科技引領現代農業發展的希望之路
----關於全省農業科技合作共建的調查
中共黑龍江省委副書記、黑龍江省人民政府省長 栗戰書
我省農業科技合作共建得到了中央有關領導充分肯定，被農業部確定為全國農技推廣十大模式之一。目前，已成功開展了三批，前兩批下派的農業科技專家已撤回原單位，農村廣大基層乾部群眾對專家們依依不捨，並自發與他們繼續保持密切聯系。基層乾部也從不同渠道反映，希望農業科技合作共建能繼續搞下去，一些兄弟省(市)也紛紛來學習。農業科技合作共建為什麼能產生這麼大的作用和影響，受到廣大農村乾部群眾如此的歡迎和國家有關領導、相關部門的關注。帶著這些問題，為此，我組織有關部門對全省農業科技合作共建工作進行了深入調研。
一、我省率先創立的農業科技合作共建新模式，深受廣大基層乾部群眾歡迎，科技對現代農業引領作用凸顯農業科技合作共建，始創於省農科院以科技幫扶十弱縣為主要內容的『院縣共建』。在科技扶貧過程中，省農科院秉持『論文寫在大地上，成果留在農民家』的理念，從體制機制創新入手，與市縣簽約共建，雙方合作共贏。隨著院縣合作成果和作用不斷顯現，省委、省政府決定組織全省15家農業科研院所、涉農大專院校、農業技術推廣部門與全省67個縣(市、區)開展科技合作共建活動。
我省農業科技合作共建是通過『五項規定動作』開展的。一是創建農業科技示范園區。由科研單位出技術、出成果、出管理，縣裡出土地，采取公益性、市場化等多種方式建立不同層次科技示范園區(田)，每個園區都涵蓋品種、肥藥、耕作方式和栽培技術對比與展示等功能，以田間博覽會、新成果發布會、標准化技術現場會等形式，集中展示全省乃至全國最新農業科技成果。實施農業科技合作共建以來，已在縣級建成了156個標准化核心農業科技示范區、在鄉鎮建設了820個農業科技示范園、在村屯建設了5287塊示范田，輻射面積達9796萬畝，每年有組織或自發到園區參觀學習的農民達150多萬人次。二是興辦農業科技專家大院。專家大院一般都設在縣農技推廣中心，每個專家大院配備了必要的物質設施，有獨立的專家值班室、諮詢培訓場所；有電腦、多媒體等現代演示系統，開通了農技『110』熱線電話；有專家常年駐院服務，全省每年組織1500多名省專家和縣裡的農技人員混合編隊，輪流值班，全天候直接服務農民。目前，農業科技專家大院已在全省實現了全覆蓋，累計入駐科研人員20萬多人次，有160萬人次的農民到專家大院諮詢。三是謀劃農業科技致富項目。為推動縣域經濟發展，全省集中組織各學科專家深入各縣，與縣裡共同研究推進作物原良種基地、標准化飼養及品種改良、農副產品深加工等10大類高新技術和農業信息化工程建設，以科技牽動結構調整，幫助各縣做大做強主導產業。2003年以來，共謀劃實施科技致富項目363個，項目累計實施面積2500萬畝，項目區年戶均增收2414元。四是實施農民培訓工程。通過實施農民普訓工程、農村科技帶頭人和新型農民培訓工程、鄉村乾部培訓工程，對農民、鄉村乾部、基層農技推廣人員、農業科技示范戶進行有針對性的科技培訓。為了便於農民學習掌握科技知識，組織科技人員編寫口袋叢書、明白紙等通俗易懂的科普音像資料，免費發放給農民。全省共舉辦各類科技培訓班2萬多場次，培訓農技人員和農民500多萬人次，發放技術資料1500多萬份，舉辦電視講座4574場次。五是選派科技副縣長。由省委組織部組織，在參與共建的涉農科研院所和學校等，通過競爭上崗，雙向選擇，組織把關的方式，選派年富力強、綜合素質高的科技人員，到各縣擔任掛職科技副縣長，期限三年，具體負責全縣農業科技工作。合作共建以來，全省已先後下派67名科技副縣長。
農業科技合作共建，是新形勢下農業依靠科技進步，創造性搞好專家與農民、科研與農業的緊密結合，實現農業發展方式轉變的成功做法，是一項既符合我省當前實際，又具有長遠意義的創新實踐，走出了一條科技支橕農業發展的希望之路。這條道路的核心是，引導鼓勵科技人員進入經濟建設主戰場，教學科研與生產實踐相結合，教學科研牢牢紮根於生產需求，紮根於農民群眾，科技成果推廣轉化無縫對接，科技服務零距離指導。這就是農業科技合作共建具有旺盛生命力、受到廣泛好評和歡迎的根本原因。
