東北網哈爾濱4月20日訊 19日，市政府下發《關於貫徹落實進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的實施意見》，將振興老工業基地工業與哈爾濱市實施新的發展戰略結合起來，從八個方面促進哈爾濱市經濟社會好發展、快發展、大發展。就《實施意見》中的相關內容，記者請市發改委相關負責人進行了解讀。

　　加快重組積極發展混合經濟

　　根據《意見》，在優化經濟結構、建立現代產業體系方面，哈爾濱市將加快推進企業兼並重組，支持市屬國有企業同中央企業、省屬企業合作重組，支持更多優勢企業走出去，與境內外企業合作重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。兼並重組過程中，給予所得稅、契稅、印花稅減免優惠。對市屬國有企業涉及『債轉股』資產的處置，將視情況試行新的處置方式。將對實現兼並重組企業優先支持進行技術改造。

　　哈爾濱市將大力發展非公有制經濟和中小企業，推動國資、民資和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。建立中小企業進入規模企業育成機制。引導相關中小企業圍繞哈爾濱市優勢產業和大型企業發展配套產業鏈。重點推動符合條件的中小企業在創業板上市。建立非公有制企業創業投資引導資金，降低政策性擔保機構的貸款擔保門檻。強化對非公企業納稅大戶、企業家的激勵機制。

　　哈爾濱市將鼓勵大企業延長產業鏈，把相應的工業、產業梯度轉移到縣域發展。繼續加快哈大齊工業走廊哈爾濱段建設，支持賓西等重點省級開發區的創新發展和提檔昇級。

　　加快建設區域性金融商務中心

　　《意見》提出，哈爾濱市將做優做強優勢產業，裝備制造業重點推動主機產品昇級，食品工業重點打造國家新型工業化食品產業示范基地，醫藥工業重點發展生物制藥等產業集群，化工工業重點發展優勢基礎化工等產業鏈。同時加快培育戰略性新興產業，電子信息產業重點發展半導體元器件、LED和軟件等行業。生物產業重點培育生物醫藥等產業集群，加快建設國家級生物產業基地。新材料產業大力發展鋁鎂合金材料、航空復合材料等。新能源設備制造業將重點發展風電、核電等設備制造。

　　哈爾濱市將加快發展現代服務業，積極吸引國內外金融機構在哈設立分支機構。加快建設區域性金融商務中心。爭取建成對俄羅斯及對東北亞外貿結算中心。對將信貸、擔保資源投向中小企業的銀行和擔保機構給予適當風險補償。加快推進農信社、村鎮銀行和地方保險公司組建工作。打造覆蓋東北北部、通達俄羅斯和東北亞的區域性物流節點城市。支持服務外包示范區等項目建設。支持動漫等文化產業加快發展。積極參與大東北無障礙旅游區和黑龍江省北國風光特色旅游開發區建設，著力打造『冰城夏都』特色旅游區和旅游品牌，建設東北亞國際旅游集散中心。

　　支持創新型中小企業融資

　　在加快企業技術進步，全面提昇自主創新能力方面，哈爾濱市將加大企業技術改造力度，重點謀劃和組織實施一批裝備制造業技術改造和兼並重組項目。選擇一批重點項目積極爭取國家老工業基地調整改造專項和新增中央預算內投資支持。

　　哈爾濱市將提高自主創新能力，加快建設一批國家和省級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心及市級企業技術中心。財政信用擔保重點支持創新型中小企業融資。市發展高新技術產業專項資金對創新型中小企業高新技術產業化項目的科研類固定資產投入貸款給予貼息。逐步擴大科技風險基金規模。以股權投資為主要方式，滾動式扶持科技型中小企業成長。建立創業引導基金，吸引和集聚社會資源在哈爾濱市創業。鼓勵實行技術入股、期權和企業年金制度。

　　哈爾濱市將促進自主創新成果產業化。對市級重大科技攻關項目和市級以上重點新產品開發項目，市政府給予資金支持。優先支持科技型企業在創業板上市融資。對列入國家高技術產業發展計劃的項目，從市高技術產業項目配套資金中給予配套。對經市財政部門認定並列入《政府采購自主創新產品目錄》的本地產品，予以優先采購。對具有自主知識產權的高新技術新產品或試制品，屬於政府采購范圍的，實行政府首購制度。

