濟社會生活實際、貼近人民群眾需要，更具有針對性和可操作性。強化機關目標考核，積極營造凝心聚力、共促發展的濃厚氛圍，不斷提高機關服務水平和保障能力。加強精神文明建設，保持市人大常委會機關省級精神文明標兵單位榮譽。加強和改進人大理論研究和民主法制宣傳工作，總結經驗，為人大工作提供理論支持，營造輿論氛圍。加強與兄弟城市人大工作交流，開展與俄羅斯遠東地區議會間的交流合作。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。讓我們在中共佳木斯市委的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，依法履行職責，開拓創新，紮實工作，不辱使命，把人大工作提昇到一個新的水平，為實現科學跨越發展而努力奮斗！