一是通過農業科技合作共建，暢通了科技人員進入經濟主戰場的渠道，使科研和農業生產需求結合的更加緊密。農業科技合作共建，真正拉近了科研單位與基層的距離。參與共建的科研教學單位高度重視，捨得拿出最好的專家、最好的技術、最新的成果，出臺專門激勵政策，在職稱晉昇、福利待遇等方面向參與共建專家傾斜，極大地調動了科研人員積極性。省農科院組織全院30個分院(所)、拿出800項具有自主知識產權的成果參與共建，東北農業大學組織16個學院(佔84.2%)、八一農墾大學組織8個學院(佔72.7%)，全力支持共建。目前，全省共有920多名專家參與了共建活動，他們走出高樓深院，走進田間地頭，成為傳遞科技的使者。現在無論是白發蒼蒼的老專家，還是初出茅廬的年輕科技工作者，走下講臺就奔向田間畜捨，走出實驗室就奔向試驗田，在全省形成了一幅幅科技為基層，為經濟發展服務的生動畫面。黑龍江農業經濟職業技術學院，組織全院種、養、加、管專業的副教授以上的專家對共建的海林市、樺南縣進行全方位支持，直接推廣轉化18項新技術、新成果。省農科院與望奎縣共建，幫助建立3處專家大院，每年培訓農民1萬人次以上，幾年來共篩選出適宜新品種15個，實施科技示范推廣項目9項，全縣農業科技貢獻率由共建前的47%提高到53.6%。通過基層實踐，教育科研工作者更加開闊了思路和視野，把農民和生產實際的需求作為科研立項、課程設置的第一要求，選題更加准確，研究更加著實。原來注重獲得實驗數據、發表論文，現在考慮更多的是農民所需，市場所求，能不能給農業生產和農民帶來實惠和效益。省農科院蔬菜專家詹雲到撫遠指導蔬菜生產，了解到這個縣蔬菜出口基地建設一直受品種制約後，馬上調整立項進行攻關，篩選出適合俄羅斯市場的水果黃瓜、球形甘藍等品種，解決了撫遠對俄蔬菜出口難題，現在撫遠縣每年有4000萬斤蔬菜打入俄羅斯市場。
二是通過農業科技合作共建，建起了科技與農民對接的直通車，提高了農民種地的科技含量。通過興辦農業科技專家大院，設置免費諮詢臺，開通農業『110』熱線電話，專家網絡在線等交流平臺，各級專家在線全天候服務農民。怎麼聯系到專家，農民們都知道，有了問題，第一時間就能找到他們。農民和專家們聯系非常緊密，實現了零距離指導和面對面服務。在綏濱縣專家大院，科技人員給我們介紹情況時，他的手機響個不停，他笑著解釋道，『這都是諮詢情況的農民，我的電話號碼在電視上公布後，這電話少說一天得響上五十次，農民有了問題隨時可以向我諮詢』。富錦市專家大院，免費為農民開展土樣化驗，三年累計化驗土樣12000多份，並根據化驗結果進行配方施肥，幫助農民進行科學選種、選肥，降低生產成本。各共建單位的專家們在農業生產整地、播種、田間管理、作物生長發育和收獲時節，都深入田間地頭，親自為農民們察苗情、做示范，解難題、配農藥，把技術規程和增產措施，面對面、手把手地傳授給農民，真正做到了『做給農民看、引導農民乾、給農民做示范』。尤其是在出現病蟲害的關鍵時期，對農作物進行田間『診斷』，地頭『開方』，所到之處一些疑難問題迎刃而解。今年春播前，安達市組織24名專家分成6個小分隊，深入到14個鄉鎮、112個行政村的747個自然屯進行農業技術指導和服務。肇東市專家大院專家們三年累計下基層583人次、665天，農民的許多技術問題都得到較好解決。2006年林甸縣發生嚴重的稻瘟病和玉米大斑病，專家們帶領農民積極采用防治措施，把病害降到最低點，為農民減少了經濟損失。目前，全省優良品種覆蓋率95%；農業科技貢獻率達到58.5%，比03年提高12.5個百分點，居全國之首，這都與實行合作共建有著密切關系。
三是通過農業科技合作共建，激活了農業科技推廣體系，加快了成果推廣轉化速度。合作共建的一個最重要的，也是不可替代的收獲就是，解決了由於體制機制原因，科技成果難以向現實生產力轉化的問題。開展共建後，共建單位選派優秀科技人員擔當科技副縣長，他們帶著科技項目、資金、專利、良種、科研成果以及組裝配套的栽培模式到縣裡工作，既是縣政府領導成員，又是科技服務團團長。充分利用雙重身份的優勢，發揮自己的懂技術專業特長，負責農業科技推廣服務工作，進一步強化了縣級政府對科技工作的領導，打開了農業科技普及推廣工作的新局面。調研時，明水縣科技人員動情地說，『科技副縣長來了，科技工作抓得更實了，而且還能抓到農民最需要的事情上』。