充分發揮各級人大作用
促進經濟社會更好更快發展
省委人大工作會議精神綜述
東北網7月6日訊 （劉福 江洪波 黑龍江日報記者 劉偉 東北網記者 朱丹鈺）夏日的龍江，生機盎然。『八大經濟區』和『十大工程』建設蓬勃如潮，預示著老工業基地振興的美好前景。
當此之際，省委人大工作會議在哈爾濱和平會堂隆重召開。出席會議的省委、省人大常委會、省政府、省法院、省檢察院領導同志，以及省委各部委、省人大各專門委員會和常委會各工作機構、省政府各部門負責同志，與來自全省各市(地)、縣(市)、區黨委、人大、法院、檢察院的主要負責同志，共同研究在新形勢下如何做好人大工作、加強民主法制建設。
會議的主題就是加強和改進黨對人大工作的領導，支持人大及其常委會更加有效依法履行職能，使其為保障省委戰略部署的落實，推進『八大經濟區』和『十大工程』建設，促進全省經濟社會更好更快發展，發揮更加重要的作用。
省委書記、省人大常委會主任吉炳軒在會上作了重要講話。與會同志學習領會講話精神，討論了《中共黑龍江省委關於進一步加強人大工作的決定(討論稿)》，交流了工作經驗。會議為今後一個時期全省人大工作指明了方向、明確了任務、提出了要求。
『這次省委人大工作會議，是繼2004年省委人大工作會議之後，省委從全省大局出發召開的又一次專題研究、部署人大工作，推動我省民主法制建設的重要會議。』省委副書記、省長栗戰書主持會議時開宗明義、言簡意賅。
會議用時很短，只有一天時間，但內容重要，意義重大。總攬全局，協調各方。其中蘊含的是凝聚共識、匯聚力量的政治智慧和領導藝術。
要開就開一個象樣的會議，把理論講清楚，解決一些實際問題
省委對召開這次會議十分重視。會議的籌備工作始終在省委領導下進行。
2009年年初，經歷了開局之年的省十一屆人大常委會黨組根據省委關於『八大經濟區』、『十大工程』建設的決策部署，精心謀劃了新一年的人大工作，並正式向省委提出了召開人大工作會議的建議，立即得到了省委的同意。吉炳軒對籌備和開好會議提出了明確要求。
按照省委的要求，省人大常委會黨組通過召開全省市縣區人大常委會主任座談會、到兄弟省份學習考察、會同省委有關部門深入各地調研等方式，對全省人大工作情況和擬由會議解決的重點問題進行了研究，同時總結了一批典型經驗。省人大常委會黨組書記、常務副主任劉東輝親自帶隊赴全國多個省份學習考察。省委、省政府有關部門和省法院、省檢察院都對籌備召開這次會議給予了大力支持，積極研究解決人大工作中存在的問題。
吉炳軒多次聽取會議籌備情況的匯報，或提出要求，或作出批示。2009年11月，他在省人大常委會黨組給省委的報告上批示：『原則同意會議籌備工作的安排意見』，『所要解決的問題，可先同有關部門進行溝通，盡量協調一致，著力辦一些事實，為人大工作提供支持。』2010年4月6日，他在聽取省人大常委會黨組匯報時強調，要開就開個象樣的會議，把理論方面的事情講清楚，要解決一些實際問題。要從理論與實踐的結合上，把堅持和完善人民代表大會制度的重要性、重大意義、前進方向講清楚，在此基礎上，纔能更好地發揮人大的作用。
5月24日，省委常委會討論並原則通過了《中共黑龍江省委關於進一步加強人大工作的決定》，確定在省委人大工作會議上印發討論稿，進一步征求意見修改後再正式印發。吉炳軒再次強調，省委要全力支持人大工作，讓人大充分發揮職能作用，通過加強人大工作，加快推進社會主義民主政治建設，推動經濟社會更好更快發展。
6月21日，精心籌備的省委人大工作會議正式召開。
這次會議如此備受重視，彰顯的是人大工作備受重視，是人大對經濟社會發展的促進和保障作用備受重視，是人民代表大會制度備受崇尚。
『人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，我們必須理直氣壯地堅持好；人民代表大會制度在實踐中越來越彰顯巨大優越性，我們必須毫不動搖地落實好；人民代表大會制度是在不斷改革創新中發展起來的，我們必須與時俱進地完善好。』
『堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要任務，是改善黨的領導方式和執政方式、加強執政能力建設的必然要求，是堅持依法治國基本方略、實施依法治省戰略的現實需要，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要保證。』
會上，吉炳軒的精湛論述，決定稿中的重要闡述，使與會者對人大制度和人大工作的性質、地位和作用，有了更加深刻、透徹的理解，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的堅定性和自覺性進一步增強。
