東北網7月7日訊 一項調查顯示，哈爾濱市目前因養犬引起的鄰裡糾紛已位列社區矛盾之首，且矛盾糾紛不斷昇級。人們呼吁盡快出臺新法規以調和養犬人與非養犬人的矛盾。而面向社會征求意見1年有餘的《哈爾濱市養犬管理條例》(草案)遲遲未能出臺引起社會普遍關注。近日，記者從市人大常委會法律工作室獲悉，逐漸暴露出來的難以調和矛盾延緩了新法規的出臺步伐。該《條例》(草案)現已經過多次修改完善，擬於9月份提交市人大常委會初審。

　　現狀：養犬人非養犬人立場對立

　　據了解，《條例》(草案)自去年4月面向社會征集意見起，便遇到了來自養犬人非養犬人的巨大意見分歧，一些條款的設定也受到不少市民質疑。養犬人與非養犬人最大的分歧主要集中在限養的數量和品種、遛狗時間及地點、是否應采取強制措施防止寵物犬的任意繁殖、養犬人應履行的義務等方面，其中遛狗問題成為雙方火力交鋒的集中點。目前，人狗爭綠事件屢見報端，雙方矛盾不斷激化。而《條例》(草案)中僅規定了不許遛狗的一些公共場所，遠遠達不到化解矛盾、解決問題的目的。對那些不文明養犬人，《條例》(草案)規定了處罰標准。但非養犬人認為，政府不可能監督數萬養犬人是否守法，養犬人違法而被發現且受到處罰的概率極小。因此，如果沒有切實可行的執法措施，規范養犬人行為只能成為一句空談。立法：『限養』與『協調養』相結合

　　面對各種矛盾，如何同時維護好養犬人、非養犬人和社會公共利益，市人大常委會將嘗試把兩種養犬立法模式結合起來，即『限養』與『協調養』相結合，克服城市養犬立法無法可依和法不責眾的局面。據介紹，『限養』是對城市養犬的種類、數量、地方、犬的活動范圍等通過各種方式進行限制，使其在法律的框架內有序飼養。它為城市居民在一定程度上爭得了生活空間，兼顧了各方利益。盡管『限養』會帶來一定的負面效應，如通過收取高額准養費、辦准養證的方式限制城市養狗數量增加，會導致『黑戶狗』大量出現等。有關專家認為，只要給『限養』設置一個合理邊界，並加以正確引導，『限養』模式是利大於弊、值得推行的。『協調養』是指在『限養』基礎上，通過養犬人與非養犬人或所在社區物業管理委員會之間的協商來決定養犬方式。

　　據介紹，市人大常委會法制工作室將充分考慮養犬人與非養犬人的各自利益，充分尊重各方利害關系人的意願，並對相應的法律條款作進一步修改完善，使之更有利於化解矛盾，形成更為靈活和人性化的養犬模式。