每年共建單位至少有920多名的專家學者、技術人員下基層與省、市、縣(區)農技推廣隊伍共同進行科技推廣服務工作，現在科技推廣力量整整增加二倍，形成了一個新的、強大的科技服務團。僅農科院每年就派出學科帶頭人和項目主持人100多名深入各縣指導科技推廣工作，有效解決了基層科技人員總量不足、素質不高問題。共建中，通過幫助各縣強化鄉鎮種植中心的業務職能，組建村級種植協會、培訓科技示范戶、種田能手等鄉土人纔，解決了農業科技推廣在村屯『斷線』的問題，提高了基層承接科技的能力，使科技新成果向鄉鎮、村屯延伸速度加快。如，在綏濱縣本著『提昇縣一級，強化鄉一級，健全村一級，培育戶一級』的原則，形成以縣農技推廣中心為龍頭、鄉鎮種植中心為支柱、村級協會為骨架、示范戶為基礎的推廣體系，通過完善的縣、鄉、村、屯四級推廣網絡，有力地促進了科技成果的快速轉化。實施農業科技合作共建以來，全省推廣農業新成果、新技術2450項，相當於農村改革以來新品種新技術總和的1/3。目前，農業科技成果轉化率達到68.5%。
四是通過農業科技合作共建，提高了農民科技素質，留下了一支不走的技術隊伍。在合作共建中，通過園區帶動、先進適用技術推廣以及科技培訓等，讓廣大農民學習、掌握了眾多農業科學技術，真正做到了參觀一次田間博覽，了解一個優良品種；接受一次面對面指導，解決一項技術難題；聽一次科技講座，掌握一門成熟技術。合作共建創新了農民科技培訓，采取『農民點菜、專家下廚』的培訓方式，按照農民的意願選擇培訓課題，農民想學什麼，就安排什麼內容，農民想什麼時間學，就安排什麼時間培訓。培訓地點靈活安排，專家足跡遍及田間地頭，農忙時在身邊，農閑在講臺，到處能聽到專家們的聲音。他們帶著感情、熱情、激情服務農民，蹲得住、沈得下。聽專家講科技、講技術是最受農民歡迎的一件事，就像領取國家的政策補貼一樣高興。農民經常是殺豬宰羊，像接財神一樣請專家吃飯。在培訓現場，走廊、樓道站滿求知農民的場景經常可見，恐怕搶不到技術和信息，農民講得好：不學，錢就叫別人掙去了，不學，你就致不了富。通過共建，農民的科技知識得到快速充實，勞動技能全面提昇，全省種田能手迅速增加，家家都有了種地明白人，3萬多農民成為種養業的行家裡手。鄉土人纔數量也逐年增多，各類『土專家』、『田博士』和農民經紀人達到20萬人，引帶作用日益突出。綏化市北林區專家大院通過培訓農民，有154人取得了國家農技推廣員證書，169人取得了北林區農民技術員證書，為當地普及農業新技術打下了基礎。科技共建還對鄉村乾部和技術推廣人員進行新成果、新技術和新品種的傳授培訓，為各縣留下了一批『靠得住、留得下、永遠不走』的科技服務隊伍。
五是通過農業科技合作共建，推動了結構優化調整，促進了農民增收。在合作共建中，共建單位立足各縣(市)農業產業特點，圍繞經濟發展和農民致富需要，發揮自身科研優勢，投入較強科技力量，深入研究能夠推動當地優勢主導產業發展、能夠培育特色新興產業的科技致富項目，出現了『實施一個項目，推廣一項技術，創立一個品牌，帶動一批農戶，致富一方農民』的可喜局面。水稻種植是五常縣主導產業，共建後，農科院水稻所結合自身優勢成果，深入實施優質超級稻松粳9號栽培技術研究與示范項目，目前，該品種在五常市推廣面積達50多萬畝，佔全市水稻種植的近1/3；按畝增產稻谷140斤，優質稻谷價格2元來計算，使用優質超級稻松粳9號，在五常市至少每年增加7000多萬元收入。黑龍江畜牧獸醫職業學院與杜蒙縣開展合作共建，圍繞牛經濟做文章，學院先後開展和引進一批對產業有牽動的科技致富項目，有效地解決了奶牛集中飼養成本高、奶牛糞便造成農業面源污染等問題，僅一項全日混口糧奶牛飼喂技術，每頭牛就能日節省2.95元，全年全縣節本增收8000萬元。農科院針對泰來縣花生產業需要，在花生種植上，幫助引進了大壟雙行種植的栽培模式，比傳統栽培方法增產35%-40%，累計給農民帶來1020萬元收益。黑木耳種植是東寧縣主導產業之一，共建後，黑龍江大學把提高黑木耳產品質量和競爭力作為致富項目來進行技術指導和扶持，使小孔栽培、免頸制菌等新技術引入東寧縣並加速推廣，還通過宣傳引導，增加了小孔耳、秋耳和反季節耳的種植規模，進一步放大了產業富民的效應。2008年，東寧縣黑木耳生產規模達到6.45億袋，總產2.56萬噸，總產值達11.28億元，全縣農民人均黑木耳純收入5675元，佔全縣農民人均收入的三分之二以上，鞏固了『中國黑木耳第一縣』的優勢地位。