　　重點打造五大種植、養殖基地

　　在加快發展現代農業、鞏固農業基礎地位方面，哈爾濱市將加快發展現代農業，打造以五常為重點的綠色有機米生產基地、以尚志蒙牛為重點的綠色有機奶生產基地、以大眾肉聯為重點的綠色有機肉生產基地、以賓縣肉牛養殖為重點的養殖生產基地和以郊區為重點的綠色有機菜生產基地。

　　哈爾濱市將加強農業和農村基礎設施建設，推進節水改造、抗旱新水源等項目。實施旱作農業示范工程，建設一批旱作節水農業示范區。加快農村公路建設，2010年基本實現全市鄉(鎮)、行政村通水泥路(柏油路)。

　　開發風能推廣節能環保汽車

　　在切實保護好生態環境，大力發展綠色經濟方面，哈爾濱市將加快生態建設，建立以濕地生態系統為對象的自然保護區。實現森林面積和蓄積量雙增長。將積極推進節能減排，大力開發利用風能等可再生能源。大力推廣節能環保型汽車。重點推進污水處理昇級改造等項目。

　　哈爾濱市將加強環境污染治理，加快完成松花江流域污染治理項目建設，推廣垃圾袋裝化收集、密閉化運輸，實行垃圾處理無害化、減量化和資源化。

　　實現城鄉勞動者平等就業

　　根據《意見》，在著力解決民生問題，加快推進社會事業發展方面，哈爾濱市將鼓勵項目單位吸納就業。扶持『零就業家庭』成員實現就業，保持『零就業家庭』動態為零。引導和支持困難企業采取靈活用工等辦法穩定就業。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等的就業制度。

　　哈爾濱市將積極完善社會保障體系，逐步將城鎮各類企業及其職工、事業單位及其職工，城鎮個體勞動者、靈活就業人員、民辦非企業單位及其職工和被征地農民、進城務工人員等全部納入基本養老保險覆蓋范圍。動態提高城鄉最低生活保障標准，實現動態管理下的應保盡保。

　　哈爾濱市將解決好住房、冬季取暖等突出民生問題，采取財政補貼、農村信用社貸款扶助和農民自籌相結合的方式籌措建設資金，引導農民改造危房和泥草房。建立供熱保障機制，確保冬季取暖補助資金發放到位。哈爾濱市還將促進教育、衛生等社會事業發展。

　　扶持優勢產業重點企業擴大出口

　　在繼續深化改革開放，增強經濟社會發展活力方面，哈爾濱市將深化國企改革，全面完成廠辦大集體改革。妥善處理中央企業和中央下放地方政策性關閉破產企業退休人員醫療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成裝備制造業企業銀行不良貸款處置工作。還將加快城鄉一體化建設和小城鎮建設試點工作。加快清理涉及企業的行政事業性收費，落實符合條件企業緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業保險基金支出范圍等政策措施。

　　哈爾濱市將進一步擴大對外開放，積極承接國內外產業轉移。重點扶持裝備制造、高新技術、醫藥和食品等優勢產業及重點企業擴大出口，對出口地產品給予獎勵。支持大型企業集團等到境外設立貿易公司、建立生產基地、創建研發中心和開展其他形式經濟技術合作。重點扶持進出口超5000萬美元的外貿企業。

　　把哈爾濱建成重要航空門戶

　　《意見》提出，在加強基礎設施建設，為全面振興創造條件方面，哈爾濱市力爭使哈西鐵路客運站及附屬設施工程建設與哈大客運專線同步建成使用。啟動濱北公鐵兩用橋建設等跨松花江交通項目，啟動城市三環路江南段建設。加快依蘭至七臺河高速公路建設和哈肇公路通河至依蘭段、鐵通公路尚志至五常段改造，推進高速公路互通立交建設。支持太平國際機場擴建和申請可載運來自第三國客、貨的第五航權，逐步把哈爾濱建成面向俄羅斯、東北亞、北美的重要航空門戶。

　　在深化區域協作，促進區域協調發展方面，哈爾濱市將推進哈爾濱都市圈建設，重點培育中等城市規模的衛星城鎮。發揮哈爾濱在全省發展中的龍頭、窗口和綜合服務平臺作用。積極參與全省『八大經濟區』建設，重點加強與區域性中心城市、東部煤城和邊境口岸的經濟聯系與合作。通過東北地區『4+3』市長峰會強化東北副省級城市間的戰略合作機制。