東北網5月6日訊 變設卡堵截被動執法為深入工地主動服務，從僅對違規殘土車進行處罰到對土方公司和建設單位等進行『鏈條式』管理和上限處罰……近日，市行政執法局專門為整治瘋狂殘土車開出了一劑劑『猛藥』，以期有效遏制瘋狂殘土車超高超載、沿街撒落等違規拉運行為。
『鏈條』治理 一輛車違規多方齊受罰
據市行政執法局局長劉清玉介紹，以往行政執法部門在執法時多采取設卡堵截並僅對違規殘土車進行處罰，難以觸及相關各方的利益。今年市行政執法局將改變以往的處罰方式，采取『鏈條』式處罰，即殘土車違規，與其關聯的建設方、施工方、土方公司及運輸公司都將受到上限處罰。
目前，市行政執法局已聯合建設、拆遷、城管、交管、交通、交警等執法部門，成立了道裡、道外、南崗、香坊、松北、群力、哈西等7個聯合執法工作推進組。具體工作流程是：對建設單位、施工單位、拆除企業、運輸單位違反文明施工管理規定的行為，由推進組各部門下達責令整改通知書，限期一周整改和補辦、補齊，並給予警告，首次不予處罰；整改期到，經復檢沒有整改的，責令停工，由各部門依法對建設單位、施工單位、運輸企業實施上限處罰；對拒不整改、野蠻裝載造成嚴重後果的土方公司、拆除公司，責成建設單位解除合同，清出哈爾濱市拆遷、土方施工市場；拉運殘土車輛屬於無『路權』、『黑車』運營的，由交警、交通部門一律暫扣，責令補辦手續並上限處罰；對責令停工的工地，由所在區執法局、執法分局接管，指派人員24小時嚴格管控，接受處罰、整改合格後准許施工。
按規定，建設單位要負責在土方拉運工地現場安裝臨時的遠程監控設備與執法部門聯網，對土方拉運施工實行現場監督管理，發現違章行為由建設單位、執法部門及時介入，加強管理，為後續處罰提供法律依據。
無縫對接 統一微機管理杜絕中間『拼縫』
據行政執法部門調查，哈爾濱市『瘋狂殘土車』屢禁不止的重要原因是：運輸公司不直接面對工程方，找活兒比較難；土方發包，層層分包，運輸環節中間『拼縫』，導致單車微利，被迫多拉快跑；一些人利欲熏心，喪失公德。根據國家相關定額標准，如運距是20公裡，每立方米的核定運輸價格應為30.56元。但執法部門在調查中發現，哈爾濱市絕大多數運輸公司運價均遠低於該價格。今年在道裡區河潤街某施工工地內，還出現了23元/立方米、18元/立方米和15元/立方米的超低運輸價格。
為從源頭上消除『瘋狂殘土車』這一頑疾，市行政執法局決定把全市建築工地、具備合格運輸條件的運輸公司和渣土場統一納入微機管理，將殘土排放源、車輛運輸源、殘土消納源有機鏈接，在運輸公司和開發公司兩個需求方中間搭建起服務平臺，實現無縫對接，不給『二道販子』等中間『拼縫人』留有餘地，讓雙方獲得相應利益，以杜絕多裝、多拉、快跑現象發生。
提倡自律 層層簽承諾書責任狀
據介紹，今年市行政執法局被昇格為一級局，規劃監察局、市建委監察大隊和房產監察大隊三支執法力量被劃入到新的行政執法局，這為市行政執法局由之前的設卡堵截被動執法，轉向提前介入施工工地、主動登門服務和檢查規范提供了條件。
經過前期調查，市行政執法局於4月20日制定並印發了《關於對拉運建築垃圾工地進行聯合檢查的通知》。按《通知》要求，建築市場監察大隊負責摸清哈爾濱市拉運殘土工地底數，並將《通知》發至在哈施工的每一個建設、拆遷、施工單位和監理公司、運輸企業，提前對其告知檢查內容，注明殘土拉運施工必備的審批要件、文明施工管理措施、工地硬件建設要件以及工程各方應盡的義務、責任；要求建設、拆遷單位按照檢查內容自行整改，限期補辦審批手續，完善文明施工管理措施和硬件設施。市行政執法局還分別與建設、拆遷單位和土方公司等單位簽訂了文明施工承諾書和責任狀。同時，市區各級執法部門向社會公布了15條24小時舉報專線，發動廣大市民舉報野蠻拉運行為。
變堵為疏 合規車輛1天辦齊運輸要件
目前全市具有合法資質的運輸企業有54家，共擁有684輛貨運車輛，另外還有128輛車屬於個體經營。經初步統計，今年哈爾濱市的土方運輸量在6000萬-7000萬立方米之間，至少需要2000餘輛貨車纔能滿足運輸需求。
多年來，哈爾濱市各相關部門在對殘土車的運輸管理中，一直使用許可證運輸制度。由於辦理各相關證件需要到交警、交通和行政執法等部門逐個辦理，而且所需材料相對繁瑣，為了省時並逃避打擊，部分運輸公司和殘土車主選擇了無證上道運輸。
為簡化辦證流程，縮短行政許可辦結時間，市行政執法局向各施工工地印發了『辦理建築垃圾排放許可服務指南』、『辦理建築垃圾運輸許可服務指南』和有關管理服務規程；還與公安、交通等部門首次開闢了聯合辦公點，對提出進入哈埠土方運輸市場的運輸企業和個人，只要其車輛符合辦證條件並備齊相關材料，1個工作日內即可辦齊全部准運證件。
馬上評 去頑疾非『猛藥』不可
2010年是哈爾濱市『項目建設提速年』，拉運殘土的車輛本應是助推城市建設的光榮勞動者，如今卻成了污染環境的罪魁，甚至成了傷人害命的殺手，令廣大市民深惡痛絕！
在哈爾濱，『瘋狂殘土車』由來已久，已成頑疾，民憤極大。究其病根，首先是職責『缺位』，項目管理者沒有依法履行制止超裝超載的責任；二是監管『失位』，工程建設、監理方沒有嚴格按照文明施工法定職責實施有效監管；三是暴利『佔位』，非法轉包盤剝了運輸者的應得利益，『逼迫』殘土車多拉快跑；四是執罰『移位』，執法部門沒有在工地內把殘土車超載『解決』掉，沿街設卡堵截重罰產生逆反心理，加劇殘土車的瘋狂。
此次整治『瘋狂殘土車』，可謂對癥下藥，且藥力夠猛：簽責任狀，約束利益鏈條相關各方；聯合執法，解決職責缺位監管失位；清除『二道販子』，解決暴利佔位；『連坐』處罰，解決執罰移位。理論上講，這劑猛藥足以根除土方拉運市場的瘋狂與無序，從根本上解決『瘋狂殘土車』問題。但關鍵的關鍵，在於執法者要拿出除害務盡的勇氣和魄力、執法必嚴的決心和手腕、執政為民的無私和執著。
我們准備著，為執法者鼓掌！