二、率先實現『兩化』目標，探索走現代化大農業的道路，繼續推進農業科技合作共建尤為迫切
在大慶調研時了解到，省裡組織的三年共建結束後，大慶市委、市政府又自發地與省農科院大慶分院、東北農業大學和八一農墾大學，做出繼續新一輪科技合作共建的決定，並把共建面擴大到鄉鎮，不但向所屬縣區派出5名科技副縣長，還向全市58個鄉鎮各派出1名科技副鄉長，這引發了我們的深入思考，對科技合作共建在認識上產生了新的飛躍。我省是農業大省，提出要率先實現農業現代化，加快城鄉一體化步伐目標，就需要進一步發揮農業科技合作共建的作用，架起科研與農業生產、科技人員與農民之間的橋梁，著力提高農業科技成果轉化率和科技貢獻率，為現代農業發展提供強有力的支橕。
(一)科技成果難以向生產力轉化的事實，迫切需要推進農業科技合作共建，有效解決技術推廣『最後一公裡』的問題。近年來，不管是五大主栽糧食作物，還是雜糧雜豆以及煙葉、甜菜等各種經濟作物，都有一些優良品種和高產、高效栽培模式，但是這些成熟技術成果的應用面積平均也不到種植面積的35%。如果僅這些成熟技術應用面積提高五個百分點，達到40%，全省糧食至少能增產50億斤，農民人均純收入提高50-100元。我們已經有了這麼多好的成果，為什麼轉化率、應用率還這麼低，其實就是差在技術成果推廣『最後一公裡』上。一方面，由於自我接收科技的意識和能力較差，有些技術到了村頭也傳不下去，必須進行有效引導，尤其要采取面對面、手把手、心貼心的推廣方式，使農民與科技人員間建立起穩定的技術供需關系和良好的信譽關系。另一方面，采用這些新的技術，雖說投入產出率高，但往往前期投入比較多，有的農民不具備投入條件，沒能力采用。科技合作共建正好解決了這些問題。在共建中，通過建立示范園區、專家大院，實施致富項目和培訓農民，把最新的農業成果直接展示給廣大農民，使農民能看得見、摸得著、用得上。為了讓農民使用良種良法，專家們把最新的優良品種，免費發放給農民，在農業生產整地、播種、田間管理、作物生長發育的關鍵時期和收獲時節，到田間地頭進行手把手的傳授，有的還親自幫助農民種田、插秧、施肥。科技合作共建，有效地解決了先進農業技術和成果推廣的『最後一公裡』和『最後一道坎』問題，有利於科技人員深入農業生產第一線，給農民更多的面對面的指導和服務。(二)統籌城鄉科技要素優化配置，迫切需要推進農業科技合作共建，加快先進生產要素向農村覆蓋。我省農業科技資源區域分布很不平衡，城鄉科技資源比例失衡，發展差距較大。全省農業類大專院校、科研院所都集中在市級以上的城市，農業科技人員中80%以上也都聚集在城市。比較而言，縣鄉農業科技資源缺乏且較為分散，農村科技推廣力量十分薄弱。調查發現，縣鄉農技推廣隊伍人纔結構和專業結構不合理，技術知識單一，人員年齡、知識老化，人纔流失現象較為嚴重，農技推廣人員在農村人口中的比重低，且出現斷層。截止2007年底，全省種植業、畜牧獸醫、漁業、農機四行業統計，縣鄉農技推廣人員中具有大專以上學歷的僅佔實有人數的62.7 %，具有本專業學歷的佔實有人數的48.2%；五年間，農技人員培訓時間在三個月以上的10.6%，農技推廣人員僅為農村人口的1.022?。特別是2004年鄉鎮機構改革後，原有的農業技術推廣站都並入新組建的農業綜合服務中心，人員編制大都減少1-2名，而且農技推廣人員身兼多職，農技推廣力量和職能明顯弱化。以建設標准較高的肇東市農技推廣中心為例，該中心共有45名農技推廣人員，中級職稱以上的不到40%，卻承擔著全市370萬畝耕地的農技推廣任務，很多時候感到力不從心。目前，農村普遍存在的農技人纔短缺且後續力量不足的問題，難以適應發展現代農業的需求。開展農業科技合作共建能夠在全省范圍內整合城鄉科技資源，優化組合城鄉科技力量，完善科技支農服務體系，通過鼓勵引導科技人員下農村、資深專家下農村、良種良法下農村、資金項目下農村，加快城市科技要素和資源更多地向農業農村轉移、集聚，將技術、人纔和管理等現代生產要素植入農村，實現城鄉科技協調發展，推動形成城鄉農業科技要素優化配置的長效機制。
