東北網6月11日訊 近日，樺川縣農民高明俊被當地政府的『政策』弄暈了。自己承包的荒島，政府以『保護濕地』為名要強行收回，而另外一方面，政府還在對外發包濕地。他不明白，政府強行收回他承包的荒島是為了保護濕地還是另有目的。
農民 夢想把荒島變成『太陽島』
1996年，樺川縣農民高明俊與樺川縣柳條通管理站(2003年歸口到樺川濕地省級自然保護區管理局)簽訂32年合同，承包了樺川縣江邊一處油魚灘島(又稱江心島)。
高明俊8歲就在這個小島上放牛，對小島充滿了感情。小時候去過一次哈爾濱的太陽島後，他就夢想能有一天把小島改建成樺川的『太陽島』，讓樺川的百姓在家門口就能享受到到『太陽島』旅游的樂趣。
1996年，樺川縣柳條通管理站宣布對外發包這個小島。當時這個小島是個典型的荒島，沒有人願意承包，高明俊把自己買斷工齡獲得的1萬元錢拿了出來，以每年350元的價格將小島(長1000米，寬300米)承包了下來。合同約定，在承包期間，柳條通管理站不得無故將島收回。高明俊可以在島上植樹、放牧、開荒種田等。
承包小島後，高明俊發現，自己只是一個退休職工，根本沒錢搞旅游開發。經過深思熟慮，他決定先從農田開墾入手。高明俊先後購買了拖拉機、犁把、播種機等農耕設備，在小島上開荒種地，但是由於松花江多次漲水，小島上的莊稼連續兩年絕產。但他並沒有退縮，又把家中僅有的存款投了進來，13年間，他在島上共計開墾350餘畝農田，種植了楊樹、柳樹、風景樹等10餘種樹木，先後投入近80萬元。2002年，高明俊嘗到了甜頭，經過多年的修繕和管理，小島初具種植基礎，當年所種的莊稼獲得了大豐收。
政府 以『濕地保護』為名強收島可是好景不長，2008年冬天，高明俊接到樺川縣濕地保護區管理局的通知。通知稱，按照樺川縣總體規劃建設和公益性建設的需要，縣委縣政府決定對江心島進行統一規劃和建設。
『樺川濕地省級自然保護區要在江心島上建立生態濕地公園，樺川縣「濕地局」以小島是濕地為由要將其收回。』高明俊認為，自己手裡有小島承包合同，還有證明合同真實有效的公證書，『濕地局』不能說收回就收回。
令高明俊沒想到的是，2009年5月份，樺川縣『濕地局』將他告上了法庭。『濕地局』稱，該局在1996年和1998年兩次與高明俊簽訂的承包合同違反了2003年實施的《黑龍江省濕地保護條例》中的相關內容，請求法院依法予以解除合同。樺川縣人民法院經審理表示支持解除合同。『濕地局』應按當時承包費標准，補償高明俊剩餘19年的承包費共計6650元。同時，『濕地局』還應補償高明俊房屋、林木等損失19萬餘元。
高明俊不服，上訴到佳木斯市中級人民法院。佳木斯市中級人民法院認為，原審判決事實清楚，駁回高明俊上訴，維持原判。
律師 樺川縣濕地局多處違規
高明俊表示，他承包的時候小島只是個荒島，沒有人說是濕地。如今說是濕地了，也得給他個明確的說法。
樺川縣『濕地局』副局長林偉稱，江心島有濕地認定書，但是在省林業廳。他們還有東北林業大學野生動物資源學院出具的《黑龍江濕地自然保護區綜合考察報告》，省政府也是根據這個《報告》同意建立濕地自然保護區的。然而，省林業廳副廳長王鳳友說，他們去年剛完成全省的濕地普查工作，目前在全省還沒有發放過濕地認定書。
律師認為，樺川縣『濕地局』和樺川縣、佳木斯市兩級法院做法都是錯誤的。
律師說，樺川縣『濕地局』作為行政機關，從管理角度，不能以發包的形式去出讓土地。我國土地所有權只有兩種，一種是國有，另一種是集體所有。『濕地局』是政府下面的一個管理部門，並不具備發包土地的資格。其次，高明駿和樺川縣『濕地局』不是平等主體，他們雙方是管理和被管理的關系，按《合同法》規定，這種關系也是不應該簽訂合同的。
按照《黑龍江省濕地保護條例》的規定，油魚灘島這塊土地的性質是什麼？只有濕地認定委員會纔能認定，並且要有濕地認定書。雖然省政府同意建立樺川濕地省級自然保護，但這只是一個框架性的同意書。回律師認為：『同意書並不是認定書，完全是兩回事，也不能互相代替』。
律師說，退一步講，假如允許『濕地局』發包濕地，按《黑龍江省濕地保護條例》中的規定，經批准臨時使用濕地不得超過2年。『濕地局』『一年一發包』的做法是玩『文字游戲』。『既然「濕地局」要收回濕地，就應該將發包出去的所有濕地全部收回，退耕還濕。只收回一家合同有失公允。』
回律師認為，樺川縣法院和佳木斯中院認定事實和引用法律都是錯誤的。按照法律的基本理論，法律不能『溯及既往』。也就是說，雙方簽訂合同在先，出臺的條例在後，雙方只能調整合同內容，不能取消。同時，按照《自然保護區土地管理辦法》中第七條規定，護區內的土地經依法規定的土地所有權和使用權，不因自然保護區的劃定而改變。也就是說，高明俊的使用權是不能改變的。同時，《條例》中只規定了『經批准臨時使用濕地不得超過2年』，並沒有規定長期使用。而高明俊簽訂的是長期合同，他完全可以長期使用，但必須要遵守《條例》的規定和『濕地局』的管理。
律師建議，高明俊可以向佳木斯市人民檢察院申請抗訴，或者在兩年內向黑龍江省高院申請再審，以維護自己的合法權益。
『濕地局』發包濕地維持開支高明俊不明白，『濕地局』為何一方面要強行低價把他的濕地收回去，一方面還在對外高價發包濕地，他們究竟是為了保護濕地還是要借機賺錢？
據高明俊講，當年他承包時，油魚灘島還是一片荒灘，整個小島每年的費用纔350元。而現在『濕地局』對外發包濕地的價格是每?地一年1300元至5000元之間。高明俊說，經過他這麼多年的辛苦打理，這個小島如果重新發包，現在一年的租金就得15萬元。
7日，樺川縣『濕地局』副局長林偉對記者說，按照2004年9月2日簽發的《黑龍江省人民政府關於建立樺川濕地省級自然保護區的批復》，樺川縣濕地面積共有26199公頃，樺川縣已經發包出去的濕地約有900公頃。油魚灘島屬於濕地中的實驗區，可以對外發包。
林副局長表示，『濕地局』是自籌自支的單位，發包濕地的費用全用來開支了。
省林業廳法規處負責人介紹說，濕地的認定較為復雜，他們正在逐步開展這項工作。針對記者提出的『濕地能否發包』等問題，該負責人沒有表態。