充分尊重和發揮好各級人大在改革發展和民主政治建設中的重大作用
隨著建設社會主義法治國家和全面建設小康社會進程的不斷推進，人民代表大會制度越來越深入人心，國家權力機關的地位越來越高，人大工作越來越重要、作用越來越明顯。
多年來，『全省各級人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，堅持黨的領導，圍繞發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，各方面工作都取得了新的成績，在推動全省經濟社會更好更快發展中發揮了重要作用。』對此，與會者形成深刻共識。
本屆以來，省人大常委會堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，積極謀劃和推進人大工作，在依法履職方面的成就有目共睹。在立法方面，著力解決加快發展中的突出問題，制定了五年立法規劃，做到每年都有幾件對經濟社會發展和民生問題關系重大的立法項目可供選擇，立法質量不斷提高。在監督方面，堅持把監督與支持有機結合起來，做到在監督中支持，在支持中監督，監督效果越來越好。組織省人大代表開展『履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發展做貢獻』活動，代表作用有效發揮。在自身建設方面，不斷探索創新、改進工作方式，不斷總結實踐經驗、健全工作制度，不斷加強隊伍建設、轉變工作作風，履職能力明顯增強。對此，省委給予高度評價，人大代表給予充分肯定。
各市(地)和基層人大工作也在不斷推進和創新，全省人大工作整體水平不斷提高。哈爾濱市人大常委會不斷完善立法工作機制，積極推進科學立法、民主立法；大慶市人大常委會圍繞推進民主法制建設，積極探索，大膽實踐，擴大公民有序政治參與，增強人大工作透明度；佳木斯市人大常委會在提高會議審議質量上下功夫，探索改進監督方式；鶴崗市人大常委會積極探索創新代表工作，加強基礎建設，創建活動載體，完善代表建議督辦機制，使代表作用有效發揮；雙城市人大常委會通過改進人大工作，推動基層民主法制建設，為人民群眾排懮解難；寶清縣人大常委會開展專項工作評議，注重效果，公開透明，受到廣泛好評。與會同志普遍認為，地方人大在黨的領導下依法履行職能，代表人民行使當家做主的權力，對於促進改革開放、推動經濟社會更好更快發展具有不可替代的作用。
新形勢對人大工作提出了新要求，人大工作責任重大、使命神聖。
會議明確提出，全省各級人大要進一步發揮好五個作用：
——要圍繞黨和國家的中心工作發揮職能作用。堅決貫徹中央和省委的決策部署，服從服務於全省工作大局，切實發揮好地方國家權力機關、依法履職的工作機關、密切聯系人民群眾的代表機關的重要作用，履行好立法權、監督權、決定重大事項權和選舉任免權等各項職權，在推動全省科學發展、和諧發展、更好更快發展中做出新的更大貢獻。——要圍繞推動經濟發展發揮職能作用。牢牢把握省委確定的『八大經濟區』和『十大工程』總體發展戰略，進一步發揮好地方立法對經濟發展的規范、促進和保障作用，加強對國民經濟和社會發展計劃執行、財政預決算、重點工程建設、重點產業結構調整、戰略性新興產業發展規劃實施、節能減排和環境保護等方面的監督，更加努力地為推動經濟更好更快更大發展提供民意支持和法律服務。
——要圍繞保障改善民生發揮職能作用。始終堅持人民利益高於一切，努力做到心裡裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，全心全意、盡心竭力地為人民群眾謀利益、求幸福。始終堅持走群眾路線，充分聽取群眾意見，廣泛集中民智，統籌兼顧、平等保護、妥善協調好各方面的利益，使法規和決定最有效地保障人民群眾的根本利益。
——要圍繞構建和諧社會發揮職能作用。通過聽取和審議專項工作報告、開展工作評議、執法檢查、組織代表視察，促進行政執法部門、司法機關和各級乾部改進工作方法，轉變工作作風，大力推進依法辦事、依法行政、公正司法，推動解決影響社會和諧的突出問題。
——要圍繞民主政治建設發揮職能作用。充分運用國家政權的組織形式，進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，依法實行民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。』