(三)實施糧食生產能力建設規劃，迫切需要推進農業科技合作共建，提供強有力的科技支橕。國家新增1000億斤糧食生產能力規劃給予我省糧食增產任務177億斤。我省的糧食生產能力建設規劃確定新增糧食產能240億斤，到2015年糧食綜合生產能力穩定在1000億斤以上。為實現這個目標，我省規劃確定總投資為577.3億元，重點實施水利化、農機化、科技支橕等工程措施,分別投資323.5億元、178億元、35.8億元。各工程措施與農業科技的應用是相互作用、相互支橕的系統因子。據專家測算，水利工程措施提高糧食增產幅度在40%左右，農機工程措施提高糧食增產幅度在30%左右。如果將成熟的增產技術和模式推廣後，糧食的增產幅度在50%左右，而且投入成本遠低於水利、農機措施投入成本。工程措施和科技措施在糧食增產中具有疊加作用，更重要的是如果科技的作用發揮不好，就會產生『木桶短板效應』，影響其它工程措施對糧食增產的作用的發揮，千億斤糧食產能目標就難以實現。國家在最近發布的新增1000億斤糧食生產能力規劃中，確定的六條主要技術路線，除水利、農機兩條工程措施外，其餘四條都是科技措施，這說明科技措施是非常重要的。從我省的情況看，開展農業科技合作共建，有利於推動各地組織實施科技支橕工程，加快糧食增產技術在項目區內廣泛應用，推動農業科技與其它工程措施綜合配套組裝，加強技術薄弱環節建設，推進新技術、新工藝、新品種、新材料、新產品等科技成果加快轉化，使各工程措施平衡協調、相互促進，強化科技集成對糧食增產的支橕作用。
(四)涉農科研教學單位的改革發展，迫切需要推進農業科技合作共建，為其注入活力。省農科院以農業科技合作共建為契機，著力推動了三方面改革，一是樹立開放辦院理念，積極走出去，實現大聯合、大協作；二是在人纔導向上，將農業科技推廣實效作為科研人員職稱晉昇的重要考評指標，調動科研人員積極性；三是在經費、課題擺布上，向農業科技合作共建項目上傾斜，給予重點支持，取得了良好成效。2003年以來，共獲得國家和省級科技成果獎131項，育成推廣農作物新品種260個，辦成了全國一流農科院。農業部部長孫政纔稱贊是全國農科院的一面旗幟。目前，我省事業單位改革正處於關鍵時期，雖然已經進行了很多嘗試和探索，但關門搞科研、封閉辦院、辦學問題仍十分突出，產學研、農科教結合不緊密問題仍沒有破題，面臨任務十分艱巨。省農科院的做法啟示我們，涉農教學科研單位改革發展要取得突破，必須走出『自己的小天地』，變封閉辦學、關門搞科研為開放辦學、開放搞科研，變被動服務為主動服務，變等市場為找市場，積極投身『產學研』結合實踐當中，實現持續發展。農業科技合作共建有效突破了涉農教學科研單位改革瓶頸，正中其『軟肋』，借助科技合作共建這個平臺，有效解決了這些單位改革發展方向問題，推進開放辦院、辦學，發展空間不斷拓寬；有效解決了放活科技人員問題，科技人員進入經濟主戰場有了更加順暢的渠道，促進了教學科研人員走出象牙塔，走出實驗室，加快了人纔、技術優勢轉化為經濟優勢步伐；有效解決了科技人員投身生產實踐的動力機制問題，個人的職稱評定、行政職務昇遷、經濟收入直接與為農業生產，為農民服務的效果掛鉤，充分調動了科技人員的積極性、主動性和創造性。因此說，搞好科技合作共建，對涉農科研教學的單位改革發展來說，是一招活，全盤活，可謂是科技合作共建天地寬。
三、順應廣大農民群眾的熱切期盼，把農業科技合作共建作為政府一項長期工作，認真謀劃推進
調查中我們深切地感受到，廣大基層乾部群眾對持續開展農業科技合作共建要求十分迫切，充滿殷殷期待。調研認為，農業科技合作共建是我省農業科技工作的一項首創，是科技引領助推現代農業發展的一場革命，應該作為推進農業農村經濟發展的一件大事，堅定不移地抓下去。總的想法是，進一步完善農業科技合作共建的推進機制，大力實施『三個一工程』(每年安排財政資金一億元、組織一千名學科帶頭人和骨乾科技人員下鄉指導服務、安排一千名大學畢業生充實鄉鎮推廣隊伍)，確保實現『三個全覆蓋』(向所有縣和農業區全覆蓋，向區域性農業主導產業全覆蓋，向省直所有涉農科研院所和大專院校全覆蓋)，把全省農業科技合作共建工作引向深入。