劉東輝在講話時表示，省委這樣重視堅持和完善人民代表大會制度，『一府兩院』這樣支持人大工作，我們在人大工作的同志更應該認真學習領會、貫徹落實好這次會議精神，不斷增強大局意識、發展意識和宗旨意識，增強堅決依靠黨的領導、充分發揮國家權力機關作用的自覺性。立法工作要在適應需求、提高質量上下功夫，監督工作要在突出重點、增強實效上下功夫，審議決定重大事項要在促進發展、改善民生上下功夫，代表工作要在完善機制、加強服務上下功夫，自身建設要在提高素質、轉變作風上下功夫，不辜負組織的信任和人民的期望。
從尊重支持和服務保障入手切實加強和改進黨對人大工作的領導
加強和改進黨對人大工作的領導，是做好人大工作、發揮人大作用的根本保證。
『堅持在每屆人大任期內至少召開一次人大工作會議』，『每年至少聽取一次人大常委會黨組工作匯報』……對於如何加強和改進黨對人大工作的領導，會議不僅在制度建設上提出了明確要求，還提出要在七個方面支持和保證人大及其常委會依法行使職權。在此基礎上，吉炳軒進一步強調：『從尊重支持和服務保障入手切實加強和改進黨對人大工作的領導』。這一要求意味深長，入情入理，很有指導意義。
首要的是尊重支持。人大工作是黨的全部工作的重要組成部分。會議要求，各級地方黨委要把發揮黨委的領導核心作用與支持和保證人大依法履行職能統一起來，充分尊重人大的法律地位，放手放權使人大獨立負責地開展工作，凡是應由人大決定的事項，都要依法提交人大討論決定，通過法定程序變成人民意志和國家意志。要認真研究和把握人大工作的特點和規律，及時解決人大工作中遇到的新情況、新問題，積極探索新形勢下加強和改進對人大工作領導的新方法、新途徑。省委《決定》要求，各級黨委要從思想上、政治上、組織上進一步加強和改進對人大工作的領導，把人大工作作為黨的工作重要組成部分納入黨委工作總體布局，擺上重要議事日程。要圍繞經濟社會發展大局，根據人大的法定職責和工作特點，提出任務和要求，支持和保證人大依法履行職責。要按照『總攬全局、協調各方』的原則，保證國家權力機關和國家行政、審判、檢察機關各司其職、各盡其責、相互支持、協調一致地開展工作。
重要的是搞好服務保障。會議強調，要努力解決人大工作和建設方面存在的實際困難和問題，為人大履行職能創造良好條件。與會者欣喜地看到，大家普遍關注的一些實際問題在吉炳軒的講話和省委的《決定》中得到了有效解決。
進一步優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，對省市縣三級人大常委會中的專職委員以及換屆時組成人員連任的比例作出了規定，以提高常委會的議事質量，保持人大工作的連續性和穩定性；要求配好配強市縣區人大常委會領導班子，保證人大工作有效開展；根據新的形勢對人大工作提出的新要求，適應完善人民代表大會制度的需要，對市、縣(市、區)人大常委會開展預算監督和規范性文件備案審查的機構設置、人員配備作出了規定，同時針對部分縣級特別是市轄區人大常委會機關編制不足、人員過少和強化鄉鎮人大日常工作等問題，提出了解決辦法；適當提高了人大代表活動經費的最低標准。會議明確要求，各級黨委要支持人大對『一府兩院』進行監督，『一府兩院』要自覺地接受人大監督，主動在人大監督下開展工作。
栗戰書講話時強調：『地方各級政府作為執行機關，必須貫徹執行同級人大及其常委會作出的決議決定，並接受同級人大及其常委會的監督。人大的監督，是政府依法、規范、高效開展工作的重要保證。各級政府要更加自覺、更加主動地在黨委的領導下，在人大的監督、支持和幫助下，積極轉變政府職能，全面履行政府職責。』他要求全省各級政府要及時向同級人大及其常委會報告工作，堅決執行人大的決議和決定，認真辦理人大代表的建議、批評和意見，積極為人大工作創造良好條件。
各級法院、檢察院的與會同志緊密聯系思想和工作實際，談認識、講感受、找差距、定措施，增強了主動接受人大監督、嚴格執法、公正司法的自覺性。大家紛紛表示，通過這次會議，受到了一次深刻的人民代表大會制度再教育，要以學習貫徹會議精神為動力，更加牢固地樹立司法為民的理念，嚴格執行監督法，不斷改革和完善自覺接受人大監督的工作機制，保證司法職權在黨的領導下、按照國家和人民的意志行使。
『尊重人大就是尊重我國的根本政治制度，支持人大工作就是支持人民當家做主的政治地位。』省委常委、秘書長劉國中在會議總結時指出，這次省委人大工作會議形成的共識和取得的成果，對於加強和改進黨對人大工作的領導，充分發揮地方國家權力機關的作用，推進依法治省進程，保障全省經濟社會更好更快發展，將產生有力的推動作用。