(一)建立健全工作運行機制，確保農業科技合作共建持續推進。進一步建立健全運行機制，做到領導再加強、資源再整合、力量再集中，形成合力推進的工作格局。一是健全領導機構。農業科技合作共建開展以來，省農委及各共建單位都分部門成立了共建工作領導小組，在實踐中發揮了很好的指導和促進作用。調研中，各地紛紛建議各級政府應把合作共建納入重要議事日程，自上而下建立組織領導體系，以便於統籌安排部署，強化工作指導。要建立省農業科技合作共建領導小組，組長由省委、省政府主管領導擔任，成員由省直有關部門及參與共建的單位主要領導組成。各級領導小組下設辦公室，統一設在農業主管部門。二是加大組織推進。要在認真總結前期工作的基礎上，摸清情況、抓准問題，適應形勢變化和基層需求，盡快制定出臺《全省農業科技合作共建工作實施意見》，建立政策支持體系。要利用現有的農業信息網絡，開闢合作共建專欄，搭建信息反饋、經驗交流平臺。三是加強資源整合。我省涉及農業科技領域的科研院所、中直單位、省直大專院校和規模以上涉農龍頭企業共有41個，目前參與合作共建的有15個，僅佔總數的36.59%。要進一步整合科技力量，統籌配置城市農業科技資源，把有條件的部門、單位和規模以上涉農龍頭企業全部納入合作共建體系，能包縣的包縣、能包鄉的包鄉、能包村的包村，實行大聯合、大協作，形成心往一處想、力往一處使、資源往一處集成的合力。要進一步整合科研設施，對參與合作共建單位的科研設備設施、科研成果、科技園區，實行資源共享、優勢互補，不斷提高合作共建的整體科技支橕能力。要進一步整合科技隊伍，對參與共建的科研人員進行整合，人纔統一編隊使用，根據各地需求，有針對性地派駐，突出實用性，避免盲目性。
(二)明確工作任務，提昇合作共建層次和水平。根據合作共建工作實際發展的需要，每年組織1000名科技人員下基層開展科技推廣、指導、服務工作。今後重點工作任務主要為六項內容，即『五個延伸和一個完善』。『五個延伸』，就是延伸原有的『五項規定動作』：一是農業科技園區要由縣級園區向鄉、村兩級延伸，按照『提高縣級、普及鄉級、豐富村級』的原則，加大園區基礎設施建設投入，采取農戶土地入股、土地串換等方式，探索園區興建機制，不斷壯大園區規模，擴大輻射面；立足當地主導產業，面對農民需要，以推廣為主、兼顧試驗示范，把各級各類園區建設成為特色鮮明的示范基地和生產基地。力爭用3-5年的時間，普及鄉級園區，村級園區的覆蓋面達到全省行政村總數的20%以上。二是專家大院要由單一的諮詢接診向多功能服務延伸，突出抓好『兩件事』：一個是加強標准化建設，整合省級農業項目資源，集中建設基礎設施完備的專家大院，提高專家大院物質技術裝備水平；另一個是完善功能，拓展專家大院土肥檢測、植檢植保、農藥檢定、質量檢測、信息發布、科技博覽、農民培訓、科技創新等功能，增強綜合服務能力，切實把專家大院建設成為農民群眾的科技之家、區域內農業科技發展進步的領頭羊。三是農民科技培訓要由注重數量向更加注重質量延伸，在培訓的重點上，要由分散培訓向集中培訓拓展，對主導產業明顯的專業村，實施整村推進式培訓；在培訓內容上，更加突出需求培訓，由種植業向多種經營、加工業等培訓拓展；在培訓方式上，要由科技人員進村入戶向種田大戶進學堂、進院所拓展，加快培育壯大新型農民群體。四是致富項目要由公益性示范項目向市場化運作項目延伸。調研中發現，有實力的工商企業進入農業領域，集成組裝土地、資金、科技、信息等各種要素，推進產業化經營、企業化管理，為農業科技合作共建提供了有益借鑒和啟示。蘭西縣平山鎮大興村與神農集團采取村企共建的形式合作打造『神農新?』，實行統一技術、統一整地、統一品種、統一管理、統一收購，分戶結算的『五統一分』的管理模式，實現了企業和農戶的雙贏。省農科院畜牧研究中心與孫吳縣共建中，實施市場化運作、政府補貼的方式，開展科農共建，推廣肉羊高頻高效繁殖技術，實現了農戶和科技人員互利共贏。用當地農民的話說，『這樣的致富項目更具生命力』。這也為今後全省農業科技合作共建實施致富項目提供了一種方向。今後要在深入實施公益性致富項目的同時，更加注重采用市場化運作的方式謀劃科技致富項目，支持鼓勵農戶以土地入股、科研院所以技術入股、產業化龍頭企業以返租倒包等多種形式，實行農、科、企共建模式，結成利益共同體，連心、聯責、聯利、聯合開發科技致富項目，實現互利共贏，推進致富項目由一家一戶多品種、小規模向一村一品和產業化發展轉變。五是派駐科技副縣長的范圍要由縣(市)向所有農業區延伸，有條件的地方可以探索向鄉鎮選派科技副鄉鎮長的辦法和途徑。派駐期限一定3年，並形成一種制度。 『一個完善』，就是要完善農業科技推廣服務體系。這是在『五項規定動作』之外新增加的一項非常重要任務，是在今後的合作共建中時刻不能放松，必須牢牢抓好的一件大事。通過合作共建，切實解決好基層農技推廣體系『線斷、網破、人散』的問題。一是強人。采取引來外部專家，激活內部人纔，用好大專家，培養小專家的辦法，激活縣鄉農技推廣隊伍，通過強化培訓等方式，提高基層農技人員的整體素質。可以考慮由省編委每年拿出1000個編制，優先選用農業大專院校畢業生，充實鄉鎮農技推廣崗位，一定五年不變。同時，繼續實施村村大學生工程，注重保持政策連續性，解決學生的後顧之懮。二是連線。進一步強化縣鄉村三級農技推廣主線建設，加強省級共建單位與縣鄉村科技推廣人員溝通銜接，實現縱向相連。通過合作共建，加快形成縣(市)有強有力的推廣機構、鄉鎮有專職崗位、村屯有科技示范戶的農村一線推廣體系。三是織網。深入貫徹落實國務院關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見，建立有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精乾的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件的基層農技推廣機構。創新基層農技推廣方式方法，積極引導專業技術協會、合作經濟組織、涉農龍頭企業等主動參與農技推廣服務；支持鼓勵有條件的農民創辦農業科研所、科技諮詢和中介服務實體，開展農業新技術推廣。
(三)建立多元投入長效機制，為農業科技合作共建提供資金保障。據有關材料顯示，發達國家農技推廣投入一般為農業總產值的0.6%-1%，發展中國家為0.5%，我國目前還不足0.2%。調查了解到，盡管我省逐年加大農技推廣資金投入力度，但仍然存在投入不足問題，與我省用於水利化和農機化建設的資金投入相比，農技推廣資金投入份額明顯偏少，且呈現出隱性化和分散化的特點。以2008年為例，我省用於農業科技推廣的財政資金投入總額(包括中央投資)為0.6億元，而用於水利化和農機化建設的財政資金投入總額(均包括中央投資)分別為29.1億元和4.7億元，農技推廣投入份額佔水利化和農機化投入份額的2.06%和12.77%。從農業科技合作共建資金投入看，2003年以來省級財政累計資金7500萬元，年均投入為2500萬元。幾年來的實踐表明，省級財政設立的農業科技合作共建專項資金起到了『四兩撥千斤』的引導作用，帶動了各級財政資投入2.5億元，但還遠遠不能滿足實際需求。今後要加快建立以政府為主導、多渠道融資為補充，全社會廣泛參與的多元投入機制。要繼續加大財政資金投入。可以考慮省級財政設立農業科技合作共建專項資金，年度資金額度為1億元，一定5年不變，並視財力情況適當提高投入比例，確保農業科技投入佔農業生產總值的比重不斷提高。各地市、縣(市、區)也要設立相應的專項資金，並納入本級財政預算，逐年擴大投入規模。要完善投資辦法，優化投資機構，確保資金跟著項目走，『把水澆在根上』，切實發揮資金使用效益。省財政廳和省農委要研究制定專項資金管理使用具體辦法。要積極鼓勵農民自籌。完善農業科技小額信貸機制，引導農民在建設科技園區、實施致富項目和推廣新品種、新技術過程中，采取協作、參股、合作等多種形式參與投資農業科技合作共建。要廣泛吸納社會資本。各幫建單位要定期推出科技含量高、市場前景好的科技致富項目，注重采取市場化運作的方式，鼓勵金融資本、民營資本、工商資本參與農技推廣項目，以科技要素帶動金融要素投入現代農業，以金融資金支持促進農業科技進步，加快建立農業科技多元化投融資機制。
(四)加強統籌協調，創新農業科技合作共建運行機制。在前期合作共建中，參與共建的單位都結合實際，制定了對下派科技副縣長和農技推廣人員的管理制度，在乾部任用、職稱評聘、福利待遇等方面出臺了一些激勵辦法，受到派駐科技人員的歡迎。但總的看，這種管理運行機制還不夠完善和健全，面上的考核評價體系還沒有真正建立起來，今後必須要這方面狠下工夫，切實發揮考核評價機制的導向作用，增添廣大科技人員參與共建的動力。重點完善和創新以下三個方面機制。一是考核評價機制。要把參與共建的單位和個人納入到考核范圍，由省合作共建辦組織考評。省農業科技合作共建領導小組要制定出臺具體考核辦法，科學合理確定考核的重點和考核指標，實行定量指標與定性指標相結合、目標責任與評估監督相結合，層層簽訂責任狀，建立以在一線推廣業績為主要內容的考核評價制度和目標責任體系。二是激勵約束機制。省共建辦要加強與各共建單位的溝通協調，為下派科技人員提供必要的物質和資金保障，妥善解決他們在工作和生活中遇到的困難和問題。要強化目標責任管理，采取定期或不定期抽查、平時跟蹤考核和年終總評的方式，加大考評工作力度，實行獎優罰劣。對成績突出的共建單位給予表彰獎勵，對落後的單位給予通報批評，並限期整改。健全參與共建人員績效掛鉤制，采取年終述職、個人互評、地方評價等多種辦法，加強實績考察，對做出突出貢獻的科技副縣長，要在評選先進、職務晉昇等方面優先安排；對推廣業績突出的科技人員，要在職稱評聘、項目支持等方面給予大力傾斜，激勵他們在合作共建中建功立業。三是監督檢查機制。省共建辦要嚴格履行協調指導和監督檢查的職能，強化對下派科研人員的監督管理，完善各項規章制度，經常深入基層開展實地檢查和督促，采取走訪、問卷調查、組織跨區檢查等形式，著重就任務完成情況、資金使用情況、作用發揮情況等進行檢查，對實際工作中發現的問題，及時會商解決，督促落實，確保取得實效。
(五)加快農業經營組織形式創新，發展規模經營，為合作共建順利推進創造良好條件。調研中發現，農村小規模經營和生產組織形式的滯後發展，在很大程度上制約了農業新技術的適用范圍和推廣速度，成為深入開展農業科技合作共建的一大障礙。縣(區)作為共建的另一方，要積極發展土地適度規模經營，加快農業產業化步伐，培育農民新型合作組織，為加快農業科技成果轉化推廣提供有利條件。一要積極發展土地規模化經營。實施土地聯產承包責任制以來，我省土地經營模式是分戶經營，土地條塊分割，這種模式生產規模小、種植品類雜，不利於農業技術的推廣應用，尤其對機械技術、生物技術、病蟲害綜合防治技術和中低產田改造技術等『規模性技術』的應用產生了制約。實踐證明，推進土地規模化經營是解決這一矛盾的必由之路。要明確各級政府在調整生產關系中的主體責任，統籌做好土地規模經營工作。各地要在穩定家庭聯產承包責任制，保障農民土地承包權和收益權不變的前提下，按照依法自願有償的原則，制定和完善激勵政策，引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經營承包權，培育更多的種植大戶和家庭農場，加快土地適度規模經營步伐，打破農業種『花花田』的生產格局，為農業科技推廣應用搭建平臺。二要強力推進產業化經營。發展農業產業化經營有利於解決小規模經營與采用現代化技術設備的矛盾，不僅能夠獲取規模效益，而且能夠承接現代化技術設備的應用，加快現代要素進入再生產的過程。各地要結合當地農業資源稟賦，圍繞打造優勢主導產業，大力推進農業產業化經營，特別是要注重采取內引外聯的辦法，加快培育壯大龍頭企業，引導支持農企共建，推廣企業化經營模式，扶持龍頭企業按不同產品，把從事同類生產的農戶聯結起來，在不改變分散承包的基礎上，推進連片種植，實現規模經營和專業化生產，打造區域特色明顯的產業帶或產業群，為承接城市農業科技資源、加快人纔流動和技術擴散、推進標准化生產提供載體。三要培育壯大農民專業合作社。根據典型調查，大豆合作社生產比農戶分散生產購買生產資料的費用可減少5%-10%；全面采用高產大豆新品種和深耕等配套栽培技術，畝產可提高15%-20%，價格可提高10%左右。肇東市五裡明鎮成立農業開發有限公司，聘請省農科院、東北農大及市推廣中心的專家，集中3萬畝耕地進行玉米高產攻關試驗，取得了農業增產、農民增收的效果。實踐證明，農民專業合作社在組織農民、服務農民、致富農民中發揮著不可或缺的重要作用，已經成為承載城市科技資源，推動農戶采用農業先進適用技術不可忽視的力量。各地要按照『民辦、民管、民受益』的原則，重點培育輻射范圍廣、帶動作用強的大型專業合作社，建立『服務農民、進退自由、權利平等、管理民主』的運作機制，真正把分散的農戶組織起來、分散的作業統一起來、分散的經營聯合起來，提高農業生產經營組織化程度，發揮其在吸引資本、人纔、技術、管理等現代要素下農村、進農業的橋梁紐帶作用，推動科技成果加快轉化和普及。
